東三?。骸板e峰”遇到的新問題

    不患寡而患不均。

    記者在對東北三省錯峰生產(chǎn)調(diào)研采訪時了解到，隨著北方地區(qū)冬季水泥錯峰生產(chǎn)工作的推進，在進展相對順利并取得一定成果的同時，也衍生出了一些新問題，尤以遼寧省最為突出。比如，在錯峰執(zhí)行力上還存在少數(shù)企業(yè)不按時停窯的情況；在錯峰時長上，遼寧省相關(guān)部門突然修改錯峰文件，將錯峰時長由6個月調(diào)整為5個月，更加引發(fā)了東北整個大區(qū)域水泥企業(yè)的高度關(guān)注與熱議。

    全國一盤棋。這些或凸顯或潛在的矛盾和問題得不到有效解決，不僅對遼寧省水泥市場造成沖擊，還將直接影響東北乃至全國水泥行業(yè)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的良好局面。

   堅定查處違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)

    確保錯峰生產(chǎn)順利進行

    作為已經(jīng)第四次參與水泥錯峰生產(chǎn)的“老”成員，遼寧省在錯峰生產(chǎn)方面已經(jīng)卓有成效——初步形成了省市相關(guān)部門及協(xié)會聯(lián)動機制；僅2016年，冬季錯峰生產(chǎn)減少熟料產(chǎn)能發(fā)揮約2058萬噸，減少二氧化碳排放約1780萬噸；促使熟料和水泥價格大幅回升，水泥行業(yè)經(jīng)濟效益逐漸好轉(zhuǎn)。

    2017年秋初時分，為了讓遼寧省水泥錯峰生產(chǎn)順利進行，遼寧省政府相關(guān)部門以及地方協(xié)會就已經(jīng)早早開始針對2017~2018年度的錯峰生產(chǎn)做準備。

    據(jù)遼寧省工信委建材處處長李翔介紹，東北三省工信和環(huán)保部門對本輪錯峰生產(chǎn)都給予了高度重視，遼寧省工信委和環(huán)保廳早在2017年9月底便聯(lián)合下發(fā)了錯峰生產(chǎn)文件，并在廣泛征求企業(yè)意見的情況下，結(jié)合遼寧水泥產(chǎn)能過剩情況，作出停窯決定。

    2017年11月13日，遼寧省工信委又下發(fā)了《關(guān)于水泥熟料企業(yè)進一步做好錯峰生產(chǎn)的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》），要求各市工信和環(huán)保部門加強錯峰生產(chǎn)的檢查監(jiān)督，對經(jīng)約談仍然不及時改正的，要將其納入社會征信系統(tǒng)，影響享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策。

    遼寧省水泥協(xié)會會長王友春也表示，在本輪錯峰生產(chǎn)開展之前，協(xié)會開展了多次協(xié)調(diào)會議，并逐個與企業(yè)溝通，在錯峰的執(zhí)行和時長等方面，都基本達成一致。

    即便如此，遼寧省因水泥企業(yè)數(shù)量多、分布廣、成分復(fù)雜、民營企業(yè)和中小企業(yè)占比大、產(chǎn)能集中度低等原因，水泥錯峰生產(chǎn)在執(zhí)行初期還是出現(xiàn)了一些違規(guī)現(xiàn)象。

    記者在調(diào)研時了解到，在本輪錯峰生產(chǎn)執(zhí)行初期，黑龍江、吉林兩省水泥企業(yè)均守規(guī)停窯，而遼寧省卻出現(xiàn)了不按時錯峰的個別現(xiàn)象。據(jù)遼寧省水泥協(xié)會協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月14日，遼寧省錯峰生產(chǎn)違規(guī)情況如下：阜新大鷹晚停4天、大連永勝晚停3天、昌圖大鷹在11月6日至12日又開窯7天、遼陽恒威在11月8日至17日開窯9天，撫順特水尚未停產(chǎn)。

    記者在遼寧調(diào)研采訪期間，恰逢黑吉遼三省水泥協(xié)會和企業(yè)代表在沈陽市召開“東北地區(qū)去產(chǎn)能錯峰生產(chǎn)座談會”。在會上，一家遼寧省撫順市的水泥企業(yè)強烈譴責處于同區(qū)域的另一家企業(yè)沒有按照規(guī)定執(zhí)行停窯的行為。該企業(yè)相關(guān)負責人表示：“他們沒有如期執(zhí)行錯峰生產(chǎn)導(dǎo)致我們企業(yè)所在的市場水泥仍然過剩，水泥價格仍然走低，污染也仍然存在，但是違規(guī)企業(yè)卻能從中獲利，這損害了我們的利益，對我們遵守規(guī)定的水泥企業(yè)不公平。”

    在得知這一情況后，遼寧省工信委和環(huán)保部第一時間開展了緊急行動——派專人赴現(xiàn)場查看是否停窯，如若發(fā)現(xiàn)有未停窯、再開窯等違規(guī)行為，直接對企業(yè)負責人進行約談，直至企業(yè)意識到自身錯誤，主動停窯。記者在調(diào)查采訪過程中，曾撥通遼寧省工信委建材處相關(guān)工作人員的電話，被告知已派專人前往被舉報的違規(guī)企業(yè)核實情況，一旦情況屬實，將給予警告處罰并敦促停窯。遼寧水泥協(xié)會也組織省內(nèi)企業(yè)進行互相監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)開窯，立馬上報。

    值得欣慰的是，在遼寧省政府相關(guān)部門的核實約談和協(xié)會協(xié)調(diào)監(jiān)督下，在記者調(diào)研采訪結(jié)束后不久，遼寧省水泥企業(yè)均已實現(xiàn)錯峰停窯。

   6個月錯峰期突變5個月

    時長調(diào)整引東北水泥企業(yè)騷動

    違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象得以解決的同時，關(guān)于錯峰時長的問題，依然是遼寧省內(nèi)、乃至整個東北的水泥企業(yè)提出強烈質(zhì)疑的問題，原因是遼寧省冬季水泥錯峰生產(chǎn)在執(zhí)行一個月后，規(guī)定的錯峰時長又由6個月調(diào)整為5個月。

    據(jù)記者了解，遼寧省工信委和環(huán)保廳早在2017年9月底便聯(lián)合下發(fā)錯峰生產(chǎn)文件，并為此開會，在會上廣泛征求企業(yè)意見的情況下，結(jié)合遼寧水泥產(chǎn)能過剩的實際情況，在東三省最早做出錯峰6個月的決定。不過，執(zhí)行錯峰生產(chǎn)1個月之后，遼寧省工信和環(huán)保部門表示，依據(jù)黑吉錯峰文件的內(nèi)容，對本地的錯峰生產(chǎn)文件進行修改，最主要的調(diào)整內(nèi)容是由原定的6個月錯峰時間調(diào)整為5個月。

    一石激起千層浪。此文件一出，不僅在遼寧省內(nèi)引發(fā)強烈反響，在整個東北區(qū)域都引起了高度關(guān)注。在“東北地區(qū)去產(chǎn)能錯峰生產(chǎn)座談會”上，遼寧省內(nèi)和黑吉兩省水泥企業(yè)也對此提出強烈的質(zhì)疑和反對之聲。

    這次一個省對錯峰時長的臨時調(diào)整，為什么就引發(fā)整個東北區(qū)域諸多企業(yè)的強烈質(zhì)疑和不滿呢？

    首先，他們表示，雖然黑龍江、吉林工信和環(huán)保兩部門下發(fā)的錯峰生產(chǎn)文件比遼寧省要晚一些，其中雖規(guī)定錯峰時間為5個月，但在兩省協(xié)會和企業(yè)共同協(xié)調(diào)下，與遼寧省達成統(tǒng)一錯峰6個月的決定，以保證東北大區(qū)域的整體環(huán)境改善和市場穩(wěn)定。黑、吉兩省相關(guān)部門也予以支持，吉林省工信和環(huán)保部門特別將"5+1"的錯峰模式寫入文件中。但當黑吉兩省就錯峰時長達成共識，并協(xié)調(diào)就位，遼寧突然改變了主意，導(dǎo)致整個東北水泥企業(yè)和市場措手不及。

    更重要的是，遼寧如若不按規(guī)定時間停窯，整個東北地區(qū)水泥熟料的狀況都會發(fā)生改變。有多數(shù)黑、吉兩省水泥企業(yè)表示，如果遼寧的水泥錯峰執(zhí)行5個月，那我們也5個月后開窯生產(chǎn)，但是這樣一來，不僅會導(dǎo)致采暖末期與工業(yè)燃煤重疊加劇春季環(huán)境污染，更會加劇整個東北三省的水泥產(chǎn)能過剩程度。據(jù)記者現(xiàn)場采訪了解，眾多水泥行業(yè)人士預(yù)測，如果遼寧省政府部門將文件修改，以遼寧省水泥行業(yè)當前狀況，單靠自律很難實現(xiàn)停產(chǎn)6個月的全新措施和計劃。

    其次，為了堅決執(zhí)行錯峰生產(chǎn)6個月的決定，東三省的水泥企業(yè)早已按6個月的時長備好了冬儲的水泥熟料，以備應(yīng)對不時之需。如今政府文件調(diào)整為5個月，會在明年開窯初期，極短時間內(nèi)迅速加劇過剩產(chǎn)能，也勢必導(dǎo)致今年夏天，依舊會延續(xù)往年各企業(yè)水泥窯毫無規(guī)律開開停停的惡性循環(huán)，將給企業(yè)造成不可彌補、難以想象的損失。

    再者，遼寧省是水泥行業(yè)嚴重過剩的省份，也是全國水泥產(chǎn)能過剩最嚴重的地區(qū)之一。延長錯峰時間，不僅是貫徹國家兩部委文件的要求，更能促使供需平衡，保證資源的合理利用，保護和改善環(huán)境。

    此外，眾多行業(yè)人士表示，已經(jīng)下發(fā)的政府文件，是經(jīng)過廣泛征求意見和反復(fù)討論的情況下制定并頒布的，在執(zhí)行過程中突然更改，此舉堪比兒戲，一定程度上讓政府以及地方協(xié)會陷入公信力危機之中。今后，如若錯峰再遇新問題，只要處置欠妥，勢必會讓政府部門以及協(xié)會遭遇更為棘手的難題，最終對整個行業(yè)不利。

   不應(yīng)忽視和遺留任何問題或隱患

    東三省需合力研究及時提出解決之道

    雖然，目前遼寧省水泥企業(yè)已按要求統(tǒng)一錯峰，在監(jiān)管和執(zhí)行上取得了一定成效，但透過此次錯峰過程中出現(xiàn)的各類問題，不難發(fā)現(xiàn)，東三省水泥錯峰生產(chǎn)任務(wù)依然艱巨，常態(tài)化機制的建設(shè)依然是重中之重。

    作為水泥錯峰生產(chǎn)的發(fā)源地之一，東三省“錯峰”始終具有影響和帶動作用。其折射的問題勢必會在全國全行業(yè)內(nèi)引起關(guān)注，其實施的好壞，也會在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生漣漪。

    因此，東北三省相關(guān)政府部門、協(xié)會和企業(yè)，不僅要探索更為有力的機制作保障，還需要提升三省政府、協(xié)會、企業(yè)之間的凝聚力、公信力和對待錯峰生產(chǎn)的統(tǒng)一性及嚴肅性。

   必須進一步完善錯峰監(jiān)管和獎罰機制

    新問題的產(chǎn)生并非沒有原因。

    不可否認，遼寧省的水泥企業(yè)眾多，成分較為復(fù)雜，集中度相對低，協(xié)調(diào)起來難度比較大。但與此同時，錯峰懲罰機制的不完善，企業(yè)與政府相關(guān)部門間溝通協(xié)調(diào)還不夠占主要原因。

    針對違規(guī)企業(yè)頂風(fēng)違反錯峰規(guī)定的問題，有行業(yè)人士表示，在2017年11月遼寧省工信委又下發(fā)的《緊急通知》中，明確提出“要求各市工信和環(huán)保部門加強錯峰生產(chǎn)的檢查監(jiān)督，對經(jīng)約談仍然不及時改正的，要將其納入社會征信系統(tǒng)，影響享受國家相關(guān)優(yōu)惠政策”，但在實際執(zhí)行過程中，因錯峰生產(chǎn)至今沒有形成具有法律效應(yīng)的規(guī)范和約束，違規(guī)企業(yè)并沒有因此收到“罰單”，削弱了其威懾力。

    據(jù)了解，在錯峰生產(chǎn)執(zhí)行得比較好的河南省，錯峰生產(chǎn)期間企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)一天，就受到停產(chǎn)10天的嚴重處罰；在新疆維吾爾族自治區(qū)，更是把錯峰生產(chǎn)期間的排放監(jiān)督列入環(huán)保督查內(nèi)容。這些做法對錯峰生產(chǎn)的區(qū)域，都提供了借鑒和啟發(fā)，為制定本區(qū)域的錯峰生產(chǎn)獎懲機制和規(guī)范條約，給予了很好的范本和榜樣作用。

    為此，希望包括東北三省在內(nèi)的錯峰各區(qū)域政府相關(guān)部門為錯峰生產(chǎn)建立包括獎懲機制在內(nèi)的一套完善的常態(tài)化機制，并將其執(zhí)行到位，讓遵紀守法的企業(yè)在公平的競爭環(huán)境中獲得相應(yīng)的回報。

   6個月錯峰期的決議不是兒戲

    三省需協(xié)力發(fā)揮“錯峰”最大價值

    針對錯峰時長問題，也有企業(yè)表示，遼寧省工信委和環(huán)保廳于2017年9月底廣泛征求企業(yè)意見，做出全省水泥企業(yè)停窯6個月的決定，但隨后并未溝通，就將原定的6個月錯峰時間調(diào)整為5個月，讓企業(yè)匪夷所思，不得其解。

    如今三月份已近中旬，如果按5個月時長，本月底遼寧省錯峰生產(chǎn)即將結(jié)束，但是黑吉兩省執(zhí)行6個月錯峰期應(yīng)到4月底結(jié)束，關(guān)于東北錯峰時長的問題和期間的矛盾依舊沒有解決，東北錯峰在本輪的一些改革之舉是否能夠得以順利實踐，或許會在這個問題上產(chǎn)生阻礙。究竟是嚴格執(zhí)行6個月的錯峰期，還是在5個月后東三省水泥企業(yè)紛紛開窯，就此宣告此次錯峰時長改革失效，關(guān)鍵看遼寧省相關(guān)政府部門和協(xié)會如何協(xié)調(diào)解決矛盾。

    有企業(yè)代表建議，遼寧省相關(guān)部門已經(jīng)更改了文件，如再做更改恐難以實現(xiàn)，但是，相關(guān)部門和協(xié)會可以參照黑吉兩省相關(guān)部門和協(xié)會的做法，由協(xié)會和企業(yè)協(xié)商自律延長一個月，相關(guān)部門予以支持和協(xié)助。

    “總之，這個問題必須要解決，要有個說法，別看只是一個數(shù)字的更改，影響的卻有可能是整個錯峰的成敗，更關(guān)乎東北、尤其是遼寧省水泥行業(yè)去產(chǎn)能的成敗，遼寧省水泥產(chǎn)能過剩嚴重程度在全國數(shù)一數(shù)二，為什么在錯峰生產(chǎn)的改革上，還不能堅決一些?！币晃患质∷嗥髽I(yè)代表慷慨陳詞。

    為此，也希望政府相關(guān)部門在制定以及修改相關(guān)政策法規(guī)時，能夠更多的、及時的與企業(yè)溝通，傾聽企業(yè)聲音，拿出具體的解決方案，并在本輪錯峰生產(chǎn)的末期解決具體問題，避免讓這一國家產(chǎn)業(yè)政策因一些發(fā)展中阻礙而前功盡棄。