甘肅：清理保護礦業(yè)權(quán) 停止礦產(chǎn)資源勘查開采活動

  日前，甘肅省人民政府辦公廳發(fā)布《甘肅省人民政府辦公廳關于開展全省各級各類保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置的意見》，《意見》指出甘肅省要全面核實國家公園、自然保護區(qū)、濕地、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、軍事禁區(qū)等禁止礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域范圍（以下簡稱“保護地”），清理保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)，停止礦產(chǎn)資源勘查開采活動。在全面停止各級各類保護地內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動的基礎上，2018年12月底前，全面排查整改國家級和省級自然保護區(qū)內(nèi)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，堅決制止和懲處破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，清除自然保護區(qū)內(nèi)人為擾動因素的不良影響。

  《意見》全文如下：

甘肅省人民政府辦公廳關于開展

全省各級各類保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置的意見

甘政辦發(fā)〔2018〕85號

  各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

  為進一步推進全省各級各類保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法有序退出，切實做好生態(tài)環(huán)境保護工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

  一、總體要求

  （一）指導思想。

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實黨中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設重大戰(zhàn)略部署，增強“四個意識”，提高政治站位，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，全面清理、依法有序退出各級各類保護地內(nèi)已設礦業(yè)權(quán)，徹底解決礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)造成的生態(tài)破壞問題，把生態(tài)文明建設目標任務落到實處。

  （二）基本原則。

  1.生態(tài)優(yōu)先，應退盡退。嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展底線；牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識，對涉及各級各類保護地的礦業(yè)權(quán)，全部限期退出。

  2.實事求是，分類處置。從實際出發(fā)，按照“共性問題統(tǒng)一尺度、個性問題一礦一策”的思路，有針對性分類制定退出方案，穩(wěn)妥有序推進。

  3.保護權(quán)益，公平公正。綜合考慮礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理義務、自行承擔勘查開發(fā)投入風險等因素，充分尊重礦業(yè)權(quán)人正當訴求，合理補償?shù)V業(yè)權(quán)人損失，維護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益。

  4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥推進。針對各級各類保護地存在范圍不清、功能區(qū)劃不定、管理單位責任不明，以及數(shù)量多、相互重疊、設定不嚴謹、劃定不合理等問題，致使礦業(yè)權(quán)清理中底數(shù)不清、重疊交錯的情況，堅持政府主導、部門協(xié)同，據(jù)實核查、分步分類，積極穩(wěn)妥推進礦業(yè)權(quán)有序退出。

  （三）總體目標。

  全面核實國家公園、自然保護區(qū)、濕地、水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)、軍事禁區(qū)等禁止礦產(chǎn)資源勘查開采區(qū)域范圍（以下簡稱“保護地”），清理保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)，停止礦產(chǎn)資源勘查開采活動。在全面停止各級各類保護地內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開采活動的基礎上，2018年12月底前，全面排查整改國家級和省級自然保護區(qū)內(nèi)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，堅決制止和懲處破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，清除自然保護區(qū)內(nèi)人為擾動因素的不良影響。用3年左右的時間，基本完成國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類處置。根據(jù)進展情況，穩(wěn)妥有序推進其他各級各類保護地礦業(yè)權(quán)退出。

  二、分類處置

  （四）處置方式。

  本意見處置范圍是與各級各類保護地范圍存在重疊的礦業(yè)權(quán)，根據(jù)礦業(yè)權(quán)的不同情況，參照祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出的做法，采取以下方式分類處置：

  1.注銷退出。對礦業(yè)權(quán)人自愿放棄、有效期屆滿前未按要求提出延續(xù)登記申請、無找礦成果或資源枯竭、不具備延續(xù)條件或未履行法定義務且整改后仍然達不到要求的探礦權(quán)采礦權(quán)，以及財政全額出資的探礦權(quán)，由市縣政府督促礦業(yè)權(quán)人向原發(fā)證機關申請注銷。

  2.扣除退出。對礦業(yè)權(quán)與保護地部分重疊的，可以采取扣減重疊部分避讓保護地的方式進行退出。采取扣除退出方式的，扣除保護地重疊范圍后，剩余區(qū)域必須符合礦業(yè)權(quán)延續(xù)變更條件；不符合延續(xù)變更條件的，不能以扣除方式退出。

  3.補償退出。對除采取注銷、扣除方式處置之外的探礦權(quán)采礦權(quán)，統(tǒng)籌考慮礦業(yè)權(quán)歷史與現(xiàn)狀，實事求是，酌情以補償方式退出。市縣政府是籌集補償資金的責任主體。采取補償退出方式的，在完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，市縣政府與礦業(yè)權(quán)人就補償金額經(jīng)協(xié)商或評估達成一致，簽訂補償協(xié)議后，由礦業(yè)權(quán)人向原發(fā)證機關申請注銷礦業(yè)權(quán)。在補償退出過程中，市縣政府要重點關注礦業(yè)權(quán)人是否存在拖欠農(nóng)民工工資問題，對存在拖欠現(xiàn)象的，要從補償資金中先行支付，剩余部分支付給礦業(yè)權(quán)人。

  （五）主要任務。

  1.明確保護地范圍。環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)牧、國土資源、建設、水利、文化等保護地主管部門核實確認保護地范圍，明確保護地各功能區(qū)相關禁止限制要求，形成保護地范圍的矢量數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享機制，將所有保護地統(tǒng)一建庫上圖，形成禁止勘查開采區(qū)域底圖。對尚未實地落界的保護地，保護地主管部門要按照各級政府批準的范圍組織實地落界，標明區(qū)界；對范圍不清、界限不明或報備檔案資料與實際管轄界線不一致的保護地，保護地主管部門要積極與地方政府、有關部門溝通，在依法依規(guī)的基礎上，充分尊重歷史，妥善解決好保護地與影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大中型礦山、列入《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量規(guī)模中型以上礦產(chǎn)地重疊等歷史遺留問題，盡快做好勘界立標工作。

  2.清理核實礦業(yè)權(quán)。依據(jù)保護地主管部門提供的保護地范圍底圖矢量數(shù)據(jù)，由各市州國土資源主管部門組織開展本行政區(qū)保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理核實工作，將核實結(jié)果建立臺賬，并報省級國土資源主管部門備案。

  3.制定退出方案。市州政府依據(jù)核實結(jié)果，組織相關部門依據(jù)本意見，按照一礦一策、實事求是的原則，制定具體退出方案，明確退出的礦業(yè)權(quán)名單、退出方式、退出時限等。退出具體方案報省級國土資源主管部門備案。

  4.組織實施退出。由市州政府組織相關部門，按照退出具體方案組織實施，督促礦業(yè)權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等相應法定義務。對列入注銷退出的，督促向原發(fā)證機關上報注銷申請；列入扣除退出的，對礦業(yè)權(quán)人自行確定的扣除后范圍，由市州政府組織相關部門進行核查，并出具核查及變更意見；對補償退出的，由市縣政府與礦業(yè)權(quán)人就補償金額協(xié)商一致，簽訂補償協(xié)議。

  5.礦權(quán)證件管理。列入注銷退出的，由發(fā)證機關依據(jù)礦業(yè)權(quán)人提交的注銷申請，本著簡便高效的原則，辦理注銷登記；對符合注銷條件，但礦業(yè)權(quán)人不按規(guī)定辦理注銷手續(xù)的，經(jīng)所在地縣級人民政府審核認定后，由發(fā)證機關予以注銷并發(fā)布公告。列入扣除退出的，由發(fā)證機關依據(jù)礦業(yè)權(quán)人提交的延續(xù)變更申請以及市縣意見，辦理延續(xù)變更登記，有效期自變更登記之日起計算。列入補償退出的，由發(fā)證機關依據(jù)礦業(yè)權(quán)人提交的注銷申請以及市縣政府與其簽訂的補償協(xié)議，辦理注銷登記。

  6.組織驗收銷號。在完成勘查開采設施設備拆除、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、達成補償協(xié)議、礦業(yè)權(quán)注銷或變更登記等工作后，由市州政府組織環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)牧、國土資源、建設、水利、文化等相關部門，實地驗收礦山環(huán)境恢復成果、核查補償協(xié)議及礦業(yè)權(quán)證件注銷或延續(xù)變更登記等書面材料，根據(jù)核查情況作出是否同意礦業(yè)權(quán)退出保護地銷號的決定，并將核查及銷號情況及時報送省級國土資源主管部門備案。

  三、保障措施

  （六）加強組織領導。各市州政府要成立由主要領導任組長、相關單位主要負責同志為成員的工作領導小組，制定工作方案，明確責任分工，提出任務要求，靠實落實責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置工作。各領導小組要建立保護地礦業(yè)權(quán)清單和分類處置工作臺賬，實行“清單銷號”和進度通報制度，進行工作動態(tài)管理。每月底前向省級國土資源主管部門上報清理退出工作進展情況，加強對保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置的宣傳引導，及時回應社會關切，營造良好工作氛圍，維護社會和諧穩(wěn)定。

  （七）靠實責任分工。市縣政府對保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作負主體責任，市縣政府主要負責人是保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作的第一責任人?？h市區(qū)政府是保護地礦業(yè)權(quán)退出工作的實施主體。市縣政府組織開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、初步驗收工作。環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)牧、國土資源、建設、水利、文化等部門負責核定保護地范圍及功能區(qū)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理驗收、扣除式退出范圍的復核和認定。國土資源管理部門負責礦業(yè)權(quán)許可證的注銷、延續(xù)變更和保有資源儲量價款認定等。發(fā)展改革、安監(jiān)部門負責配合市縣政府做好兼并重組、機械化改造、標準化礦井建設投入認定和煤礦產(chǎn)能置換指標交易等。

  （八）嚴格規(guī)范管理。各市州政府要切實做好各級各類保護地的管理工作，保護地內(nèi)一律停止礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動。對清理摸排出涉及保護地的，國土資源主管部門立即停止辦理相關延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等審批登記手續(xù)，并報請市州政府組織相關部門，統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法，組織拆除建筑設施、撤離人員設備、開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工作。對礦業(yè)權(quán)人在有效期內(nèi)依法提出各項申請的，由國土資源部門建立臺賬，登記留存記錄，作為分類處置的依據(jù)。保護地主管部門要加強巡查檢查，建立定期檢查、隨機抽查相結(jié)合的巡查制度，切實履行管理責任，防止關停礦山死灰復燃。

  （九）落實分類退出。市縣政府按照本指導意見確定退出方式，組織做好各自轄區(qū)的保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類退出工作，并負責籌集退出補償資金。以注銷方式退出的，不予補償。以扣除方式退出的，在扣減重疊區(qū)域后，辦理礦業(yè)權(quán)變更登記手續(xù)，也不予補償。以補償方式退出的，在統(tǒng)籌考慮礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理、稅收繳納等法定義務履行情況的前提下，結(jié)合勘查投入、礦山建設投入、已繳納的價款等情況，由市縣政府與礦業(yè)權(quán)人通過協(xié)商、評估等確定補償金額，簽訂協(xié)議，予以補償。

  （十）資金籌措保障。按照“誰收益、誰補償”的原則，市縣政府負責補償資金的籌措、補償金額的認定和支付，負責組織煤礦產(chǎn)能置換指標交易工作，交易收益將作為補償資金的重要來源。市縣政府整合交易收益、退還價款、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、環(huán)境恢復治理等相關資金，完成各級各類保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)補償退出工作。

  甘肅省人民政府辦公廳

  2018年5月25日