山東：水泥企業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)

  日前，山東省人民政府發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》實(shí)施細(xì)則，明確要求加大建材行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，全省水泥企業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)(含特種水泥，7個(gè)傳輸通道城市粉磨站2017年12月—2018年1月停產(chǎn)，其他10個(gè)城市不含粉磨站)；34家混凝土企業(yè)聯(lián)合發(fā)告知書通知從2017年9月15日開始漲價(jià)。

  告用戶書表示，自2017年9月份以來(lái)，水泥連續(xù)系調(diào)價(jià)，黃砂、石子等原材料價(jià)格大幅度上漲，并且供應(yīng)十分緊張，混凝土行業(yè)各企業(yè)已無(wú)法正常運(yùn)作，處于半停產(chǎn)狀態(tài)，同時(shí)由于原材料大幅度漲價(jià)，供應(yīng)日趨緊張，混凝土企業(yè)資金十分緊張，靠企業(yè)內(nèi)部挖潛，已無(wú)法保證混凝土的正常供應(yīng)。隨著原材料供應(yīng)緊缺，隨時(shí)有停產(chǎn)的危險(xiǎn)，希望各建筑、施工單位諒解。

  近期，北京、天津、邯鄲、濟(jì)南、廊坊等城市相繼發(fā)布“停工令”，北京市除了國(guó)家重點(diǎn)工程之外，從10月到明年3月，秋、冬季停止各類土石方作業(yè)。濟(jì)南明確規(guī)定在2017年11月15日至2018年3月15日期間，停止各類道路工程、水利工程等所有處于土石方作業(yè)階段的建設(shè)工程和房屋拆遷施工采暖季都要停工。施工企業(yè)將面臨艱難挑戰(zhàn)!

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)山東省落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)

2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)

行動(dòng)方案》實(shí)施細(xì)則的通知

魯政辦字〔2017〕150號(hào)

  各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

  《山東省落實(shí)〈京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  山東省人民政府辦公廳

  2017年9月26日

  (此件公開發(fā)布)

山東省落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)

2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理

攻堅(jiān)行動(dòng)方案》實(shí)施細(xì)則

  為貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等10部委和北京、天津、河北、山西、山東、河南6省(市)政府聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(環(huán)大氣〔2017〕110號(hào))，切實(shí)加強(qiáng)我省2017—2018年秋冬季(2017年10月—2018年3月)大氣污染防治工作，最大限度降低秋冬季重污染天氣發(fā)生的頻率和時(shí)間，確保完成國(guó)家新下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在《2017年環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)方案》(魯廳字〔2017〕35號(hào))的基礎(chǔ)上，制定本實(shí)施細(xì)則。

  一、總體要求

  主要目標(biāo)：全面完成國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》考核指標(biāo)。2017年，全省細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度達(dá)到61微克/立方米左右。2017年10月至2018年3月，7個(gè)傳輸通道城市PM2.5平均濃度(以國(guó)控站點(diǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，下同)同比下降10%以上，重污染天數(shù)同比下降10%以上(詳見附件)。

  實(shí)施范圍：全省17個(gè)設(shè)區(qū)市，重點(diǎn)是濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤7個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市(以下簡(jiǎn)稱7個(gè)傳輸通道城市)。

  二、主要任務(wù)

  (一)建設(shè)完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

  1.加快區(qū)縣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。7個(gè)傳輸通道城市于2017年10月底前，其他10個(gè)城市于2018年6月底前，轄區(qū)內(nèi)所有縣(市、區(qū))全部建成包含二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)、PM2.5、一氧化碳(CO)、臭氧(O3)六項(xiàng)參數(shù)在內(nèi)的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，其中縣(市)建成2個(gè)以上，區(qū)建成1個(gè)以上。實(shí)時(shí)對(duì)外發(fā)布信息，所有站點(diǎn)原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，上傳率達(dá)到90%以上；2017年10月底前，7個(gè)傳輸通道城市除國(guó)控站以外的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，全部上收到省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門每月5日前將上月審核過(guò)的數(shù)據(jù)上傳中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。7個(gè)傳輸通道城市內(nèi)各縣(市、區(qū))要布設(shè)降塵量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，并做好數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，每月向中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站報(bào)送降塵量。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  2.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)遠(yuǎn)程在線質(zhì)控系統(tǒng)，加快提高社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平和質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的公正性和權(quán)威性。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  (二)加快推進(jìn)“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治。

  3.加快處置“散亂污”企業(yè)。對(duì)已經(jīng)排查出的“散亂污”企業(yè)，本著“先停后治”的原則，分類進(jìn)行處置。列入淘汰類的，7個(gè)傳輸通道城市于2017年9月底前依法依規(guī)關(guān)停取締，其他10個(gè)城市于10月底前完成取締，要做到“兩斷三清”(即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備)，實(shí)行掛賬銷號(hào)，堅(jiān)決杜絕已取締“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃。列入整合搬遷至合規(guī)工業(yè)園區(qū)的，按照發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則，限期依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，凡被環(huán)保核查出環(huán)境違法違規(guī)行為的，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。堅(jiān)持邊整治、邊摸排，對(duì)新排查出的“散亂污”企業(yè)，責(zé)令立即停止生產(chǎn)，并限期完成關(guān)停取締或綜合整治。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  4.統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)集群綜合整治。各市繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和臺(tái)賬管理，7個(gè)傳輸通道城市自2017年10月1日起，其他10個(gè)城市自11月1日起，凡存在瞞報(bào)漏報(bào)涉大氣污染物排放“散亂污”企業(yè)集群的，嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)“散亂污”企業(yè)集群要實(shí)行整體整治，制定總體整改方案并于10月15日前向社會(huì)公開，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)間表的要求，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級(jí)改造。沒(méi)有達(dá)到總體整改要求出現(xiàn)普遍性違法排污或區(qū)域環(huán)境綜合整治不到位的，實(shí)行掛牌督辦，限期整改。列入升級(jí)改造的企業(yè)，按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，對(duì)污染治理設(shè)施全面提升改造，達(dá)到環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)做大、做優(yōu)、做強(qiáng)。升級(jí)改造完成并經(jīng)由相關(guān)部門會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。凡被環(huán)保核查達(dá)不到要求的，本著誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，追究相關(guān)人員責(zé)任，并對(duì)違法企業(yè)依法頂格處罰。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  (三)加快散煤污染綜合治理。

  5.全面完成以電代煤、以氣代煤任務(wù)。2017年10月底前，7個(gè)傳輸通道城市分別完成5萬(wàn)戶以上以氣代煤或以電代煤工程，其中，濟(jì)南市已被列入中央財(cái)政支持的北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，要進(jìn)一步加大工作力度，2017年10月底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。7個(gè)傳輸通道城市要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單位，全行政區(qū)域整體推進(jìn)以電代煤、以氣代煤工作，集中資源，掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)禁攤派式在不同村莊零散開展工作。鼓勵(lì)其他10個(gè)城市結(jié)合實(shí)際，因地制宜推進(jìn)以電代煤、以氣代煤工程，提高冬季清潔取暖比例。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  6.嚴(yán)格防止散煤復(fù)燒。已經(jīng)完成以電代煤、以氣代煤的地區(qū)，各級(jí)政府要將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，嚴(yán)格禁止燃用散煤。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止已完成替代的地區(qū)散煤復(fù)燒。對(duì)已完成以電代煤、以氣代煤并且沒(méi)有出現(xiàn)散煤復(fù)燒的地區(qū)，減少的大氣污染物排放量納入總量減排約束性考核指標(biāo)核算體系。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  7.加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)督管理。對(duì)2017年采暖季(2017年11月15日—2018年3月15日)暫不具備清潔能源替代條件的散煤，積極推廣使用型煤、蘭炭等潔凈煤進(jìn)行替代，同時(shí)開展農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等用煤替代工作。加大潔凈煤生產(chǎn)供應(yīng)力度。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國(guó)家或地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)已完成以電代煤、以氣代煤的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，要?jiǎng)?chuàng)新煤炭管控機(jī)制，從煤炭銷售供應(yīng)側(cè)著力，一律取消散煤銷售網(wǎng)點(diǎn)，嚴(yán)禁散煤流入。(省煤炭工業(yè)局牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  (四)深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理。

  8.全面排查燃煤鍋爐。各市要對(duì)燃煤鍋爐、茶水爐、經(jīng)營(yíng)性小煤爐、煤氣發(fā)生爐等繼續(xù)開展拉網(wǎng)式全面排查，確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)，排查出的燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐要逐一登記，建立管理清單和臺(tái)賬。從2017年11月1日起，凡存在瞞報(bào)漏報(bào)燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐，完不成淘汰任務(wù)或弄虛作假的地區(qū)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  9.全面完成燃煤小鍋爐“清零”任務(wù)。各地要結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要求，自我加壓，提高淘汰標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大實(shí)施范圍，下更大力度淘汰燃煤鍋爐(含茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐)。2017年10月底前，濟(jì)南市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐；淄博、聊城2市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；濰坊、濟(jì)寧、泰安、萊蕪、德州、濱州、菏澤7市全面淘汰轄區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐；其他7市全面淘汰建成區(qū)和縣城10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地?zé)?、風(fēng)能、太陽(yáng)能、配備布袋除塵器的生物質(zhì)能，不包括改燃潔凈型煤、水煤漿、無(wú)煙煤、蘭炭、綠焦、原油等，取締關(guān)閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或物理割斷煙道，不具備復(fù)產(chǎn)條件。各級(jí)政府要對(duì)照清單，逐一銷號(hào)。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  10.推動(dòng)鍋爐升級(jí)改造。7個(gè)傳輸通道城市燃煤鍋爐在改燃的過(guò)程中同步實(shí)現(xiàn)低氮改造。達(dá)到特別排放限值的燃煤鍋爐相應(yīng)環(huán)保設(shè)施基本配置包括布袋除塵器或靜電除塵器、高效脫硫裝置、選擇性催化還原(SCR)或選擇性非催化還原(SNCR)等脫硝裝置。執(zhí)行特別排放限值的企事業(yè)單位應(yīng)全面安裝大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)，同時(shí)安裝分布式控制系統(tǒng)(DCS系統(tǒng))，實(shí)時(shí)監(jiān)控污染物排放狀況。2017年11月1日起，不達(dá)標(biāo)或未達(dá)到相關(guān)排放要求的燃煤鍋爐，一律停產(chǎn)改造。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  11.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量。加快實(shí)施《山東省2017年煤炭消費(fèi)減量替代工作行動(dòng)方案》，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量?jī)魤簻p2706萬(wàn)噸，爭(zhēng)取凈壓減3356萬(wàn)噸，全省2017年煤炭消費(fèi)總量控制在38233萬(wàn)噸以內(nèi)。自國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》)實(shí)施以來(lái)，未按照《大氣十條》要求實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)等量或減量替代的新建擴(kuò)建耗煤項(xiàng)目，采暖季實(shí)施停產(chǎn)。壓減的煤炭消費(fèi)量要實(shí)施清單式管理，做到可核查、可統(tǒng)計(jì)。(省發(fā)展改革委牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  12.提前完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。在2017年采暖季前(2017年11月15日前)，7個(gè)傳輸通道城市關(guān)停淘汰32臺(tái)、157萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組，淘汰的燃煤機(jī)組要實(shí)現(xiàn)電力解列或煙道物理割斷。(省發(fā)展改革委牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))2017年采暖季前，7個(gè)傳輸通道城市壓減煉鋼產(chǎn)能183萬(wàn)噸。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  (五)切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。

  13.系統(tǒng)排查無(wú)組織排放情況。各市要組織開展工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放狀況摸底排查工作，重點(diǎn)是鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業(yè)和鍋爐物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移與輸送以及生產(chǎn)工藝過(guò)程等無(wú)組織排放，要求企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)存在無(wú)組織排放的節(jié)點(diǎn)、位置、排放污染物種類、擬采取的治污措施等，分行業(yè)建立無(wú)組織排放改造全口徑清單，7個(gè)傳輸通道城市按國(guó)家要求將清單報(bào)送環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保廳，其他10個(gè)城市于12月底前報(bào)送省環(huán)保廳。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  14.加強(qiáng)無(wú)組織排放治理改造。各企業(yè)要制定無(wú)組織排放改造方案，7個(gè)傳輸通道城市轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)在2017年采暖季前完成無(wú)組織排放治理，其他10個(gè)市在2018年3月底前完成。對(duì)煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的粉狀、粒狀物料及燃料應(yīng)當(dāng)密閉儲(chǔ)存，運(yùn)輸采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等密閉輸送方式；塊狀物料采用入棚入倉(cāng)或建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等方式進(jìn)行存儲(chǔ)，并設(shè)有灑水、噴淋、苫蓋等綜合措施進(jìn)行抑塵。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(diǎn)(裝置)應(yīng)加蓋封閉，設(shè)置集氣罩并配備除塵設(shè)施，車間不能有可見煙塵外逸；汽車、火車、皮帶輸送機(jī)等卸料點(diǎn)設(shè)置集氣罩或密閉罩，并配備除塵設(shè)施；料場(chǎng)路面應(yīng)實(shí)施硬化，出口處配備車輪和車身清洗裝置。2017年采暖季前，7個(gè)傳輸通道城市轄區(qū)內(nèi)未落實(shí)無(wú)組織排放控制要求的企業(yè)，要依法予以處罰，并責(zé)令采暖季實(shí)施停產(chǎn)整治。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  (六)全面開展重點(diǎn)行業(yè)綜合治理。

  15.扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域VOCs治理任務(wù)。從2017年7月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行石化行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加快推進(jìn)醫(yī)藥、農(nóng)藥等化工類，汽車制造、機(jī)械設(shè)備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類，包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理，在2017年10月底前，7個(gè)傳輸通道城市完成863家企業(yè)的VOCs治理任務(wù)。逾期未完成治理改造的企業(yè)，責(zé)令采暖季實(shí)施停產(chǎn)整治。大力推廣使用低(無(wú))VOCs含量的涂料、有機(jī)溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝。含VOCs物料應(yīng)密閉儲(chǔ)存、輸送，投料、卸料以及含VOCs產(chǎn)品分裝等過(guò)程應(yīng)密閉操作或設(shè)置集氣系統(tǒng)。涉VOCs物料的生產(chǎn)應(yīng)采用密閉生產(chǎn)工藝，或在有集氣系統(tǒng)的密閉空間內(nèi)進(jìn)行。反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)進(jìn)行收集。對(duì)泵、壓縮機(jī)、閥門、法蘭以及其他連接件等密封點(diǎn)，全面實(shí)施泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)工作。嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、裝卸損失排放。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  16.推動(dòng)煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控全覆蓋。各市全面排查排氣口高度超過(guò)45米的高架源，要組織相關(guān)企業(yè)按要求安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，做到全覆蓋、無(wú)遺漏。7個(gè)傳輸通道城市在已完成現(xiàn)有高架源與國(guó)家、省、市、縣(區(qū))污染源自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，新增高架源要在2017年10月底前與國(guó)家、省、市、縣(區(qū))污染源自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。其他10個(gè)城市在已完成現(xiàn)有高架源與市、縣(區(qū))污染源自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)有和新增高架源要在2017年12月底前與省、市、縣(區(qū))污染源自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。2017年10月底前，電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色、磚瓦企業(yè)和燃煤鍋爐均應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，其中電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃、有色和燃煤鍋爐等應(yīng)與省、市、縣(區(qū))污染源自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，磚瓦企業(yè)應(yīng)與市、縣(區(qū))污染源自動(dòng)監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；對(duì)鋼鐵行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范要求必須安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的環(huán)節(jié)，各市要組織相關(guān)企業(yè)查漏補(bǔ)缺，按要求安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。各市要加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，確保數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%。對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)實(shí)施即超即罰；能立即整改的，責(zé)令企業(yè)立即整改解決；無(wú)法立即完成整改的，實(shí)施停產(chǎn)整治；對(duì)涉及民生無(wú)法立即停產(chǎn)的，依法執(zhí)行按日計(jì)罰；停產(chǎn)整治仍不能達(dá)標(biāo)排放的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。有效數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)不到90%或一個(gè)月內(nèi)行政區(qū)域多家企業(yè)超標(biāo)排放的地區(qū)，實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號(hào)。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  (七)加快推進(jìn)實(shí)施排污許可管理。

  17.加快重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)。2017年10月底前，全省各市全部完成電力、鋼鐵、水泥企業(yè)排污許可證發(fā)放工作。2017年12月底前，全省各市全部完成銅鉛鋅冶煉、電解鋁、原料藥制造、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。未依法取得排污許可證排放污染物的，依法依規(guī)予以處罰。對(duì)不按證排污的，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，并處罰款，拒不改正的，依法實(shí)施按日計(jì)罰。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  (八)嚴(yán)格管控移動(dòng)源污染排放。

  18.嚴(yán)厲查處貨車超標(biāo)排放行為。各市要建立對(duì)柴油車等高排放貨運(yùn)車輛的全天候、全方位管控網(wǎng)，確保公路貨運(yùn)車輛達(dá)標(biāo)排放，倒逼企業(yè)加快提高鐵路貨運(yùn)比例。2017年12月底前，7個(gè)傳輸通道城市完成40套固定垂直式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備、7套移動(dòng)式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備的安裝和聯(lián)網(wǎng)工作，覆蓋高排放車輛通行的主要道口，重點(diǎn)篩查柴油貨車和高排放汽油車；各市交通運(yùn)輸、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門要積極配合支持，確保2017年12月底前建成互聯(lián)互通、共管共享的遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面篩查超標(biāo)排放車輛。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  加強(qiáng)國(guó)Ⅲ重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車管控，采取多種手段降低排放，推動(dòng)車輛節(jié)能降耗、達(dá)標(biāo)排放。積極推進(jìn)7個(gè)傳輸通道城市國(guó)Ⅲ重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車加裝顆粒物捕集器(DPF)和具備實(shí)時(shí)診斷功能的車載遠(yuǎn)程通訊終端(危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛除外)，并作為對(duì)在用重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車排放檢驗(yàn)的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)臨近報(bào)廢、殘值較低、車況較差的車輛率先淘汰，引導(dǎo)國(guó)Ⅲ重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車更新為清潔能源或國(guó)Ⅴ以上標(biāo)準(zhǔn)車輛。具體措施由各市政府結(jié)合實(shí)際確定。自2018年1月1日起，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)Ⅲ重型柴油營(yíng)運(yùn)貨車注銷車輛營(yíng)運(yùn)證。(省交通運(yùn)輸廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，對(duì)偽造檢驗(yàn)結(jié)果或出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告的，依法查處。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  從2017年10月起，7個(gè)傳輸通道城市政府組織公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、物流貨運(yùn)通道、進(jìn)京主要卡口等，每天開展綜合執(zhí)法檢查，對(duì)違法車輛一律從嚴(yán)處罰。對(duì)于上路行駛的超標(biāo)排放車輛，可由環(huán)境保護(hù)部門配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法從嚴(yán)處罰并全部勸返。對(duì)于通過(guò)路檢路查和遙感監(jiān)測(cè)等排放檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛，要溯源車輛制造企業(yè)、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、所屬運(yùn)輸企業(yè)、注冊(cè)登記地、行駛途經(jīng)地等，并向社會(huì)曝光。對(duì)于問(wèn)題突出的相關(guān)企業(yè)，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒，嚴(yán)厲處罰違法行為。對(duì)于弄虛作假的排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法頂格處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由相關(guān)部門取消其排放檢驗(yàn)資質(zhì)。對(duì)于車輛注冊(cè)登記地、排放檢驗(yàn)地和行駛途經(jīng)地的監(jiān)管執(zhí)法不力者，實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  19.強(qiáng)化工程機(jī)械污染防治。各市要按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》要求，加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域。7個(gè)傳輸通道城市建成區(qū)，禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械(含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等)。加快淘汰高排放的老舊船舶、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、港作機(jī)械和民航特種車輛設(shè)備。港口碼頭和民航通用機(jī)場(chǎng)禁止使用冒黑煙作業(yè)機(jī)械。各相關(guān)部門應(yīng)配合環(huán)境保護(hù)部門，以施工工地和港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等為重點(diǎn)，每周進(jìn)行巡查和不定期飛行檢查，對(duì)違法行為依法實(shí)施頂格處罰，并對(duì)業(yè)主單位依法實(shí)施按日計(jì)罰。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  20.加強(qiáng)車用油品監(jiān)督管理。2017年10月起，濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤9市禁止銷售普通柴油(沿海港口向遠(yuǎn)洋船舶銷售普通柴油除外)和低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  加強(qiáng)內(nèi)河和江海直達(dá)船舶燃料油升級(jí)及質(zhì)量監(jiān)管工作。7個(gè)傳輸通道城市政府每月組織有關(guān)部門，對(duì)市售油品和車用尿素質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，依法查處銷售質(zhì)量不合格油品和車用尿素的違法行為，嚴(yán)厲打擊黑加油站點(diǎn)。通過(guò)超標(biāo)柴油車輛溯源追蹤不合格油品銷售、供應(yīng)和生產(chǎn)者，采取最嚴(yán)格的處罰措施。違法情節(jié)嚴(yán)重的，一律予以關(guān)停；涉嫌違法犯罪的，一律移送司法機(jī)關(guān)。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  (九)強(qiáng)化面源污染防控措施。

  21.嚴(yán)格控制秋季秸稈露天焚燒。強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。從2017年9月起，在秋收階段開展秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測(cè)各地秸稈禁燒情況，對(duì)未監(jiān)管到位造成區(qū)域環(huán)境影響的，嚴(yán)格追究相關(guān)地方政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)重污染天氣預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈焚燒的，一律嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))推動(dòng)秸稈綜合利用，全面提高秸稈綜合利用率。(省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  22.全面加強(qiáng)揚(yáng)塵控制管理。7個(gè)傳輸通道城市各類工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”；其他10個(gè)城市和規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑面積1萬(wàn)平米以上建筑工地全面推行施工區(qū)域圍擋、裸土及物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場(chǎng)灑水清掃、出入車輛清洗、施工道路硬化、渣土車輛密閉運(yùn)輸?shù)攘?xiàng)措施全覆蓋。7個(gè)傳輸通道城市建筑面積1萬(wàn)平米以上土石方建筑工地按照魯廳字〔2017〕35號(hào)文件要求，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，其他10個(gè)城市在2017年12月底前完成安裝并聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。7個(gè)傳輸通道城市各類長(zhǎng)距離的市政、公路、水利等線性工程，全面實(shí)行分段施工。渣土運(yùn)輸車要安裝密閉裝置，對(duì)不符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按上限處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。采暖季期間，7個(gè)傳輸通道城市停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。對(duì)于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)確實(shí)無(wú)法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)、行業(yè)主管部門初審，報(bào)設(shè)區(qū)市政府同意后實(shí)施；各相關(guān)部門要將其作為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管，出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定上限處罰，并向社會(huì)公開。7個(gè)傳輸通道城市要以平均降塵量小于9噸/月·平方公里作為控制指標(biāo)，納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核問(wèn)責(zé)范圍，自然條件特殊的地區(qū)平均降塵量不高于12噸/月·平方公里。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳等按照職責(zé)分別牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  23.強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山綜合整治。全省嚴(yán)格露天礦山新上建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批。(省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，按照國(guó)家要求的時(shí)限依法予以關(guān)閉；(省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))對(duì)污染治理不規(guī)范、排放不達(dá)標(biāo)的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，按照“一礦一策”制定整治方案，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，未通過(guò)驗(yàn)收的一律不得恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，各地要加強(qiáng)修復(fù)綠化，減塵抑塵。(省國(guó)土資源廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))各市露天礦山綜合整治有關(guān)情況要及時(shí)在媒體公開。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  24.減少煙花爆竹燃放。各市要制定煙花爆竹禁放限放嚴(yán)控方案，明確春節(jié)期間限放區(qū)域和允許燃放時(shí)間，有條件的城市建成區(qū)內(nèi)全時(shí)段禁止銷售、燃放煙花爆竹。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  (十)深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸。

  25.鋼鐵焦化鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。各市要實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類管理，結(jié)合省環(huán)保廳委托第三方機(jī)構(gòu)開展的全省鋼鐵企業(yè)污染物排放情況績(jī)效評(píng)估結(jié)果，根據(jù)各企業(yè)污染排放績(jī)效水平，按照國(guó)家要求的時(shí)限制定錯(cuò)峰限停產(chǎn)方案。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))2017年10月1日至2018年3月31日，7個(gè)傳輸通道城市轄區(qū)內(nèi)焦化企業(yè)出焦時(shí)間均延長(zhǎng)至36小時(shí)以上，位于城市建成區(qū)的焦化企業(yè)要延長(zhǎng)至48小時(shí)以上。除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤9市其他鑄造企業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)；電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)；各市按照《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細(xì)則》要求，將轄區(qū)內(nèi)鑄造行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會(huì)公開。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  26.建材行業(yè)全面實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，全省水泥企業(yè)采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)(含特種水泥，7個(gè)傳輸通道城市粉磨站2017年12月—2018年1月停產(chǎn)，其他10個(gè)城市不含粉磨站)；濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤9市的磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)，以及7個(gè)傳輸通道城市的陶瓷(不含以天然氣為燃料)、玻璃棉(不含以天然氣為燃料)、巖棉(不含電爐)、石膏板等建材行業(yè)，采暖季全部實(shí)施停產(chǎn)。承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，按照國(guó)家要求報(bào)設(shè)區(qū)市政府備案。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地建材行業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，提出更大范圍錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。各市按照《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細(xì)則》要求，分行業(yè)將轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案報(bào)省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會(huì)公開。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  27.有色化工行業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)調(diào)控。7個(gè)傳輸通道城市電解鋁企業(yè)采暖季限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)電解槽的數(shù)量計(jì)；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%，以生產(chǎn)線計(jì)；炭素企業(yè)達(dá)不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達(dá)到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線計(jì)；有色再生行業(yè)熔鑄工序，采暖季限產(chǎn)50%；涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)。(省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)) 7個(gè)傳輸通道城市生產(chǎn)過(guò)程中使用有機(jī)溶劑的農(nóng)藥企業(yè)涉VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)。(省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))各市按照《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細(xì)則》要求，分行業(yè)將轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案報(bào)相關(guān)省直部門備案，并向社會(huì)公開。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  28.大宗物料實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸。7個(gè)傳輸通道城市要做好鋼鐵、焦化、有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)篩查，摸清產(chǎn)能與原材料運(yùn)輸比例結(jié)構(gòu)，結(jié)合行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，制定“一廠一策”的采暖季錯(cuò)峰運(yùn)輸實(shí)施方案。重點(diǎn)用車企業(yè)要提前做好生產(chǎn)物資儲(chǔ)備，合理安排運(yùn)力，封存企業(yè)自有車隊(duì)中排放較高的車輛，優(yōu)先選擇排放控制水平較好的國(guó)四和國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車輛承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)，保證采暖季國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸車輛比例達(dá)到80%以上。重污染天氣預(yù)警期間，環(huán)渤海地區(qū)港口集疏運(yùn)車輛禁止進(jìn)出港區(qū)(民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品除外)；重點(diǎn)用車企業(yè)原則上不允許運(yùn)輸車輛進(jìn)出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行的運(yùn)輸車輛除外)。各地要通過(guò)廠區(qū)門禁系統(tǒng)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控等方式，監(jiān)督重點(diǎn)企業(yè)錯(cuò)峰運(yùn)輸執(zhí)行情況。(各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  (十一)妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。

  29.統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。各市要科學(xué)判斷每一次重污染過(guò)程，從嚴(yán)從高啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。完善預(yù)警分級(jí)、解除及打斷判定等標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值調(diào)整為按連續(xù)24小時(shí)(可跨自然日)均值計(jì)算；預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級(jí)別且將持續(xù)36小時(shí)以上時(shí)，可以解除預(yù)警；預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，但間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次過(guò)程從嚴(yán)啟動(dòng)預(yù)警。同時(shí)，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)AQI已經(jīng)達(dá)到重度污染及以上級(jí)別且預(yù)測(cè)未來(lái)12小時(shí)不會(huì)有明顯改善時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況盡早啟動(dòng)或升級(jí)預(yù)警級(jí)別。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  30.統(tǒng)一各預(yù)警級(jí)別減排措施。2017年10月1日前，各市要以污染源排放清單為基礎(chǔ)，逐個(gè)排查行政區(qū)域內(nèi)各類污染源，摸清污染排放實(shí)際情況，制定具體可行的減排措施，夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單。工業(yè)企業(yè)實(shí)施 “一廠一策”，盡可能采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線停產(chǎn))等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，鼓勵(lì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，一般產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯(cuò)峰生產(chǎn)。重污染天氣預(yù)警期間，要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)顆粒物、VOCs在藍(lán)色預(yù)警時(shí)減排比例達(dá)到5%；全社會(huì)SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時(shí)減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上，VOCs減排比例分別達(dá)到10%、15%和20%以上的量化要求。各地可根據(jù)污染物排放構(gòu)成，內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例，但二者減排比例之和不低于上述總體要求。減排項(xiàng)目清單按照國(guó)家要求報(bào)環(huán)境保護(hù)部和省環(huán)保廳備案，并向社會(huì)公開。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  31.統(tǒng)一區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。各市要將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入應(yīng)急預(yù)案，積極完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式，保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)各相關(guān)城市及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。2017年重污染天氣高發(fā)時(shí)段，當(dāng)預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)連片多個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警級(jí)別時(shí)，環(huán)境保護(hù)部、省環(huán)保廳將基于區(qū)域會(huì)商結(jié)果，通報(bào)預(yù)警信息，各相關(guān)城市要根據(jù)國(guó)家和省的提示信息，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警，啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取有效應(yīng)急減排措施。(省環(huán)保廳牽頭，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí))

  三、保障措施

  (十二)逐級(jí)分解任務(wù)壓實(shí)責(zé)任。各設(shè)區(qū)市政府作為落實(shí)本實(shí)施細(xì)則的責(zé)任主體，要結(jié)合《2017年環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)方案》，進(jìn)一步細(xì)化本市的工作方案，逐項(xiàng)任務(wù)明確時(shí)間表和路線圖，逐級(jí)分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。各職能部門要本著“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊螅瑖?yán)格按照國(guó)家和省確定的職責(zé)分工制定配套工作方案，逐項(xiàng)任務(wù)明確完成時(shí)限和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各市加強(qiáng)指導(dǎo)督辦和現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保各市抓好任務(wù)落實(shí)。各企業(yè)和排污者是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，確保國(guó)家和省要求落實(shí)到位。將本實(shí)施細(xì)則各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)納入省環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)行動(dòng)調(diào)度督導(dǎo)內(nèi)容，按照“以天保周、以周保月、以月保年”的原則，進(jìn)一步完善調(diào)度、通報(bào)、檢查、督辦制度，促進(jìn)工作落實(shí)。

  (十三)持續(xù)開展大氣污染防治強(qiáng)化督查。在7個(gè)傳輸通道城市持續(xù)開展省級(jí)大氣污染防治強(qiáng)化督查，采取“四步”監(jiān)管工作法，切實(shí)推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化地方黨委政府主體責(zé)任。嚴(yán)查超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境問(wèn)題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、工業(yè)企業(yè)未完成提標(biāo)改造、面源污染防控未達(dá)到要求、錯(cuò)峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題。對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力、環(huán)境問(wèn)題依然突出且環(huán)境質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的城市，開展省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，重點(diǎn)督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責(zé)等問(wèn)題，通過(guò)厘清責(zé)任、調(diào)查取證、移交移送，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)傳導(dǎo)壓力。根據(jù)全省空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況，參照對(duì)7個(gè)市的督查辦法，在其他10個(gè)市開展強(qiáng)化督查和“四步”監(jiān)管工作。

  (十四)加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度。積極統(tǒng)籌中央和省級(jí)大氣污染防治資金，加大支持力度，優(yōu)化使用方式，向傳輸通道城市和任務(wù)量較大的城市傾斜。各級(jí)政府全面加大本級(jí)大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車輛淘汰、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域。加大價(jià)格政策支持力度，綜合運(yùn)用完善峰谷價(jià)格、階梯價(jià)格，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易等方式，降低“電代煤”“氣代煤”運(yùn)行成本，健全供熱價(jià)格機(jī)制。各市要結(jié)合本地實(shí)際，研究出臺(tái)支持清潔取暖的政策措施，統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，加大對(duì)清潔取暖工作的支持力度。

  (十五)全力做好電源氣源供應(yīng)保障。2017年全省清潔取暖改造規(guī)模大、任務(wù)重，采暖季天然氣需求將有較大規(guī)模增長(zhǎng)，峰谷差將進(jìn)一步擴(kuò)大，各相關(guān)中央駐魯企業(yè)和省管企業(yè)要從講政治的高度，從關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬、關(guān)系重污染天氣能不能減少角度出發(fā)，與各地認(rèn)真做好銜接，切實(shí)保障采暖季電源氣源穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。中國(guó)石油山東銷售公司、中石化山東分公司等要及早謀劃部署，確保氣源充足供應(yīng)，加快推進(jìn)儲(chǔ)氣庫(kù)、沿海液化天然氣(LNG)應(yīng)急調(diào)峰站等設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要積極主動(dòng)開拓氣源，承擔(dān)分級(jí)儲(chǔ)氣責(zé)任，加快城市儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；各地要建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)備制度，協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)通過(guò)自建、合建、租賃儲(chǔ)氣設(shè)施或購(gòu)買第三方儲(chǔ)氣服務(wù)、儲(chǔ)氣氣量等方式，逐步具備年平均3天供氣量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。實(shí)施“氣代煤”的地方須具備相應(yīng)的儲(chǔ)氣調(diào)峰能力。國(guó)網(wǎng)山東省電力公司要加大與清潔供暖相關(guān)的配電電網(wǎng)改造力度，與相關(guān)城市統(tǒng)籌“電代煤”工程的規(guī)劃和實(shí)施。各電網(wǎng)公司要按照“散亂污”企業(yè)取締處置要求和工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)要求，嚴(yán)格落實(shí)電力供應(yīng)。各地要建立電力和燃?xì)夤芫W(wǎng)快速應(yīng)急搶修隊(duì)伍，確保在電力和燃?xì)夤芫W(wǎng)事故狀態(tài)下，群眾生產(chǎn)生活不受影響。

  (十六)加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和宣傳教育。省環(huán)保廳統(tǒng)籌安排輿論宣傳引導(dǎo)工作，制定專項(xiàng)宣傳方案，切實(shí)做好采暖季大氣污染防治宣傳報(bào)道和輿情監(jiān)督工作；會(huì)同省委宣傳部、省網(wǎng)信辦等部門，按照既定工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，避免因重污染天氣產(chǎn)生其他不安定因素。各市要建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。當(dāng)預(yù)測(cè)將出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，各地通過(guò)當(dāng)?shù)刂髁髅襟w和新媒體，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提醒公眾做好健康防護(hù)；主動(dòng)向公眾介紹重污染天氣過(guò)程持續(xù)時(shí)間、影響范圍、污染成因，組織各有關(guān)部門積極宣傳采取的應(yīng)對(duì)措施，滿足公眾知情權(quán)。要確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲引發(fā)負(fù)面輿情。

  (十七)實(shí)施嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)制度。省環(huán)保廳每月公開全省17市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀和改善幅度排名，向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市下發(fā)預(yù)警通知函。落實(shí)《山東省大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)估辦法》，將各市落實(shí)本實(shí)施細(xì)則情況納入省級(jí)大氣污染防治考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為對(duì)各市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；對(duì)未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)或逾期未完成治理任務(wù)的城市和縣(市、區(qū))，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人，切實(shí)落實(shí)黨委政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。落實(shí)《山東省環(huán)境保護(hù)約談辦法》，對(duì)每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的城市，公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。

  本實(shí)施細(xì)則印發(fā)之日起，之前印發(fā)的文件對(duì)相關(guān)重點(diǎn)工作的部署要求與本實(shí)施細(xì)則要求不一致的，以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。本實(shí)施細(xì)則未涉及的其他重點(diǎn)工作，按照《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃二期行動(dòng)計(jì)劃(2016—2017年)》《山東省〈京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案〉實(shí)施細(xì)則》和《2017年環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題綜合整治攻堅(jiān)方案》相關(guān)要求執(zhí)行。

  附件：全省及17市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

  抄送：省委辦公廳。

  山東省人民政府辦公廳2017年9月27日印發(fā)