非法采砂是哪個(gè)部門(mén)管、如何處罰

  非法采砂對(duì)河道的影響是非常大的，有可能破產(chǎn)河道的生態(tài)平衡，并且對(duì)河堤造成威脅，一旦出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，后果是非常嚴(yán)重的，所以我國(guó)對(duì)非法采掘河砂的治理是很?chē)?yán)厲的，那么非法采砂是哪個(gè)部門(mén)管?

  一、非法采砂是什么部門(mén)管轄的

  依據(jù)我國(guó)航道法的規(guī)定，如果非法采砂不構(gòu)成犯罪的情況下，應(yīng)該由河道管理部門(mén)進(jìn)行處罰，如果構(gòu)成犯罪的應(yīng)該協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

  《中華人民共和國(guó)航道法》

  第四十三條 在河道內(nèi)依法劃定的砂石禁采區(qū)采砂、無(wú)證采砂、未按批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式采砂等非法采砂的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

  違反本法規(guī)定，在航道和航道保護(hù)范圍內(nèi)采砂，損害航道通航條件的，由負(fù)責(zé)航道管理的部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以扣押或者沒(méi)收非法采砂船舶，并處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  第四十六條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

  二、非法采砂如何處罰

  《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》

  第二十五條規(guī)定：“在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門(mén)的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)：(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或淤泥…”。

  《廣東省河道采砂?管理?xiàng)l例》

  第四條規(guī)定：“河砂屬于國(guó)家所有，任何組織和個(gè)人不得非法采砂?！?

  第二十六條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，無(wú)河道采砂許可證采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，暫扣違法采砂作業(yè)工具，沒(méi)收違法所得，可處三方以上三十萬(wàn)元以下罰款；有下列情形之一的，可并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款：

  (一)違法采砂兩次以上的；

  (二)在橋梁、碼頭、攔河閘壩、取水口、水文監(jiān)測(cè)等工程設(shè)施上下游兩千米范圍內(nèi)采砂的；

  (三)在堤防管理范圍內(nèi)采砂的；

  (四)在禁采區(qū)、臨時(shí)禁采區(qū)采砂的。

  (五)在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時(shí)段采砂的。上述違法行為造成水工程損壞、河勢(shì)改變、水生態(tài)環(huán)境破壞、礦產(chǎn)資源破壞，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

  第三十四條規(guī)定：“本條例下列用語(yǔ)的含義是：河道采砂是指在河道(含水庫(kù)庫(kù)區(qū))的管理范圍內(nèi)采挖砂、石、土等行為”。

  因此，對(duì)于沒(méi)有領(lǐng)取采砂許可證或者取得河道主管部門(mén)批準(zhǔn)而在河道進(jìn)行采砂的行為，應(yīng)由作為水行政主管部門(mén)的水務(wù)部門(mén)進(jìn)行查處。

  三、非法采砂緣何屢禁不止

  非法采砂活動(dòng)之所以屢禁不止，源于采砂帶來(lái)的豐厚利益。目前，由于市場(chǎng)需求增加，采砂利潤(rùn)十分可觀。據(jù)有關(guān)人員測(cè)算，一條采砂船一個(gè)小時(shí)就能吸砂1000多立方米，價(jià)值可達(dá)10多萬(wàn)元。有的企業(yè)每月非法采砂30多萬(wàn)立方米，銷(xiāo)售收入近千萬(wàn)元。如此之高的利益，使得一些不法之徒鋌而走險(xiǎn)，將公共安全、生態(tài)保護(hù)和國(guó)家法律一并棄之腦后。

  當(dāng)前，隨著夏季來(lái)臨，我國(guó)從南至北逐漸進(jìn)入防汛抗洪的關(guān)鍵時(shí)期。因此，對(duì)于各地頻繁發(fā)生的非法采砂活動(dòng)不能等閑視之、敷衍了事。漁業(yè)執(zhí)法、水政督查、工商管理、國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)左右聯(lián)手、上下互動(dòng)，在做好廣泛宣傳教育的基礎(chǔ)上，攥緊拳頭形成合力，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，維護(hù)社會(huì)公共利益，杜絕航道運(yùn)輸事故，確保防汛抗洪安全。

  對(duì)于那些屢禁不止、屢教不改的非法采砂單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法采取刑罰制裁措施。事實(shí)上，非法采砂作為一種破壞礦產(chǎn)資源的活動(dòng)，不僅僅是普通的違法行為，嚴(yán)重者已經(jīng)構(gòu)成犯罪。對(duì)此，我國(guó)刑法規(guī)定：“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開(kāi)采后拒不停止開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！币虼?，公安司法部門(mén)對(duì)破壞礦產(chǎn)資源構(gòu)成犯罪者，要果斷依法采取強(qiáng)制措施、運(yùn)用刑法規(guī)定對(duì)其定罪量刑，決不姑息遷就。

  四、非法采砂的危害

  一是破壞堤岸，嚴(yán)重威脅堤防等水利防洪設(shè)施安全。河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護(hù)堤防與河岸的重要屏障，非法采砂帶來(lái)的河砂資源無(wú)序開(kāi)采，加劇了河水尤其是洪水對(duì)河岸的沖刷，導(dǎo)致河堤被掏空，一旦洪水來(lái)臨，脆弱的防洪工程就有被沖決的危險(xiǎn)，嚴(yán)重危及兩岸人民群眾的安全。

  二是破壞生態(tài)環(huán)境。一方面，非法采砂船以柴油為動(dòng)力，造成水體石油類(lèi)污染急劇增加；另一方面，采砂人員排放的生活廢棄物、垃圾，也嚴(yán)重污染水體。采砂作業(yè)還造成周邊水體渾濁、透明度降低、硫酸鹽濃度和PH值升高，對(duì)魚(yú)、蝦、蟹等水生動(dòng)物造成不可估量影響。此外，一些河流和湖泊還是周邊城市的主要飲用水取水口，非法采砂導(dǎo)致的水污染直接威脅城市居民的飲水安全。

  三是破壞航道危及航行安全，引發(fā)水上事故。非法采砂沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證和可行性研究，這種亂采濫伐改變了河道原有水文環(huán)境，破壞航道和通航建筑物，使水流流態(tài)紊亂。此外，一些采砂船在主航道上晝伏夜出，躲避打擊，也給夜航的船只帶來(lái)危險(xiǎn)。