近五萬億PPP項目遭清理整頓 央企民企均有“踩雷”

  在嚴防地方政府債務風險下，政府和社會資本合作（PPP）項目清理整頓風暴在擴大。

  根據財政部PPP中心最新數據，截至今年4月23日，各地累計清理退庫項目1695個、涉及投資額1.8萬億元；上報整改項目2005個、涉及投資額3.1萬億元。

  這是財政部首次完整地公布歷時4個多月的PPP清理整頓結果，這個結果意味著全國被退庫或整改的PPP項目達到3700個，占目前管理庫項目總數約51%；清減或整改涉及投資資金4.9萬億元，占入庫項目投資總額比重約36%。

  第一財經記者發(fā)現，受此次PPP清理整頓風暴影響的還有不少央企、上市公司PPP項目。這既包括中國建筑、中國電建等央企巨頭，也包括大華股份、龍元建設、鐵漢生態(tài)等上市民營企業(yè)。

  多位接受采訪的PPP專家表示，這次PPP項目清理整頓力度較大，目的是為了讓PPP規(guī)范發(fā)展，防止其異化為新的地方融資平臺，遏制隱性債務風險增量，防范地方政府債務風險。

  退庫整改項目全掃描

  財政部PPP中心數據顯示，在1695個被勒令退庫的PPP項目中，從分布地域看，內蒙古、新疆和山東的退庫數量位居全國前三，內蒙古、湖南、山東的退庫項目投資額居全國前三；從行業(yè)來看，退庫項目中，市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目數居前三位；從回報機制來看，政府付費類、使用者付費類和可行性缺口補助類三大類退庫項目數量與投資額相近；從項目階段來看，退庫項目真正進入執(zhí)行階段的數占比僅17%，大部分項目處于準備階段。

  記者發(fā)現，被要求退庫的PPP項目涉及原因眾多。有的是因為實施方案調整，不再采用PPP模式；有的是項目無法落地，而不再繼續(xù)采用PPP模式；有的是項目融資未落實，不再繼續(xù)采用PPP模式等。

  在2005個被要求整改的PPP項目中，湖南、山東、新疆的整改項目數量居全國前三，涉及金額居前三的分別是湖南、云南、新疆。

  從回報機制來看，整改項目多數涉及財政補貼。其中近一半項目是可行性缺口補助類項目，這類項目需要政府財政補貼才能維持項目盈利。另外36%的項目是政府付費類項目。

  被要求整改的PPP項目原因也眾多。比如PPP項目主體不合規(guī)，項目未按規(guī)定開展財政承受能力論證，而更多的是因為運作不規(guī)范。

  除上述被清理整改的PPP項目庫外，各地還退出儲備清單項目430個，涉及投資額6551億元。

  央企、上市民企“踩雷”

  此次PPP項目大規(guī)模的清理整頓，涉及不少上市公司的PPP項目，近期多家上市公司發(fā)布公告稱其PPP項目被叫停。

  4月10日晚間，蘇交科發(fā)布公告稱，公司近日收到有關方面下發(fā)的通知，將暫停與新疆北新路橋（002307.SZ）結成聯合體中標的G576石河子-149團公路PPP項目，該項目因為當地貫徹落實打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)而被叫停。

  4月10日，鐵漢生態(tài)發(fā)布公告稱，新疆維吾爾自治區(qū)政府有關部門要求轄區(qū)內部分PPP項目暫時停工，并對PPP項目的合規(guī)性進行整理和篩查。目前該公司4個PPP項目采取了暫時停工措施。

  4月16日，大華股份發(fā)布公告稱，旗下控股孫公司和全資子公司去年7月中標新疆莎車縣平安城市PPP項目，項目合作期限為10年，中標金額為特許經營期內政府付費約43億元，8月開始以項目公司名義對該PPP項目進行投資、建設和運營管理。近日中標單位收到的莎車縣公安局有關函件稱，為做好化解債務風險，降低政府債務支出成本，要求停止實施該PPP項目。

  除了上述上市公司外，財政部披露的89個被要求整改的PPP示范項目中，不少央企亦涉及其中。

  中國建筑參與的多個PPP項目被要求整改。比如，中國建筑參與的投資約277億元云南省華坪至麗江國家高速公路PPP項目，被財政部指出運作不規(guī)范。同時，中國鐵建也“中彈”多個PPP項目。

  此次被財政部指出存在瑕疵的PPP項目中，還涉及中國中冶下屬公司、中國中鐵、中國交建下屬公司以及中國光大國際集團等。

  此外，一些民企基建巨頭亦未能幸免。比如，龍元建設參與云南省文山州文山市第一中學城南校區(qū)PPP項目被指運作不規(guī)范，未按規(guī)定開展財政承受能力論證，其參與的福建省泉州市晉江市國際會展中心PPP項目，也被指存在相同問題。