推進管廊建設(shè) 打造美麗合肥

  地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。推進城市地下綜合管廊建設(shè)，是城市的“里子”工程，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效，有利于拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力，對城市未來長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義！

  黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號)等政策性文件，提出了“逐步推開城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)，綜合利用地下空間資源，提高城市綜合承載能力”的新時代城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新要求！

  為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，合肥市委、市政府高度重視，市城鄉(xiāng)建委牽頭，各部門全力配合，2016年4月合肥市獲得了第二批地下綜合管廊國家試點城市，在高新區(qū)、新站區(qū)和肥西縣試點建設(shè)綜合管廊58.32公里，總投資54.25億元，斷面以四艙為主。

  頂層設(shè)計，完善制度建設(shè)。

  加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化頂層設(shè)計，成立了綜合管廊建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長和分管副市長分別擔(dān)任組長和副組長，各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，制定了科學(xué)合理的工作方案，積極穩(wěn)妥推進綜合管廊建設(shè)。合肥市緊密結(jié)合工作實際，先后出臺了《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》(合政辦秘〔2017〕5號)，完善強制入廊制度，制定了《合肥市城市綜合管廊管理辦法》、《合肥市城市地下綜合管廊運營維護績效考核辦法(試行)》，建立運營維護績效考核和監(jiān)督機制等保障體系，為綜合管廊的建設(shè)和管理提供制度保障。

  規(guī)劃引領(lǐng)，積極穩(wěn)妥推進。

  根據(jù)《合肥市地下綜合管廊規(guī)劃(2016-2030年)》，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、分步實施”的原則，合肥市綜合管廊規(guī)劃總面積約1190平方公里，總長度約723.6公里，其中，干線管廊102.3公里，支線管廊360.8公里，纜線管廊260.5公里；按照時序分為，近期(2016-2020年)實施94.2公里，中期(2021-2030年)實施397.7公里，遠(yuǎn)期(2030年以后)實施231.7公里，結(jié)合城市發(fā)展需要，嚴(yán)格落實管廊規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進合肥市綜合管廊建設(shè)。

  試點先行，大力復(fù)制推廣。

  合肥市近期分別在高新區(qū)、新站區(qū)和肥西縣試點建設(shè)綜合管廊58.32公里，總投資54.25億元，斷面以四艙為主。其中高新區(qū)和新站區(qū)的綜合管廊仍采用PPP模式建設(shè)，肥西縣綜合管廊采用政府投資模式建設(shè)。

  作為國家第二批地下綜合管廊試點城市，合肥市堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，為落實住建部對管線全入廊的部署，及時對實施計劃進行調(diào)整，提標(biāo)擴面，實行污水、燃?xì)獾裙芫€全入廊，調(diào)整后試點項目總里程達58.32公里、總投資達54.25億元，分別較申報時增加了14.28公里、28.75億元，增長32.4%、112.7%，斷面以四艙為主。合肥市正扎實推進試點項目實施，突出地方特色，努力打造合肥市地下綜合管廊建設(shè)運營可復(fù)制、可推廣的示范工程！

  研究安全運行體系，構(gòu)建管廊運維平臺。

  為探索和構(gòu)建消防驗收標(biāo)準(zhǔn)體系，合肥市與中科大火災(zāi)科學(xué)國家重點實驗室合作，積極開展地下綜合管廊火災(zāi)動力學(xué)行為及消防控制關(guān)鍵技術(shù)研究。通過受限空間的防火技術(shù)研究，結(jié)合地下綜合管廊防火特點，在省市消防部門的支持下，在全國率先研究制定《合肥市地下綜合管廊消防驗收規(guī)范》，以指導(dǎo)和推動地方對地下綜合管廊的消防驗收工作。

  合肥市與清華大學(xué)合肥公共安全研究院合作建設(shè)入廊管線在線監(jiān)測系統(tǒng)，并將地下綜合管廊納入全市城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)進行管理。同時采用BIM、GIS等信息技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)管廊綜合信息管理運維平臺，系統(tǒng)建成后將在全國率先實現(xiàn)綜合管廊和入廊管線運行的一體化在線監(jiān)控管理。目前，已編制完成《合肥市地下綜合管廊安全運行監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的全面通聯(lián)，為全市綜合管廊信息化建設(shè)提供技術(shù)支撐。

  規(guī)范運作，打造合肥特色的管廊PPP模式。

  合肥市采用政府與企業(yè)合作的PPP模式建設(shè)的管廊達44.74公里、投資額達42.74億元，分別占試點項目的76.5%、78.1%。其中，高新拓展區(qū)地下綜合管廊項目已納入財政部PPP示范項目。推行PPP投融資模式，鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營綜合管廊，建立起多元化投資體制。采取風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、公開透明、誠信守約等基本原則選擇合作單位，通過特許經(jīng)營、財政補貼、貸款貼息、政府購買服務(wù)等方式，科學(xué)合理引入社會資金投資建設(shè)和運營綜合管廊。引導(dǎo)和鼓勵入廊管線單位入股參與投資建設(shè)和運營綜合管廊，努力打造“程序規(guī)范、合理可行、風(fēng)險可控”共建共管的合肥特色管廊PPP模式！

  下一步，按照市委市政府統(tǒng)一決策部署，依據(jù)《合肥市地下綜合管廊規(guī)劃(2016-2030年)》和綜合管廊年度建設(shè)計劃，扎實穩(wěn)步推進合肥市地下綜合管廊建設(shè)，為進一步提高城市綜合承載能力，提升城市建設(shè)品質(zhì)，打造美麗合肥，建設(shè)創(chuàng)新型、綠色型、智慧型和集約型城市作出新的更大的貢獻！