雄安新區(qū)兩大規(guī)劃正制訂 鎖定總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)保

  中國社科院雄安發(fā)展研究智庫18日正式掛牌成立。這是迄今為止最高層次的研究雄安新區(qū)建設的智庫機構(gòu)。

  記者從該智庫成立大會暨首屆京津冀協(xié)同發(fā)展學術(shù)論壇上獲悉，目前，國家正就雄安新區(qū)未來建設制訂兩項規(guī)劃——雄安新區(qū)的總體規(guī)劃和雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。論壇上，來自社科院和各學術(shù)機構(gòu)的學者對未來雄安新區(qū)的定位、規(guī)劃和建設等問題提出建議與構(gòu)想。

  既不是深圳也不是浦東

  在目前的國家級經(jīng)濟新區(qū)、特區(qū)中，最成功的當屬深圳特區(qū)和浦東新區(qū)。南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員劉秉鐮認為，比較而言，雄安與深圳、浦東都不一樣。一方面，深圳和浦東先后設立在我國改革開放的初始期和快速成長期，享受到了經(jīng)濟高增長的推力，而雄安設立在我國經(jīng)濟L型筑底階段。另一方面，在區(qū)位優(yōu)勢上，深圳與浦東都是港口城市（地區(qū)），利于外向型發(fā)展，而雄安必須走自主發(fā)展的道路。

  中國社科院院長王偉光在致辭中表示，如果說20世紀80年代深圳對外開放帶動了珠三角的崛起，90年代浦東新區(qū)開發(fā)開放帶動了長三角的騰飛，那么現(xiàn)階段雄安新區(qū)的開發(fā)建設，無疑將促進京津冀高水平協(xié)同發(fā)展和加快形成具有競爭優(yōu)勢的世界級城市群。

  京津冀協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支點

  “從經(jīng)濟發(fā)展看，雄安最大的問題將是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃問題?！眲⒈犝f，比建設城市更難的是維持城市的可持續(xù)發(fā)展。中央目前正在制訂雄安新區(qū)的總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。然而，推動城市持續(xù)、平衡發(fā)展，首先應研究的主導產(chǎn)業(yè)是什么。因此，主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃也應盡早做起來。

  中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫研究員黃群慧告訴記者，雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位既要符合集中疏解北京非首都功能、綠色生態(tài)宜居、創(chuàng)新驅(qū)動引領、高端產(chǎn)業(yè)示范的要求，又要有利于優(yōu)化京津冀城市群空間結(jié)構(gòu)、打造世界級城市群、促進京津冀的協(xié)同發(fā)展。這就要求雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位一定是能吸納和集聚創(chuàng)新要素、代表未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)前后關(guān)聯(lián)度高、有利于京津冀經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換的高端產(chǎn)業(yè)。

  “以智能制造、綠色制造和服務制造為核心的高端制造業(yè)，因其發(fā)展資源環(huán)境負荷小，符合雄安新區(qū)綠色生態(tài)宜居城市的定位，應以此主導構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這樣既有利于疏解北京非首都功能，同時又能與天津的計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同，還能帶動河北的鋼鐵、制藥、汽車制造、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮進一步推進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的支點作用?！秉S群慧說。

  “《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，北京非首都功能需集中疏解和分散疏解相結(jié)合。此前集中疏解去哪里，一直沒有明確?，F(xiàn)在終于有了答案：雄安新區(qū)?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所前所長、研究員肖金成說。

  拉動河北的發(fā)展則是雄安的另一項重要任務。在肖金成看來，具體如何拉動是下一步的難題。目前需要擔心的問題是，機構(gòu)轉(zhuǎn)過去了但人沒轉(zhuǎn)過去。雄安僅200平方公里的面積和200萬的人口，如何拉動周邊發(fā)展？“因此，產(chǎn)業(yè)、功能都要有所分工?！?

  住房供給應突破舊體制

  在社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長助理、研究員倪鵬飛看來，雄安應致力于建設中國特色住房制度的新模式，探索中國住房發(fā)展模式的新實驗。

  應探索怎樣的雄安住房新模式？倪鵬飛指出，應轉(zhuǎn)為基金主導專業(yè)分工的住房發(fā)展新模式。

  “住房發(fā)展最重要的是錢的問題。打破舊有模式，錢從哪里來？又怎樣形成良性循環(huán)？”倪鵬飛認為，應通過建立各種房地產(chǎn)開發(fā)的社會基金，吸引公眾資金，然后由基金公司投資，或委托給開發(fā)企業(yè)去開發(fā)、經(jīng)營、出租、出售。

  而私人或家庭則可通過市場或準市場購買、租賃住房。倪鵬飛建議，政府可對保障性、政策性住房實施土地無償劃撥和稅收減免，對中低收入的居民和特殊人才實施定向補貼。政府的投資并非無償，都可折價進入產(chǎn)權(quán)股份，這樣就形成資金循環(huán)，保證了房地產(chǎn)可開發(fā)、能持續(xù)。在制度性安排上，除了商品房、政策房的雙軌制，在產(chǎn)權(quán)上也可建立多元化的產(chǎn)權(quán)制度。特別是對保障房，可建立共有產(chǎn)權(quán)制度。至于政府劃撥都可作價進入股權(quán)。