水泥窯協(xié)同處置究竟是“清道夫”還是“投機客”？

  近日，一則《安徽：下游企業(yè)拒收工業(yè)固廢長期堆放》的新聞視頻在朋友圈刷屏，成為固廢行業(yè)乃至社會關注的熱點。視頻中，數(shù)以萬噸計的固體廢棄物堆放在安徽省池州市貴池前江工業(yè)園的長江沿線碼頭，對周邊以及長江流域的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成極大的威脅。

  據(jù)介紹，這些固廢主要是含鐵尾礦渣，本是打算銷往池州某水泥廠用作燒制水泥的輔料，但由于尾礦渣含鐵品味比較低，達不到水泥廠對于尾礦渣的要求，因此就被擱置于此。

  從上個世紀以來，水泥廠開始擔當起協(xié)同處置廢棄物的重任。近些年，水泥窯協(xié)同處置危廢蔚然成風，海螺、華新、紅獅等國內(nèi)大型水泥集團通過自主研發(fā)、強強聯(lián)合等方式進入這一市場。那么，在這次工業(yè)固廢長期堆放事件中，水泥廠為什么拒絕了低品位的尾礦渣。

  對此，有人提出質(zhì)疑，水泥窯協(xié)同處置廢棄物的能力到底如何？對于固廢處置是否"挑肥揀瘦"？其"城市清道夫"的美譽是否名副其實？我國水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀到底如何？

  適用范圍廣使用量大優(yōu)勢明顯

  水泥窯協(xié)同處置廢棄物的適用范圍很廣，全社會可以用作替代燃料的廢棄物種類繁多。包括工業(yè)廢渣（燃料渣、冶金渣、化工渣等）、城市垃圾（廢塑料、城市垃圾焚燒灰等）、各種污泥（污水處理廠污泥、下水道污泥、河道污泥等），還有各種工業(yè)危險廢物等。

  電廠粉煤灰最早無償用于水泥工業(yè)，現(xiàn)在已成為水泥、混凝土、道路、其他建材的優(yōu)良資源；硫酸廠的硫鐵渣是水泥原料中重要的鐵質(zhì)校正料。某些水泥廠甚至從誕生起就定位為專門利用其他工礦企業(yè)的廢棄物的工廠。例如設在矸石山旁以煤矸石代用原料、燃料的水泥廠；設在鋼廠專門利用鋼渣的水泥廠；設在鋁廠利用赤泥作原料的水泥廠等。

  從歷史上來看，上海水泥廠自1929年開始就成功地利用黃浦江泥代替粘土部分，不僅利于黃浦江河道疏浚，又可節(jié)約大量的天然粘土資源，可謂對水道交通和保護自然資源作出長期貢獻的典范。

  現(xiàn)如今，北京水泥廠有限責任公司的水泥窯協(xié)同處置污泥工藝能將含水率高達80%的污泥，通過從水泥窯系統(tǒng)抽取的余熱煙氣，對污泥進行干化處理的方式，將干燥之后的污泥直接送入分解爐底部進行焚燒；北京市琉璃河水泥有限公司利用水泥窯協(xié)同處置垃圾飛灰的生產(chǎn)線，可將垃圾焚燒飛灰經(jīng)過多級水洗、干化后，送入分解爐進行焚燒。

  此外，由于水泥窯特有高溫屬性，其在協(xié)同處置過程中具有很大優(yōu)勢。例如生活垃圾中除去RDF（通過對可燃性垃圾進行破碎、分選、干燥、添加藥劑、壓縮成型等處理而制成的燃料）的剩余部分主要是金屬(易拉罐等)和無機物(磚瓦等)，前者可以外賣，后者可以回到生料系統(tǒng)用作替代原料，因而也不存在二次污染問題。

  可以說現(xiàn)今國內(nèi)絕大部分的粉煤灰、礦渣、硫鐵渣等固體廢棄物都是由水泥工業(yè)利用，水泥窯是處置、利用城市和工業(yè)廢棄物的理想場所。

  理論與實踐存在差距，成本問題平添處置難度

  分布于全國各地大量水泥窯的協(xié)同燒廢功能被“閑置”不用，卻耗費大量土地和資金去填埋各種廢棄物，這是對社會資源有效配置的浪費。近年來，國家各有關部門接連發(fā)文支持并推廣水泥窯協(xié)同處置廢棄物。

  2013年1月，國務院下發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》明確提出鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢塑料等廢棄物，替代部分原料、燃料，推進水泥行業(yè)與相關行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。

  2014年5月，發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部等七部委發(fā)布《關于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，提出利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項目開展試點。

  2016年2月，環(huán)境保護部對《水泥窯協(xié)同處置廢物污染防治技術(shù)政策》開始征求意見，為推進這項技術(shù)提供更明確的政策支持。2016年6月，環(huán)境保護部修訂發(fā)布的《國家危險廢物名錄》（2016版）明確提出“水泥窯協(xié)同處置過程不按危險廢物管理”。

  2016年12月，《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》正式出臺，水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物迎來真正意義上的“春天”。

  早在2014年，中國水泥協(xié)會已經(jīng)完成了5項國標、一項國標報批稿(2014)、一項部標HJ515-2009，另有4項水泥行業(yè)的內(nèi)部標準。這些標準和規(guī)范，基本上覆蓋了水泥窯協(xié)同處置廢棄物有關環(huán)境安全、排放標準、水泥質(zhì)量標準、設計技術(shù)規(guī)范，和固廢取樣以及性能特性檢測試驗方法等各方面，內(nèi)容比較齊全完善，技術(shù)水平較高，指導性較強，且便于實施和監(jiān)管，足以滿足生產(chǎn)和監(jiān)控之需。

  因此，從理論上來說，當前水泥窯協(xié)同燒廢面臨的困境并非技術(shù)、裝備、經(jīng)驗和標準等問題。然而，在當前我國的水泥窯協(xié)同處置行業(yè)，理論和實踐之間存在著巨大差距。

  “初心不正，難有正果?！痹诋斍八嘈袠I(yè)落后產(chǎn)能淘汰背景下，水泥窯協(xié)同處置成為一些技術(shù)落后、小規(guī)模水泥“漂綠自?！钡某雎?，這是導致了水泥窯協(xié)同處置過程中產(chǎn)生諸多問題的原因之一。

  最主要的體現(xiàn)在水泥窯協(xié)同處置固廢對水泥生產(chǎn)燃料和原料的替代作用有限，且使固廢處理規(guī)模和可靠安全的處理受到較大的限制和影響。水泥窯協(xié)同處置倡導應根據(jù)生產(chǎn)工藝與技術(shù)裝備，合理確定水泥窯協(xié)同處置固體廢物的種類及處置規(guī)模，因此，在這樣的情況下，一些由落后、小規(guī)模轉(zhuǎn)型而來的水泥企業(yè)其實不具備處理固廢的能力。

  除此之外，在技術(shù)設計、運行管理、風險管控等多方面的不完善；水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置固廢，對水泥行業(yè)去產(chǎn)能和固廢處理市場的穩(wěn)定性有著雙重考驗；一些相對較落后的水泥窯改造用作協(xié)同處置固廢的預處理系統(tǒng)很難有效降低垃圾中的氯含量，對空氣造成污染等問題也一直存在。

  理論之外，成本也成為阻礙水泥窯協(xié)同處置發(fā)展的一大問題。

  水泥窯協(xié)同處置垃圾并非水泥企業(yè)必須承擔的社會責任，然而目前，我國水泥廠為了提高RDF的品質(zhì)，不得不承擔著一部分垃圾預處理工作，并付出了一定的成本。

  此外，有企業(yè)相關負責人公開表示：“利用水泥窯協(xié)同處置各種各樣的固廢，不僅在于它的環(huán)境效果，還在于生產(chǎn)過程中的水泥質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境是否達到標準，有害物體排放是否達標。因此，我們需要對重金屬等各項指標做嚴密控制，對周邊環(huán)境做大量二英監(jiān)測，對土壤和水源做大量窯燒前，燒后的監(jiān)測等，這個過程需要需要花費大量成本?！?

  充分發(fā)揮利廢能力，需要社會各界共同努力

  問題的解決需要多方面共同努力，協(xié)力合作。

  對于水泥企業(yè)而言，在嚴格執(zhí)行《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》和《水泥窯協(xié)同處置危險廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》之外，企業(yè)應該始終把社會效益和環(huán)境效益放在首位，隨著燒廢種類的擴展，其對煤替代率的增長，長期的經(jīng)濟效益就會日益顯現(xiàn)。此外，水泥企業(yè)要放寬視野，積極開拓采用多種替代燃料，不要僅僅拘泥于當前熱門的垃圾上面。有專家認為，水泥窯的替代燃料組成應該是包括高中低質(zhì)多種廢棄物為宜。因此，配置廢棄物預處理、儲運、計量、喂料、燃燒等裝置時應有適當?shù)倪h見。

  對于政府相關部門而言，首先，環(huán)保部門要對水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物進行全過程監(jiān)管，同時加強審批監(jiān)管，防止當前某些不夠資質(zhì)的水泥企業(yè)和環(huán)保企業(yè)乘機逐利，粗制濫造“協(xié)同處置危廢“項目的哄起傾向。其次，在現(xiàn)今全行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、利潤收窄的大環(huán)境下，國家相關政府部門積極扶持生活垃圾等協(xié)同處置項目，予以適當、合理的政策扶持，將激勵政策與配套措施具體落實下去。

  對于行業(yè)中的協(xié)會、聯(lián)盟，應該積極行動起來，發(fā)揮應有的職能與作用，須加強組織協(xié)調(diào)，做好向政府和公眾的觀摩宣講匯報請示等工作，加強政府和社會公眾對水泥窯協(xié)同處置產(chǎn)業(yè)有更多的了解和支持。搭建好行業(yè)內(nèi)部的交流探討，資源共享的平臺，以期讓這個產(chǎn)業(yè)更快地發(fā)展起來。