[原創(chuàng)]“水泥粉磨站重污染天氣預(yù)警期實(shí)施停產(chǎn)”依據(jù)何在？！

近日，《京津冀及周邊地區(qū)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）》發(fā)布，其中又一次提到“水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)”。那么，關(guān)于水泥粉磨站這一停產(chǎn)要求到底有何依據(jù)呢？

2013年以前：《大氣污染防治法》明確地方政府可在嚴(yán)重污染情況下責(zé)令排污單位停止排放

1987年，我國《大氣污染防治法》制定頒布，其中第十六條就明確規(guī)定“在大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毑扇?qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物?！?995年、2000年，《大氣污染防治法》雖然經(jīng)過修正、修訂，這一條內(nèi)容卻始終存在，2000年修訂后體現(xiàn)在第二十條“在大氣受到嚴(yán)重污染，危害人體健康和安全的緊急情況下，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)鼐用窆?，采取?qiáng)制性應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)排污單位停止排放污染物。”

2000~2010年期間，《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》等法律法規(guī)的完善使得全國不少地區(qū)建立了有關(guān)空氣污染的應(yīng)急預(yù)案。然而2013年以前，這類應(yīng)急預(yù)案并沒有明確有關(guān)水泥企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)或者限產(chǎn)的具體措施要求。

2013年開始：重污染天氣應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)對(duì)措施等要求更加具體細(xì)化 點(diǎn)名水泥行業(yè)

到了2013年5月，環(huán)保部發(fā)布了《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》，對(duì)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案的編制提供了指導(dǎo)，其中則明確提出“強(qiáng)制性污染減排措施主要包括：……規(guī)定在不同響應(yīng)級(jí)別中，轄區(qū)內(nèi)水泥、鋼鐵、石化、燃煤電廠、有色、焦化、陶瓷等重污染企業(yè)的限排名單，以及各企業(yè)限排大氣污染物的比例……”。水泥企業(yè)赫然在列。

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這是首次以國務(wù)院名義發(fā)布大氣治理計(jì)劃，簡(jiǎn)稱“大氣十條”。其中第（三十）項(xiàng)目要求“制定完善應(yīng)急預(yù)案?？諝赓|(zhì)量未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的城市應(yīng)制定和完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會(huì)公布；要落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)警預(yù)報(bào)及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，按不同污染等級(jí)確定企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)”，對(duì)限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)按照污染等級(jí)進(jìn)行細(xì)化要求。

同年9月，依據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，其中明確要求“在預(yù)警信息發(fā)布的同時(shí)，根據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)……”。2013年四季度，唐山、石家莊、保定等地陸續(xù)出現(xiàn)了粉磨站停產(chǎn)甚至關(guān)停的情況。

2013年11月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，一年后全國多數(shù)省、地級(jí)市編制了《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，環(huán)保部于2014年11月發(fā)函進(jìn)一步要求加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修編工作。

2015年《大氣污染防治法》修訂 對(duì)重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立特殊法律保障

2015年8月29日，新版《大氣污染防治法》修訂通過并于2016年1月1日正式施行。新修訂的《大氣污染防治法》新增加了大量內(nèi)容，其中新增“第五章 重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”， 為重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治設(shè)立了特殊的制度和機(jī)制。其中第八十七條規(guī)定，“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門、國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大氣環(huán)境承載力，制定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃，明確控制目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源，提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善。”

2016年，未公開印發(fā)的《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016~2017）》提出“嚴(yán)格控制電力、鋼鐵、水泥、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)和‘高架源’應(yīng)急期間污染物排放，明確不同行業(yè)減排措施的具體工藝流程和停限產(chǎn)設(shè)備”；2017年，《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》則更為明確，提出了“水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)”的要求。

因而，筆者認(rèn)為“水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)”的出臺(tái)是有一定的法律依據(jù)的。水泥行業(yè)作為重點(diǎn)污染行業(yè)，水泥企業(yè)在重污染天氣實(shí)施企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)無可厚非。不過，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段依然存在著“一刀切”的情況，太過簡(jiǎn)單粗暴。

（1）粉磨站停產(chǎn)應(yīng)該有所區(qū)分

目前，大部分粉磨站在生產(chǎn)過程中都能滿足《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB4915-2013》的排放要求，有業(yè)內(nèi)技術(shù)專家認(rèn)為，粉磨站目前粉塵排放可以控制在10mg以下甚至更低，遠(yuǎn)低于城市大街的自然揚(yáng)塵，達(dá)到國際領(lǐng)先水平。筆者認(rèn)為，對(duì)于重污染天氣停產(chǎn)，粉磨站應(yīng)根據(jù)排放指標(biāo)有所區(qū)分，從政策上對(duì)超低排放的粉磨站予以鼓勵(lì)，這樣不僅保障了空氣質(zhì)量，而且也使得基本建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)程、企業(yè)的正常運(yùn)作更為有序。

（2）淘汰標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)再以規(guī)模來評(píng)定

《京津冀及周邊地區(qū)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）》還提到，要提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)淘汰標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)于水泥行業(yè)要淘汰“產(chǎn)能規(guī)模在2000噸/日以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，100萬噸/年以下水泥粉磨站”。筆者認(rèn)為，這一提高的淘汰標(biāo)準(zhǔn)有待商榷，不應(yīng)以規(guī)模來評(píng)定。現(xiàn)階段，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》要求淘汰的水泥落后產(chǎn)能基本已經(jīng)完成淘汰，過去主要以工藝為主，規(guī)模為輔。未來，筆者認(rèn)為，應(yīng)以能耗、排放等來進(jìn)行評(píng)定是否落后，而非以規(guī)模。

筆者相信，隨著環(huán)保政策的不斷完善，污染防治措施會(huì)得到不斷的深入的細(xì)化，政策的執(zhí)行要求將會(huì)更加具體，最終由粗放式的“一刀切”轉(zhuǎn)為精細(xì)化管理。