中央要求處置僵尸企業(yè) 請中央企業(yè)做個表率吧

  繼全國金融工作會議之后，7月24日召開的中央政治局會議再次著重提及“僵尸企業(yè)”處置問題，要求“堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’，緊緊抓住處置‘僵尸企業(yè)’這個牛鼻子，更多運(yùn)用市場機(jī)制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰”。

  可以預(yù)期，近幾年“老生常談”的僵尸企業(yè)處置將成為今年下半年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)力點。同時，我們注意到，與之前作為去產(chǎn)能“牛鼻子”抓手不同的是，僵尸企業(yè)處置也被賦予國有企業(yè)去杠桿的重任，和納入到防控發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的這一高度來定位。由此，我們認(rèn)為僵尸企業(yè)出清突破口不妨從央企開始。

  去年，國務(wù)院國資委已經(jīng)全面梳理出央企需要專項處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億元。不過從央企處置僵尸企業(yè)進(jìn)度來看，未達(dá)預(yù)期效果。這從國家審計署近期公布的對20戶中央企業(yè)2015年度財務(wù)收支審計結(jié)果可窺見一斑。審計發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)貫徹落實部分政策措施不到位、推動改革進(jìn)程較慢等問題，例如“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置未按計劃完成。舉例而言，其中，2016年，中國電建集團(tuán)未按計劃完成6家“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)處置年度任務(wù)，中鐵工總公司未按規(guī)定將12家符合“僵尸企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，納入處置目標(biāo)責(zé)任書。

  不難發(fā)現(xiàn)，一些央企在僵尸企業(yè)處置上似乎還心存猶豫，或采用“緩字訣”，處置動力不足。當(dāng)前，“僵尸企業(yè)”主要分布于鋼鐵、煤炭、電力、冶金、石油加工等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)周期或傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)，處置起來會涉及到大量的就業(yè)以及社會穩(wěn)定問題，這或是央企遲遲不愿“動刀”的原因。同時，國內(nèi)正在進(jìn)行新一輪的債轉(zhuǎn)股熱潮，一些央企或心存僥幸，寄望用這種方法來挽救旗下企業(yè)。細(xì)分來看，這些僵尸企業(yè)多為央企下屬的子孫公司，已成為央企的沉重包袱，且占用大量的財政金融資源，使之配置效率低下，試想如果“共和國長子”都猶豫不決，地方國企又該如何著手處置呢？

  值得注意的是，處置僵尸企業(yè)已成為防范“灰犀?！笔录拖到y(tǒng)性金融風(fēng)險的要義之一。僵尸企業(yè)背負(fù)著包括銀行貸款、債券在內(nèi)大量的金融債務(wù)，也是造成央企乃至國企杠桿率過高的主因所在。事實上，國企的債務(wù)風(fēng)險已經(jīng)在暴露，如中鋼債券違約，地方國企東北特鋼也陷入債券連環(huán)違約的困局，而違約的出現(xiàn)本身也在加速僵尸企業(yè)的市場化出清。中財辦官員近日也指出，在下半年的工作中，要做好去杠桿工作，因為這是風(fēng)險的源頭。如果國有企業(yè)去杠桿了，企業(yè)部門的杠桿肯定要下降，整個國民經(jīng)濟(jì)的杠桿率也會下降，這就是從源頭上進(jìn)行防治。這也是全國金融工作會議強(qiáng)調(diào)要把國有企業(yè)去杠桿作為重中之重的原因。

  因此，央企理當(dāng)帶頭做好示范，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，加快實現(xiàn)市場出清，這有利于提升央企運(yùn)行效率和國有資本的配置效率，將資源更多投入到節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、智能制造、高端裝備等戰(zhàn)略性領(lǐng)域和新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，同時也會提高金融資源的使用效率，降低之前對民營部門融資的“擠出效應(yīng)”。在處置僵尸企業(yè)過程中，打破剛性兌付，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用反過來也會有利于防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險。

  當(dāng)然我們也要看到僵尸企業(yè)處置的難度之大，如債務(wù)重組、人員安置問題，國家主席習(xí)近平曾在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上表示，要做好轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)等各項工作，發(fā)揮好社會保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。要區(qū)別不同情況，積極探討有效的債務(wù)處置方式，有效防范道德風(fēng)險。

  不管怎樣，經(jīng)濟(jì)新舊動能的轉(zhuǎn)換需要市場機(jī)制淘汰落后的產(chǎn)能和行業(yè)，對于連續(xù)虧損、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的“僵尸企業(yè)”，正如《人民日報》權(quán)威人士談話中曾指出的，“那些確實無法救的企業(yè)，該關(guān)閉的就堅決關(guān)閉，該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn)，不要動輒搞‘債轉(zhuǎn)股’，不要搞‘拉郎配’式重組。”