[獨家]關于水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作的思考與建議

  自2016年5月國務院辦公廳發(fā)布《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）以來，中國水泥協(xié)會及其各省市區(qū)水泥協(xié)會，召開各種全國性和區(qū)域性的會議，進行了宣傳貫徹，至今一年多時間了。作為我們長期在基層工作的水泥協(xié)會，深深感到，如果新增產(chǎn)能再得不到控制，落后產(chǎn)能再不能淘汰，僅靠錯峰生產(chǎn)來維持行業(yè)現(xiàn)狀，協(xié)會工作將疲于奔命，到處救火；大企業(yè)之間表面握手言歡，暗地里勾心斗角，致使每年的水泥市場行情非理性波動，小企業(yè)苦不堪言。如此折騰下去，水泥行業(yè)將永無寧日。因此我們不能再停留在宣傳動員階段，而必須盡快進入實施階段、攻堅階段了！

  然而，水泥行業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩，并非一日之寒，是多年來、多層次的疊加效應逐步形成的。如產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行力度、地方政府的招商引資、集團企業(yè)的盲目布局、投資者的非理性投入等等。但是現(xiàn)在水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩已是不爭的事實，因此我們也沒有必要再去追究和糾結于產(chǎn)能過剩的原因和責任了。必須面對嚴峻的現(xiàn)實，齊心協(xié)力，腳踏實地，因地制宜去解決。

  我深深地感到，水泥行業(yè)去產(chǎn)能是一個龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及到各方面的利益，如地方財政收入、投資者的利益、企業(yè)的誰去誰留、職工的安置去留等等，關系到整個社會的穩(wěn)定大局。工作量等同于對全國各省市的水泥行業(yè)，重新進行規(guī)劃布局，并非就是關掉幾個落后產(chǎn)能企業(yè)了事。同時，這項工作，如果得不到政府有關部門的大力支持和強力推進，單靠各級水泥協(xié)會籌集資金去產(chǎn)能，那根本就是天方夜譚。

  我認為，要使水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作盡快進入實質(zhì)性的操作階段，當前必須做好以下幾方面的工作：

  一、組織保障

  各省市區(qū)必須限期成立去產(chǎn)能工作領導小組（應該由省級經(jīng)信委、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、水泥協(xié)會、大集團企業(yè)等部門組成），報中國水泥協(xié)會備案。

  領導小組下設去產(chǎn)能辦公室，省級水泥協(xié)會負責日常工作。必須明確專職領導主抓這項工作，如果是兼職領導，則很可能工作難以到位，流于形式。

  去產(chǎn)能辦公室當前的主要任務，就是要根據(jù)中國水泥協(xié)會下達的去產(chǎn)能目標任務，結合本省的實際情況，制定切實可行的實施行動方案，召開專題會議進行可行性論證，向工作領導小組匯報后，建議以省人民政府辦公廳的名義頒發(fā)文件。如果不能取得省級政府的大力支持，本省去產(chǎn)能工作很可能就是一句空話。

  二、調(diào)研摸底

  家底不清，心中無數(shù)。本省到底有多少家水泥生產(chǎn)企業(yè)，有多少條熟料生產(chǎn)線，每條線有多大的產(chǎn)能，共有多少熟料產(chǎn)能等等，這個家底必須盡快核實清楚。

  去產(chǎn)能工作，主要是去掉熟料的產(chǎn)能。建議原則上先按國家工信部（2015）127號文件附表（產(chǎn)能換算表）的標準初步認定。對有爭議的生產(chǎn)線熟料產(chǎn)能，建議按中國水泥協(xié)會《水泥產(chǎn)能核定標準》去核實。

  根據(jù)目前水泥行業(yè)的現(xiàn)狀，可分為四類企業(yè)去摸底，采取四種方法去處置：

  新型干法企業(yè)：對于日產(chǎn)2000噸以下的生產(chǎn)線，沒有礦山資源的日產(chǎn)2500噸以上的生產(chǎn)線，優(yōu)先淘汰。

  新型半干法JT窯熟料生產(chǎn)線，全部淘汰。

  水泥粉磨站，根據(jù)各省水泥行業(yè)的重新布局，酌情淘汰。

  4、無證生產(chǎn)水泥企業(yè)，無條件淘汰。

  摸底的主要內(nèi)容：石灰石礦山資源、熟料生產(chǎn)規(guī)模、許可證有效期、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等方面。

  三、方案制定

  各省市要根據(jù)中國水泥協(xié)會下達的計劃淘汰指標，結合本省的實際情況，在調(diào)查研究的基礎上，本著指標可以在全省調(diào)配使用的原則，制定切實可行的實施方案。實施方案中，要將淘汰指標分解到地區(qū)，落實到相關企業(yè)，明確淘汰期限，明確補貼標準，并且進行公示。實施方案要由省級人民政府發(fā)布實施，否則這個省的去產(chǎn)能工作又將會空對空，流于形式，落不到實處。

  四、資金籌集

  如果不能籌集到足夠的資金去進行補貼，誰也不會心甘情愿、主動退出這個充滿風險刺激，但又令人誘惑的舞臺。關于資金的籌集渠道和載體，中國水泥協(xié)會從戰(zhàn)略性高度考慮，提出了《水泥去產(chǎn)能專項資金管理辦法》，建議從所有熟料企業(yè)生產(chǎn)的耗電量，加收固定費用的方式去征收專項資金。

  我認為這種方式雖然可行，但專項資金要通過電力行業(yè)去征收，再流轉到水泥行業(yè)來使用，操作起來可能比較復雜。為此，9月上旬，我寫了一篇《關于水泥行業(yè)去產(chǎn)能資金籌集的思考》拙文，提出了從所有熟料生產(chǎn)企業(yè)中，按實際熟料生產(chǎn)量為載體，去征收專項資金的設想，并從操作層面上進行了可行性分析，在此不再累述。

  但是，不管是以耗電總量還是以熟料生產(chǎn)量為征收載體，我們都不能再停留在討論階段，再去紙上談兵了。建議由各省市根據(jù)本省的實際情況，自己去選擇吧。總的原則就是要大部分企業(yè)能夠接受，簡單易行，便于操作，盡快到位。

  五、資金管理

  資金籌集以后，如何進行管理和使用，這是一個政策性很強的工作。中國水泥協(xié)會在《水泥去產(chǎn)能專項資金管理辦法》中，提出了各省市要成立省級“水泥投資管理公司”和“水泥去產(chǎn)能專項資金辦公室”，并將專項資金辦公室掛靠在水泥投資公司的模式。

  我認為既然各省市要成立去產(chǎn)能工作領導小組，下設了去產(chǎn)能辦公室，還要成立省級“水泥投資管理公司”和“專項資金辦公室”，這樣不是機構重復，太繁瑣了嗎？我們應該將復雜的事情盡量簡單化去做，才能提高辦事效率。

  我建議，各省市可以參照《散裝水泥專項資金管理辦法》去運作即可。

  具體模式：省級人民政府發(fā)文，特事特辦，批準成立全省水泥行業(yè)去產(chǎn)能領導小組，下設去產(chǎn)能辦公室，省級水泥協(xié)會負責日常工作，歸口省經(jīng)信委管理。

  去產(chǎn)能辦公室按《去產(chǎn)能專項資金管理辦法》規(guī)定的程序和標準，到相關熟料生產(chǎn)企業(yè)去征收專項資金，上交省級財政，實施“收支兩條線”管理。按工作需要，撥付辦公經(jīng)費，保證去產(chǎn)能辦公室的正常運行。按實際去掉的熟料產(chǎn)能和補貼標準，按規(guī)定的程序核實以后，將補貼資金撥付到相關企業(yè)。當全省完成了淘汰目標，即取消去產(chǎn)能專項資金的征收，撤銷領導小組和辦公室，宣告本省完成了水泥去產(chǎn)能目標任務。

  根據(jù)目前各省市的實際情況，雖然國家已經(jīng)取消了對水泥企業(yè)散裝水泥專項資金的征收，但是各省市的散裝水泥辦公室仍然存在，且隸屬于經(jīng)信委系統(tǒng)管理。因此，我們也可以考慮利用散裝水泥辦公室這個現(xiàn)有編制，將去水泥產(chǎn)能的工作合并到散裝水泥辦公室，另外充實專職領導和專業(yè)人員。還可以利用散裝辦的現(xiàn)有工作人員，完成一些諸如去產(chǎn)能方面的調(diào)查摸底、專項資金征收等具體工作。

  如果說通過成立省級“水泥投資管理公司”去完成去產(chǎn)能，還是一項具有中國社會主義特色的探索性工作，還要與政府去溝通同意，去摸索實踐，去進行試點后，再在全國推廣，則到2020年完成全國水泥行業(yè)去產(chǎn)能目標任務，將仍然是紙上談兵，還不能進入實質(zhì)性的實施階段。

  六、其他建議

  1、去產(chǎn)能必須要政府部門參與。雖然產(chǎn)能過剩的原因是多方面造成的，但是去產(chǎn)能卻事關社會穩(wěn)定的大局，單靠水泥協(xié)會去完成，幾乎是不可能的。如果沒有政府部門的參與或授權，且采取一定的強制性措施，個別企業(yè)就有可能不愿意主動退出，從而影響去產(chǎn)能整體任務的完成。

  2、提前收購淘汰產(chǎn)能。對于那些近年來“批小建大”的違規(guī)企業(yè)，雖然不屬于落后產(chǎn)能的范疇，但必須收購已經(jīng)列入本省淘汰計劃的有效產(chǎn)能，去置換不足的產(chǎn)能部分，來增加他們違規(guī)建設的投資成本，以示懲罰。特別強調(diào)，不能收購那些無效產(chǎn)能，如那些早已停產(chǎn)多年的，屬于僵尸企業(yè)類的生產(chǎn)線，否則不予核發(fā)生產(chǎn)許可證。

  3、與生產(chǎn)許可證換證掛鉤。對已經(jīng)列入淘汰類，且生產(chǎn)許可證將在2020年以前到期的熟料生產(chǎn)企業(yè)，建議停止換發(fā)水泥生產(chǎn)許可證，適當給予延期到2020年。如果符合本省的粉磨站布局，可以按水泥粉磨站重新?lián)Q發(fā)許可證，允許繼續(xù)粉磨水泥；對于新型半干法JT窯熟料生產(chǎn)企業(yè)，一律按水泥粉磨站換發(fā)生產(chǎn)許可證。

  以上不成熟的思考和建議，拋磚引玉，希望引起廣大水泥企業(yè)的思考，引起有關部門的關注，請各位專家們指正！