四減五抓”：把握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革要求

去年底，自然資源部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革提出明確要求。近期，自然資源部又先后出臺(tái)了《自然資源部辦公廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)的通知》《自然資源部關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理若干事項(xiàng)的通知》《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作的通知》等文件，對(duì)深化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革和提升政務(wù)服務(wù)效率作出進(jìn)一步部署。

那么，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革的意義是什么？近期出臺(tái)的改革措施有哪些新的要求？近日，記者采訪了自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人。

礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理是礦政管理的重要基礎(chǔ)、“兩統(tǒng)一”職能的重要組成部分

在我國(guó)，憲法明確規(guī)定礦藏國(guó)家所有。從20世紀(jì)50年代起，我國(guó)建立了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度，國(guó)家基于所有者職責(zé)對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量實(shí)施管理。

自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人介紹，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度作為國(guó)家在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域最早建立的制度，對(duì)維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益、保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源安全發(fā)揮了重要作用，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)作出了歷史性貢獻(xiàn)。新時(shí)代，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理是自然資源部“兩統(tǒng)一”職能的重要組成部分，是礦政管理的基礎(chǔ)。但是隨著實(shí)踐的發(fā)展和改革的深入，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度特別是評(píng)審備案制度與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)：一是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理定位不明確，政府管理與市場(chǎng)管理邊界不清；二是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理質(zhì)量保障機(jī)制不健全；三是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度建設(shè)不完善等。針對(duì)這些問(wèn)題，自然資源部以落實(shí)“放管服”改革要求、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，結(jié)合各省一些成熟、可行的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化、規(guī)范管理流程，切實(shí)將改革要求落到實(shí)處，讓市場(chǎng)主體獲得改革帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的便利。

“四減五抓”，準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理改革的重要環(huán)節(jié)

談到礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理改革主要新變化，礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人介紹，近期礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理改革出臺(tái)的《自然資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理若干事項(xiàng)的通知》，主要明確了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案性質(zhì)、范圍，明確與行政相對(duì)人相關(guān)的評(píng)審備案程序和管理要求；出臺(tái)的《自然資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作的通知》，主要是明確了自然資源主管部門(mén)及評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的職責(zé)與要求等，進(jìn)一步規(guī)范了評(píng)審備案審查工作。

這其中明確了評(píng)審備案的性質(zhì)：所謂礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案，是指自然資源主管部門(mén)落實(shí)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的法律要求、履行礦產(chǎn)資源所有者職責(zé)，依申請(qǐng)對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量進(jìn)行審查確認(rèn)，納入國(guó)家礦產(chǎn)資源實(shí)物賬戶，作為國(guó)家管理礦產(chǎn)資源重要依據(jù)的行政行為。而《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批服務(wù)的通知》主要就優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)資源審批服務(wù)推出新舉措：全面開(kāi)展特定區(qū)域調(diào)查評(píng)估、建立建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢服務(wù)系統(tǒng)、開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程申報(bào)渠道等。

概括地說(shuō)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理主要變化為：

一是減范圍。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，進(jìn)一步縮減政府直接評(píng)審礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量備案范圍，將原來(lái)18種評(píng)審備案情形減為4種。

二是減環(huán)節(jié)。優(yōu)化管理程序，提高行政效率，取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)，簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記，縮減辦理環(huán)節(jié)。

三是減要件。大幅減少礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量備案申報(bào)材料，申請(qǐng)人提交要件數(shù)量由9件減至3件。

四是減時(shí)限。針對(duì)以往礦業(yè)權(quán)人辦理評(píng)審備案時(shí)限長(zhǎng)的問(wèn)題，將受理時(shí)限由原來(lái)15天減至5個(gè)工作日，評(píng)審備案時(shí)限由原來(lái)110天減至60個(gè)工作日?？傮w評(píng)審備案時(shí)限減少近50%。

五是抓重點(diǎn)。明確了評(píng)審備案審查的重點(diǎn)內(nèi)容。重點(diǎn)對(duì)工業(yè)指標(biāo)、地質(zhì)勘查及研究程度、開(kāi)采技術(shù)條件、礦石加工選冶技術(shù)性能研究和綜合勘查評(píng)價(jià)等的合規(guī)性、合理性進(jìn)行審查。

六是抓監(jiān)管。明確了應(yīng)組織現(xiàn)場(chǎng)核查的情形和主要內(nèi)容，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)審備案情況等管理要求。已評(píng)審備案的，經(jīng)查實(shí)申請(qǐng)材料不真實(shí)或存在弄虛作假的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)撤銷評(píng)審備案。進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案內(nèi)部管理。對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、備案機(jī)關(guān)的職責(zé)和工作等具體要求予以明確，修改了評(píng)審備案文件格式。

七是抓質(zhì)量。提出了制定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案服務(wù)指南，建立專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)各自然資源主管部門(mén)專家?guī)煨畔⒐蚕?，健全工作?guī)程和業(yè)務(wù)質(zhì)量管理體系。

八是抓服務(wù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；全面開(kāi)展特定區(qū)域內(nèi)壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體單獨(dú)提出評(píng)估要求；建立壓覆查詢服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)通壓覆礦產(chǎn)資源審批互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程申報(bào)渠道。

九是抓銜接。做好取消壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記后的工作銜接。取消壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記后，以壓覆重要礦產(chǎn)資源批復(fù)文件作為轉(zhuǎn)發(fā)用地批復(fù)及供地的條件。

這次改革涉及文件多、內(nèi)容豐富，關(guān)鍵是抓好貫徹落實(shí)。那么，如何推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案制度改革落地呢？

礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這次改革涉及的文件很多，內(nèi)容也很豐富，與以往的工作程序、工作內(nèi)容和工作要求比，發(fā)生了較大的變化，目標(biāo)性和引導(dǎo)性更加突出，關(guān)鍵是抓好貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，應(yīng)主要做好下列工作：

一是做好相關(guān)培訓(xùn)工作。此次改革內(nèi)容與其他礦政管理密切相關(guān)，具體的工作會(huì)涉及各級(jí)自然資源主管部門(mén)、評(píng)審機(jī)構(gòu)、礦業(yè)權(quán)人以及建設(shè)單位等，各省級(jí)自然資源主管部門(mén)要抓緊做好本行政區(qū)域內(nèi)的培訓(xùn)工作，確保準(zhǔn)確理解、規(guī)范執(zhí)行。

二是協(xié)調(diào)做好新老制度的銜接。涉及管理權(quán)限和評(píng)審備案范圍調(diào)整、評(píng)審備案檔案整理交換、信息系統(tǒng)的改造等，要從方便社會(huì)、方便相對(duì)人的角度做好銜接，保證工作順利開(kāi)展。

三是各地可結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。