江西高安市政府重拳治理混凝土市場紀(jì)實

  近兩年，江西省高安市政府出重拳打擊商品混凝土行業(yè)無證照非法生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，下大力氣治理商砼行業(yè)無序發(fā)展亂象，從而營造出規(guī)范經(jīng)營、公平競爭的良好市場環(huán)境，極大地調(diào)動了合法經(jīng)營企業(yè)升級改造和綠色發(fā)展的積極性。全市9家合規(guī)經(jīng)營企業(yè)投資4000多萬元，先后開展了質(zhì)量、環(huán)保、安全提升行動，使高安市商砼行業(yè)面貌發(fā)生巨大變化，呈現(xiàn)出效益增長、環(huán)境改善、資源節(jié)約的良好局面，也為全國商砼行業(yè)整頓市場秩序、營造公平競爭環(huán)境及去產(chǎn)能、補短板、增效益，實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展樹立了榜樣。

  商砼亂象 贛中明珠身陷困境

  高安市位于江西省會南昌市西部，距南昌僅42公里，素有“贛中明珠”的美譽。高安是江西省經(jīng)濟發(fā)展較快的縣級市，在中國社科院發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2016）》中，高安躋身全國縣域經(jīng)濟投資潛力百強，列江西省第一位。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2017年，高安市固定資產(chǎn)投資增長14.9%，其中，基本建設(shè)投資增長11.5%，房地產(chǎn)投資增長40.7%。

  高安市礦產(chǎn)資源豐富，境內(nèi)已探明的與建材有關(guān)的礦產(chǎn)資源主要有煤、石灰石、高嶺土、石英石、瓷石、耐火粘土等。其中煤炭儲量2.6億噸，位居全省前列；石灰石僅出露范圍內(nèi)的儲量就達13.4億噸，且品位較高，在全國都享有知名度。其它主要非金屬礦產(chǎn)資源也具有分布廣、品質(zhì)優(yōu)的特點，開發(fā)價值較高。

  正因為房地產(chǎn)投資和城鄉(xiāng)基本建設(shè)步伐加快，刺激了建材市場需求，加上資源優(yōu)勢，近幾年，高安市預(yù)拌混凝土行業(yè)得到快速發(fā)展，商砼攪拌站一時成為投資熱點，各類企業(yè)如雨后春筍般冒了出來。但是商砼業(yè)的快速發(fā)展在為城鄉(xiāng)建設(shè)作出積極貢獻的同時，也衍生出種種亂象。

  首先是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。一個縣級市商砼企業(yè)達到17家之多，產(chǎn)能更是接近1000萬立方米，產(chǎn)能利用率卻只有20%多一點，造成巨大的資源浪費。

  其次，更為嚴(yán)重的是，在利益驅(qū)使下，無證照非法生產(chǎn)之風(fēng)愈演愈烈，屢禁不止，黑站企業(yè)在無審批準(zhǔn)入、無監(jiān)管、無實驗室、無質(zhì)量保障的情況下違法經(jīng)營，最多時竟達到8、9家之多，這給當(dāng)?shù)亟ㄖ|(zhì)量和人民生命財產(chǎn)安全均帶來了較大的隱患。提起這一點，當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士都憂心忡忡，大家對2016年豐城電廠在建項目冷卻塔施工平臺坍塌造成73人死亡的特別重大事故記憶猶新。引發(fā)事故的原因中，就有違法建設(shè)、生產(chǎn)和銷售預(yù)拌混凝土的行為，教訓(xùn)十分慘痛。

  再次，黑站的存在也嚴(yán)重擾亂了預(yù)拌混凝土行業(yè)市場秩序。由于無序競爭，惡性壓價、墊資銷售、拖欠貨款成為常態(tài)，導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)虧損經(jīng)營，在生死線上苦苦掙扎。政府收不上稅，企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)保、安全等方面無力投入，行業(yè)發(fā)展形成惡性循環(huán)。

  重拳治理 引導(dǎo)行業(yè)回歸理性

  正是基于上述背景，高安市政府從2015年開始，就著手整頓和規(guī)范預(yù)拌混凝土行業(yè)秩序。當(dāng)年初，市工信委等12個政府部門聯(lián)合制定和下發(fā)了《高安市預(yù)拌混凝土行業(yè)整頓方案》；2016年市府辦又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)高安市預(yù)拌混凝土攪拌站專項整治工作方案的通知》；2017年年底，高安市人民政府又發(fā)出了關(guān)于開展查處混凝土攪拌站、攪拌車違法違規(guī)行為專項行動的通告。通告將未經(jīng)布點、無證無照非法生產(chǎn)銷售混凝土的行為，列為重點打擊對象。

  通告要求各地按照屬地管理的原則，嚴(yán)禁在轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)市工信委布點非法新上商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，對未經(jīng)布點、手續(xù)不全、不符合相關(guān)部門生產(chǎn)條件的商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，組織關(guān)停并拆除地面上的一切生產(chǎn)設(shè)備。

  城建部門嚴(yán)肅查處將生產(chǎn)資質(zhì)倒賣、出租、出借等形式的非法轉(zhuǎn)讓行為，以及無資質(zhì)企業(yè)掛靠或以分站名義生產(chǎn)、銷售混凝土的行為。凡無資質(zhì)單位生產(chǎn)的混凝土一律不能進入建筑工地，工程項目一律不予質(zhì)量監(jiān)管驗收。國土部門不得向未審批的預(yù)拌混凝土企業(yè)供地，負(fù)責(zé)收回已經(jīng)供地（租用）企業(yè)的土地使用（租賃）權(quán)。

  市場監(jiān)管部門積極配合相關(guān)部門依法查處、取締無證、無照生產(chǎn)和銷售商品混凝土的非法行為。交警、城管部門負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)職能部門查處非法生產(chǎn)、銷售商品混凝土行為，嚴(yán)禁未經(jīng)審批的企業(yè)向中心城區(qū)供應(yīng)商品混凝土，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即扣車。供電部門負(fù)責(zé)對非法攪拌站采取斷電措施，并確保不能向其供電，否則將追究相關(guān)工作人員責(zé)任。

  公安部門對執(zhí)法中出現(xiàn)的阻撓執(zhí)法、暴力抗法等違法行為，依法進行治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一場重拳打擊違法違規(guī)行為，堅決取締非法黑站，徹底治理預(yù)拌混凝土市場亂象的行動迅速在高安市展開。

  記者前不久在高安市混凝土行業(yè)采訪時了解到，高安市散裝水泥和預(yù)拌混凝土領(lǐng)導(dǎo)小組去年底就以督辦函的形式，公布了9家非法攪拌站（包括1家未生產(chǎn)的高鐵遺留站）的名單，相關(guān)部門組織專項執(zhí)法行動，拆除了這些攪拌站的罐體，并實施了生產(chǎn)斷電，其它如收回非法企業(yè)土地使用權(quán)等后續(xù)工作正按照政府通告的要求逐項堅決有序地推進中。

  在開展整頓違法違規(guī)行為專項行動的同時，高安市政府標(biāo)本兼治，建立長效機制，提高行業(yè)管理的法制化水平，于今年5月份又出臺了《高安市促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿發(fā)展管理辦法》

  高安市政府在全市預(yù)拌混凝土行業(yè)高效開展的打非專項行動，以及一系列卓有成效的組合拳，徹底改變了這個行業(yè)的生態(tài)環(huán)境，為全市混凝土行業(yè)帶來全新的氣象。記者走訪了幾家商砼生產(chǎn)企業(yè)，欣喜地看到，企業(yè)抓環(huán)保抓質(zhì)量抓安全抓管理的熱情空前高漲，與政府規(guī)范市場秩序、營造公平競爭環(huán)境的行動形成了十分良性的互動。

  勇于擔(dān)當(dāng) 高效作為樹立典范

  記者走訪的幾家商砼企業(yè)，都在投入巨資，熱火朝天地進行環(huán)保建設(shè)和技術(shù)升級改造。企業(yè)都正在實施機樓、料場、輸送帶“三封閉”等環(huán)保建設(shè)工程，偌大的攪拌站機樓，被銀白色啞光鋼結(jié)構(gòu)廠房包裹的嚴(yán)嚴(yán)實實，只露出攪拌車裝卸貨進出口，遠遠看去，在藍天白云映襯下分外漂亮，儼然一座上檔次的現(xiàn)代化辦公樓。在一家規(guī)模較大的預(yù)拌混凝土公司，記者走進機樓，生產(chǎn)現(xiàn)場干凈整潔，這座雙180的攪拌站罐頂安裝了8臺脈沖收塵器，用于粉塵回收處理；同時，工廠還購置了多臺霧炮機和1臺灑水車，用于防止二次揚塵；在攪拌車廠區(qū)出入口還設(shè)置了感應(yīng)式?jīng)_洗平臺，用于車輛表面清潔處理。企業(yè)還上馬了砂石分離機、漿水回收器，建成了4級泥漿沉淀池，通過這一系統(tǒng)裝置，砂石、泥漿、清水得到最大限度分離、回收和重新利用，基本上做到了“零排放”，實現(xiàn)了環(huán)保效應(yīng)和經(jīng)濟效益雙贏。

  該公司負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)的目標(biāo)就是建成高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保攪拌站和綠色工廠，目前正在投資500多萬元，實施生產(chǎn)線環(huán)保建設(shè)，同時，計劃另外投入資金實施“三化”工程，即地面、道路、廠區(qū)的硬化、綠化、亮化工程。

  “政府強力打擊和取締黑站，大力整頓和規(guī)范市場秩序，為我們合法生產(chǎn)的廠家營造了較好的經(jīng)營環(huán)境，現(xiàn)在產(chǎn)能利用率比原來提高了15%以上，無序惡性競爭的亂象得到扭轉(zhuǎn)，行業(yè)回到理性競爭的軌道，相應(yīng)的經(jīng)濟效益也提高了，企業(yè)有了尊嚴(yán)，加上有了經(jīng)濟支撐，在環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面投入的積極性自然大大提高了！”該負(fù)責(zé)人說。

  據(jù)了解，通過政府大刀闊斧地行業(yè)整頓，高安市混凝土合規(guī)企業(yè)除了在環(huán)保上加大投入外，在質(zhì)量、安全方面均有比較大的提升，9家合規(guī)企業(yè)都加大了作為質(zhì)量控制核心的實驗室的投入，都進一步完善提高了質(zhì)量控制體系，從精選原材料、科學(xué)優(yōu)化配比到加強運輸、泵送、現(xiàn)場服務(wù)等等，從而有效保證了混凝土質(zhì)量安全。同時，在安全生產(chǎn)方面，也實施了車輛設(shè)備更新?lián)Q代、人員全員安全培訓(xùn)、內(nèi)部安全隱患點日常排查監(jiān)控及加強制度建設(shè)等舉措，為企業(yè)健康穩(wěn)定運行奠定了較好基礎(chǔ)。

  由于高安市政府勇于擔(dān)當(dāng)，依法積極高效作為，堅持不懈地推進治理整頓，管住了該管的，激活了市場主體，使高安市預(yù)拌混凝土行業(yè)一掃亂象，出現(xiàn)了活力迸發(fā)的新氣象，這一做法不僅走在了江西省的前列，也為全國預(yù)拌混凝土行業(yè)通過治理整頓規(guī)范市場秩序、促進健康可持續(xù)發(fā)展樹立了榜樣。

  但是，據(jù)記者了解，由于專項整頓行動仍在進行之中，所以成果還需穩(wěn)固，非法攪拌站雖然罐體拆除了，但是有些生產(chǎn)設(shè)備還在，也存在個別土地還未徹底收回，因此，違法違規(guī)生產(chǎn)的行為仍有死灰復(fù)燃的可能性。同時，取締8家黑站雖然能部分地緩解高安市混凝土行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾，但過剩情況仍然比較嚴(yán)重，現(xiàn)有合規(guī)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足40%，這對全市混凝土行業(yè)未來發(fā)展提出了新的考驗。

  令人欣慰的是，6月20日，江西省工業(yè)和信息化委員會和江西省環(huán)境保護廳聯(lián)合印發(fā)了《江西省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)揚塵污染整治實施方案》。該方案的出臺旨在加強全省預(yù)拌混凝土企業(yè)揚塵污染防治，進一步提升企業(yè)綠色生產(chǎn)水平，推動全省大氣環(huán)境持續(xù)改善。其中，提出了“對非法存在的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，一律依法依規(guī)堅決取締”的明確要求。方案的出臺意味著對預(yù)拌混凝土行業(yè)秩序的整頓和規(guī)范，已經(jīng)上升到省級層面。而在此項工作上，高安市已經(jīng)走在了全省前列，相信隨著省級整治行動的開展，高安市的專項行動會進一步得到深化，同時，高安市的做法也一定能夠為江西全省預(yù)拌混凝土行業(yè)的整治行動提供有益的經(jīng)驗。

  編后的話

  江西省高安市素有“贛中明珠”的美譽。受益于豐富礦產(chǎn)資源，以及房地產(chǎn)投資和城鄉(xiāng)基本建設(shè)步伐的加快，近幾年，高安市預(yù)拌混凝土行業(yè)得到快速發(fā)展。但是，商砼業(yè)快速發(fā)展的同時，也衍生出種種亂象：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，資源巨大浪費；黑站企業(yè)違法經(jīng)營，建筑質(zhì)量隱患重重；市場無序競爭，行業(yè)發(fā)展陷入惡性循環(huán)……

  高安市政府重拳出擊，一場徹底治理預(yù)拌混凝土市場亂象的行動迅速展開。

  2015年至今，高安市政府聯(lián)合12個部門連續(xù)發(fā)文，整頓和規(guī)范預(yù)拌混凝土行業(yè)秩序。去年年底，高安市人民政府又發(fā)出了關(guān)于開展查處混凝土攪拌站、攪拌車違法違規(guī)行為專項行動的通告。市散裝水泥和預(yù)拌混凝土領(lǐng)導(dǎo)小組以督辦函的形式，公布了9家非法攪拌站的名單。相關(guān)部門組織專項執(zhí)法行動，拆除了非法攪拌站的罐體，并實施了生產(chǎn)斷電，后續(xù)工作也正在逐項堅決有序地推進。

  勇于擔(dān)當(dāng)，高效作為。在高安市政府堅持不懈地推進治理整頓下，該市預(yù)拌混凝土行業(yè)一掃亂象，出現(xiàn)了活力迸發(fā)的新氣象。這一做法不僅走在了江西省的前列，也為全國預(yù)拌混凝土行業(yè)通過治理整頓規(guī)范市場秩序、促進健康可持續(xù)發(fā)展樹立了榜樣。本報記者特采寫《高效作為樹典范》一文，以饗讀者。