西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)高原裝配式建筑發(fā)展的實施意見

  推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展是工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念的重要舉措，是提高工程質(zhì)量和施工安全水平、提升建筑品質(zhì)的重要手段，是推動建造方式轉(zhuǎn)變、加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強城市工作的意見》（藏黨發(fā)〔2016〕19號）等文件精神，借鑒內(nèi)地省（市）成功經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就推進(jìn)高原裝配式建筑發(fā)展提出如下實施意見。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。

  認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指引。構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。按照 “五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作，因地制宜、循序漸進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動，文化引領(lǐng)、體現(xiàn)特色”的原則，穩(wěn)慎推進(jìn)高原裝配式建筑發(fā)展，重點發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地發(fā)揮建筑業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。

  （二）基本原則。

  政府引導(dǎo)，市場運作。強化政府規(guī)劃、引導(dǎo)和服務(wù)職能，加大政策扶持力度，建立多部門協(xié)同推進(jìn)的工作機制。堅持以市場需求為導(dǎo)向，整合資源，激發(fā)活力，促進(jìn)市場主體積極參與，積極有序推進(jìn)高原裝配式建筑發(fā)展。

  因地制宜，循序漸進(jìn)。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合援藏省市和中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金優(yōu)勢，科學(xué)確定高原裝配式建筑發(fā)展的示范城市，有計劃、分階段、因地制宜推進(jìn)各種形式裝配式建筑，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮示范項目社會效應(yīng)，及時總結(jié)經(jīng)驗，并在全區(qū)逐步推廣，形成局部帶動整體的工作格局。

  產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、集成化、本地化，培育裝配式建筑骨干企業(yè)。加快技術(shù)和管理創(chuàng)新，把標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、使用維護(hù)等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手，推動建筑業(yè)和其他行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，帶動建筑業(yè)整體水平的提升。

  文化引領(lǐng)，體現(xiàn)特色。高原裝配式建筑不能脫離西藏傳統(tǒng)建筑本身的特點，要將西藏建筑文化融入高原裝配式建筑中。要充分利用建筑部品部件由車間加工和建筑、裝修一體化設(shè)計、施工的便利，從設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的制定、施工過程監(jiān)督、驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，切實將西藏傳統(tǒng)建筑的精髓展現(xiàn)出來，將建筑的地域特色、民族特色和時代特色更大程度體現(xiàn)出來。

  （三）發(fā)展目標(biāo)。

  形成一個新型產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新、完善市場機制和發(fā)展環(huán)境，加快形成高原裝配式建筑、部品部件規(guī)?；a(chǎn)能力。到2020年，全區(qū)培育2家以上有一定競爭力的本土裝配式建筑企業(yè)，引進(jìn)3家以上國內(nèi)裝配式建筑龍頭企業(yè)；建成4個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，其中，拉薩市要完成2個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，日喀則市要完成1個以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

  落實階段發(fā)展目標(biāo)。在以國家投資為主導(dǎo)的文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共建筑,邊境地區(qū)小康村建設(shè)、保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建、易地扶貧搬遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施、特色小城鎮(zhèn)、工業(yè)建筑建設(shè)項目中，2020年前，相關(guān)項目審批部門要選擇一定數(shù)量可借鑒、可復(fù)制的典型工程作為政府推行示范項目?！笆奈濉逼陂g，相關(guān)項目審批部門要確保國家投資項目中裝配式建筑占同期新建建筑面積的比例不低于30%。

  二、重點任務(wù)

  （四）發(fā)揮示范帶動作用。確定拉薩市、日喀則市為我區(qū)高原裝配式建筑推進(jìn)試點城市，拉薩市重點發(fā)展裝配式混凝土建筑，日喀則市重點發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。鼓勵試點城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇一定數(shù)量可借鑒、可復(fù)制的典型工程作為政府推行示范項目，探索在全區(qū)推進(jìn)高原裝配式建筑發(fā)展的政策機制。鼓勵、支持日喀則市依托上海寶武集團(tuán)援藏優(yōu)勢，加快建立裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)基地。在邊境地區(qū)小康村建設(shè)和高海拔地區(qū)易地扶貧搬遷項目中重點推廣應(yīng)用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑。

  （五）編制裝配式建筑規(guī)劃。各地（市）要結(jié)合實際，盡快啟動高原裝配式建筑規(guī)劃編制工作，合理確定裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)布局，并與自治區(qū)“十三五”規(guī)劃項目有效銜接。裝配式建筑規(guī)劃編制完成后，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)公布實施。拉薩市和日喀則市在2017年底前完成裝配式建筑規(guī)劃編制工作，其他地（市）在2018年6月底前完成。

  （六）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加強裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)、通用技術(shù)體系和住宅標(biāo)準(zhǔn)化研究，開展適合高原特點的裝配式建筑工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)和檢驗、裝配施工、質(zhì)量安全、節(jié)能環(huán)保、工程驗收等標(biāo)準(zhǔn)制訂，編制自治區(qū)裝配式建筑工程計價定額，形成規(guī)范統(tǒng)一的裝配式建筑地方標(biāo)準(zhǔn)體系。強化科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)編制配套標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)評估后，可作為工程設(shè)計、施工、驗收依據(jù)。

  （七）提升裝配式建筑設(shè)計水平。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推進(jìn)裝配式建筑一體化設(shè)計，推廣通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方式，優(yōu)先采用通用部品部件，發(fā)揮設(shè)計單位的龍頭作用，實現(xiàn)裝配式建筑一次設(shè)計，避免二次拆分，積極應(yīng)用BIM技術(shù)在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、裝修、運行維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，提高建筑領(lǐng)域各專業(yè)協(xié)同能力。針對居住、辦公、商務(wù)、旅游等不同市場，設(shè)計出適合不同需求的裝配式建筑，豐富產(chǎn)品種類，拓展市場，逐步提升市場占有率。加大科技創(chuàng)新，依托高校、科研院所、龍頭企業(yè)等單位，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機制。

  （八）推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府各部門要加強對發(fā)展裝配式建筑在內(nèi)的建材產(chǎn)業(yè)的研究，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，處理好政府與市場的關(guān)系，要做好鼓勵和引導(dǎo)工作。做大做強產(chǎn)業(yè)必須在西藏本地建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，日喀則市要重點發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)。實施引進(jìn)來戰(zhàn)略，發(fā)揮本土國企作用，鼓勵我區(qū)有實力的企業(yè)與區(qū)外企業(yè)合作。圍繞高原裝配式建筑產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈“招大引強”，積極引進(jìn)區(qū)外有實力的裝配式建筑或建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)入駐，提升裝配式建筑設(shè)計施工能力。各地（市）要依托援藏省市和中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)部品部件專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、信息化、本地化生產(chǎn)，優(yōu)化物流布局，有效降低裝配式建筑生產(chǎn)成本。

  （九）發(fā)展裝配化施工技術(shù)。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用高原裝配式建筑施工安裝成套技術(shù)、安全防護(hù)和質(zhì)量檢驗技術(shù)，推廣預(yù)制構(gòu)件吊裝、支撐、校正等施工設(shè)備機具，提高技術(shù)工藝和組織管理水平。大力發(fā)展減隔震技術(shù)，推進(jìn)減隔震技術(shù)在裝配式建筑中的應(yīng)用。創(chuàng)新項目管理模式，推行綠色施工，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。鼓勵施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提高裝配施工技術(shù)水平，實現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊伍的轉(zhuǎn)變，全面提升整體施工效率和質(zhì)量水平。

  （十）推進(jìn)建筑裝修一體化。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，實行高原裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工。推進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。倡導(dǎo)菜單式裝修，滿足消費者個性化需求。拉薩、日喀則兩市要率先推廣裝修一體化，鼓勵新建商品住宅樓、棚戶區(qū)改造等項目采用全裝修交付。

  （十一）推行工程總承包模式。創(chuàng)新項目管理模式，裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。民間投資的裝配式建筑工程，可由建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式。健全完善工程總承包制度，提高裝配式建筑建設(shè)管理水平。培育一批具備工程總承包能力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。支持大型設(shè)計、施工企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程設(shè)計、采購、施工能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

  （十二）發(fā)展綠色環(huán)保節(jié)能建材。裝配式建筑應(yīng)積極采用綠色建材，推廣使用節(jié)能環(huán)保新型建筑材料和高性能節(jié)能門窗，推進(jìn)太陽能建筑一體化設(shè)計。加強可循環(huán)利用綠色建筑材料的研發(fā)應(yīng)用，在符合建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵和支持建筑垃圾、尾礦廢渣等資源的循環(huán)利用。積極開展綠色建筑材料評價，禁止使用不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。

  （十三）確保工程質(zhì)量安全。建立高原裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，完善質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等各方質(zhì)量安全主體責(zé)任及質(zhì)量終身責(zé)任追究。設(shè)計單位要嚴(yán)格設(shè)計審核校驗，實行全過程服務(wù)；生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗機制；建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控，對部品部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品使用流向登記；施工單位要加強部品部件進(jìn)場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，建立裝配施工質(zhì)量保證體系；監(jiān)理單位要嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，提升裝配式建筑監(jiān)理能力。強化行業(yè)監(jiān)管，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要點，以預(yù)制芯片等信息化手段為抓手，督促各方責(zé)任主體建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

  三、政策扶持

  （十四）加大財政扶持。財政部門對開展裝配式建筑技術(shù)研究、規(guī)劃編制和技術(shù)推廣等工作予以經(jīng)費保障，推動我區(qū)裝配式建筑發(fā)展。

  （十五）加強土地保障。國土、規(guī)劃等部門要優(yōu)先支持裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、裝配式建筑工程部品部件生產(chǎn)項目用地享受工業(yè)用地政策，按照國家關(guān)于節(jié)約集約利用土地的有關(guān)規(guī)定，以長期租賃、先租后讓、彈性出讓等方式供應(yīng)土地。

  （十六）落實招商引資政策。將符合條件的裝配式建筑企業(yè)列入招商引資重點企業(yè)，享受各項招商引資政策優(yōu)惠。各地（市）應(yīng)將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點行業(yè)，并落實招商引資各項優(yōu)惠政策。鼓勵援藏中央企業(yè)優(yōu)惠供應(yīng)鋼材等建筑材料。

  （十七）落實稅費優(yōu)惠政策。符合條件的裝配式建筑項目按照國家及自治區(qū)相關(guān)規(guī)定免征相關(guān)建設(shè)類行政事業(yè)性收費和政府性基金；符合條件的裝配式建筑企業(yè)按國家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。

  （十八）加強金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈的信貸支持力度，拓寬抵質(zhì)押物的種類和范圍。對采用裝配式施工的房地產(chǎn)開發(fā)項目及購買裝配式住宅的購房者，鼓勵各類金融機構(gòu)、住房公積金管理機構(gòu)給予優(yōu)惠。

  （十九）加大行業(yè)扶持力度。裝配式建筑項目鼓勵推行施工總承包。采用裝配式施工方式建造的商品房項目可優(yōu)先辦理《商品房預(yù)售許可證》，適當(dāng)放寬預(yù)售資金監(jiān)管。裝配式建筑業(yè)績突出的建筑企業(yè)，資質(zhì)晉升、評獎評優(yōu)等方面可以予以支持和政策傾斜。

  四、保障措施

  （二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的自治區(qū)發(fā)展裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的各項工作。各地（市）要成立相應(yīng)的裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作協(xié)調(diào)機制，推動裝配式建筑發(fā)展。

  （二十一）加強技術(shù)保障。協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從技術(shù)方面加大支持力度，有效解決裝配式建筑在設(shè)計、施工等方面的技術(shù)難點。組織設(shè)計單位、區(qū)外大型實力企業(yè)（寶武集團(tuán)等）專業(yè)人才成立自治區(qū)裝配式建筑專家委員會，負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)審定和示范項目技術(shù)論證、性能認(rèn)定等方面的技術(shù)把關(guān)和服務(wù)指導(dǎo)。

  （二十二）加強人才培訓(xùn)。采取定向委托培訓(xùn)模式，依托區(qū)外產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)內(nèi)示范項目，設(shè)立專門實訓(xùn)基地，建立有利于裝配式建筑人才培養(yǎng)和發(fā)展的長效機制，分批次培養(yǎng)與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的技術(shù)和管理人才。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，積極引進(jìn)專業(yè)人才參與裝配式建筑的研發(fā)、生產(chǎn)和管理。將裝配式建筑相關(guān)技術(shù)作為專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，列入行業(yè)主管部門年度人才培訓(xùn)計劃。

  （二十三）加強監(jiān)督考核。各地（市）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出臺推進(jìn)裝配式建筑的具體政策和實施辦法，明確工作方案和具體目標(biāo)，并加強監(jiān)督管理。自治區(qū)發(fā)展裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對全區(qū)推進(jìn)裝配式建筑的指導(dǎo)與服務(wù)，按照工作推進(jìn)目標(biāo)，建立健全相關(guān)制度，定期組織實施督查、考核，研究解決實際工作中遇到的困難和問題，及時總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗，確保全區(qū)裝配式建筑順利推進(jìn)。

  （二十四）做好宣傳引導(dǎo)。通過電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體以及宣傳手冊、典型案例等各種形式，普及裝配式建筑相關(guān)知識，宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益和裝配式建筑的優(yōu)越性，提高社會認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

  西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

  2017年11月14日