河南省堅持標本兼治 實施河道采砂綜合整治

近年來，濫采河砂已成為社會各界密切關注的焦點熱點問題。河南省針對境內(nèi)發(fā)生的濫采河砂問題，強力整治非法采砂、加快推進合規(guī)采砂、大力推廣應用機制砂，逐步走出了標本兼治管理新模式。通過綜合治理，全省規(guī)模性濫采河砂問題基本杜絕，零星盜采現(xiàn)象得到有效管控，依法許可采砂企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范開采，市場砂石供需矛盾有力緩解，全省河道采砂管理秩序平穩(wěn)可控。

一、打擊非法采砂。堅持依法行政、依規(guī)辦事抓好河道采砂管理工作。嚴厲打擊非法盜采河砂行為，自2018年以來先后開展了三輪整治河道非法采砂專項行動，水利、公安、紀委監(jiān)委、交通等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實施聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊，取締非法采砂場1000余個，銷毀采砂設備3000余臺（套），打掉涉砂黑惡團伙24個，立案查處保護傘10人，黨紀政務處分210人，曝光了一批非法采砂典型案例，對不法分子形成了有力震懾，濫采河砂問題得到有效遏制。健全依法治砂制度體系，省政府出臺《河南省河道采砂管理辦法》《關于進一步加強河道采砂管理的意見》，省水利廳制定河道采砂現(xiàn)場管理暫行規(guī)定、河湖非法采砂有獎舉報暫行辦法、河道非法采砂價值認定和危害防洪安全認定辦法，以及采運單管理、規(guī)劃審批、備案、主汛期禁采等一系列規(guī)章制度，著力扎緊制度的籠子。強化日常監(jiān)管，建立常態(tài)化暗訪機制，省水利廳依托廳屬四個執(zhí)法片區(qū)和水文系統(tǒng)建立“四片一線”暗訪隊伍，對重點河段、敏感區(qū)域實施常態(tài)化暗查暗訪。通過群眾舉報、網(wǎng)上輿情、暗查暗訪等三種有效途徑，及時發(fā)現(xiàn)問題、交辦處置問題。河南省委書記、省長共同簽署總河長令，要求持續(xù)開展河道采砂綜合整治，積極探索建立“河長+警長”“河長+檢察長”“河長+網(wǎng)格長”等模式，努力實現(xiàn)河湖采砂監(jiān)管全覆蓋、無死角。

二、規(guī)范合法采砂。河砂是市場剛性需求，如果“一禁了之”會更加激發(fā)供需矛盾，推高砂價，反而引發(fā)盜采沖動，必須堅持疏堵結合、標本兼治，以提高合規(guī)采砂供應量擠壓非法開采利潤空間，達到“良幣驅逐劣幣”效果。河南省采取“以砂治砂”辦法，加強河道采砂規(guī)劃編制的科學性，提高行政許可的透明度，鼓勵信譽好、規(guī)模大、實力強的企業(yè)進入采砂市場，探索統(tǒng)一開采模式，推進規(guī)模化、集約化開采。截至目前，全省共批復73個采砂規(guī)劃，基本實現(xiàn)有砂河段全覆蓋，2020年己發(fā)放采砂證69個，許可采砂量2700余萬立方米。建立市場退出制度，明確強制退出條件，對信譽差、唯利是圖的企業(yè)堅決逐出市場。緊盯“人、車、船、采、儲、運”六大要素，實行全鏈條、封閉式管理，實施標準化作業(yè)。在采砂現(xiàn)場設置出入卡口、地磅、沖淋、自動計重計費系統(tǒng)和電子監(jiān)控系統(tǒng)，使現(xiàn)場管理規(guī)范有序。全省以縣為單位通過在采砂區(qū)安裝電子圍欄，采砂現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、采砂船運砂車安裝GPS定位系統(tǒng)等措施，建立了“人防+技防”的信息化監(jiān)管模式。為切實解決群眾“用砂難”問題，南陽、信陽等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立河砂超市、便民服務點，以低于市場價格供應河砂，受到了當?shù)厝罕姷臍g迎。

三是推廣應用機制砂。推廣和應用機制砂是解決市場砂石供需矛盾的根本途徑，也是緩解河道非法采砂反彈壓力的有力舉措。河南省按照“政策扶持、市場引導、質(zhì)量管控、行業(yè)應用”的思路，積極抓好機制砂推廣應用。省政府召開推廣應用機制砂現(xiàn)場會，水利、發(fā)改、工信、住建等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進機制砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展推廣機制砂應用的指導意見》，引進規(guī)模大、技術力量強、信譽好的企業(yè)進行入機制砂領域，引導產(chǎn)能過剩的水泥企業(yè)轉產(chǎn)加工生產(chǎn)機制砂，要求有資源有條件的10個省轄市2020年底前至少建成一家以上年產(chǎn)300萬噸機制砂生產(chǎn)企業(yè)。駐馬店市通過招商引進兩家企業(yè)分別在泌陽、確山縣投資建廠，將花崗巖邊角廢料制成符合建筑標準的精品砂石骨料，每年可綜合處理花崗石及加工廢料2200萬噸、生產(chǎn)機制砂1000余萬噸。目前全省已新建成4家規(guī)模性機制砂生產(chǎn)企業(yè)，引導11家水泥企業(yè)成功轉產(chǎn)生產(chǎn)機制砂，機制砂年產(chǎn)規(guī)模已達到7000萬余噸，有力緩解了當?shù)亟ㄔO用砂供應緊張局面。

下一步，河南省繼續(xù)將河道采砂管理作為重大政治任務，把整治非法采砂列為掃黑除惡專項斗爭重要內(nèi)容，堅持懲防并舉、疏堵結合、標本兼治，進一步完善水利、公安等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、快速查處機制，對私挖濫采河砂行為露頭就打；科學編制采砂規(guī)劃，依法實施采砂許可，規(guī)范工程涉砂活動，強化河砂采、儲、運、銷全過程監(jiān)管，推進河砂有序開采；從產(chǎn)業(yè)布局、標準制定、企業(yè)培育等方面，加快推廣和應用機制砂工作，堅持河砂和機制砂供應“兩條腿”走路，從源頭上解決建設用砂供應不足問題。