將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本

  國家發(fā)展改革委2日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》,明確到2020年,我國將基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系。

  推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場化

  “將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本是改革的核心要義。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長岳修虎在當(dāng)日召開的新聞發(fā)布會(huì)上說。

  城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)是按照“污染者付費(fèi)”原則,由排放污水的單位和個(gè)人繳納的專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置的費(fèi)用。

  國家發(fā)改委價(jià)格司副司長牛育斌說,總體看,目前絕大多數(shù)城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已基本能夠覆蓋污水處理和污泥處置成本。但隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高,部分企業(yè)污水處理成本上升,污水處理費(fèi)不能滿足更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、收費(fèi)制度沒有全面建立等問題仍然存在。

  意見提出了五項(xiàng)政策措施:一是建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；二是建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制,鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等具體情況進(jìn)行差別化收費(fèi)；三是建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制；四是探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度；五是健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制。

  牛育斌說,將加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制,積極推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場化,形成能夠支撐行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。

  2020年底前全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度

  意見明確,全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制,加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。

  2020年底前,全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。

  國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周伴學(xué)說,將積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革,對配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶,推行垃圾計(jì)量收費(fèi),并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策?！熬唧w說,就是對分類投放垃圾的,可以適當(dāng)實(shí)行低一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對不分類投放垃圾的,實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”

  意見明確,按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置各環(huán)節(jié)成本并合理盈利的原則,制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),提高危險(xiǎn)廢物處置能力。

  建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制

  我國是水資源嚴(yán)重短缺的國家。據(jù)介紹,我國人均水資源量約2100立方米,僅為世界平均水平的28%。

  “當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體依然偏低,且調(diào)整周期長,價(jià)格與成本普遍倒掛,‘多用水多付費(fèi)’的累進(jìn)價(jià)格機(jī)制尚未全面建立,不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行,也難以調(diào)動(dòng)用戶節(jié)水積極性?！敝馨閷W(xué)說。

  意見提出四項(xiàng)政策措施:

  一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,明確2020年底前,北京、上海、江蘇、浙江等省份,農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū),以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

  二是完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制,逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平,非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平,進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差,適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度。

  三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度,加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

  四是建立有利于再生水利用的價(jià)格政策,促進(jìn)再生水利用。

  “建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！敝馨閷W(xué)說。

  對高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策

  用電費(fèi)用是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的主要組成部分,也是市場經(jīng)濟(jì)條件下引導(dǎo)資源配置的重要杠桿。意見出臺了三項(xiàng)電價(jià)支持綠色發(fā)展政策:

  一是對高耗能行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策。明確提出各地可以根據(jù)實(shí)際需要,擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行的行業(yè)范圍,提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策。

  二是加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度,運(yùn)用價(jià)格信號引導(dǎo)用戶合理用電。

  三是降低用電成本支持環(huán)保行業(yè)加快發(fā)展。2025年底前,對實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營商用電、海水淡化用電,免收容量電費(fèi)。岳修虎說,此舉可降低這類企業(yè)用電成本14%左右。

  意見明確,支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn),以及社會(huì)承受能力等,研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要采取有效措施,對沖價(jià)格調(diào)整對困難群眾生活的影響。