東北水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么弄？人大代表的提案有了新變化！

據(jù)中國建材報報道，全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗室主任劉麗芬時隔一年再次把《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點的建議》帶上了十三屆全國人大三次會議。

不過，劉麗芬代表的建議又有了新變化：

2019年時，劉麗芬代表在建議中為水泥行業(yè)爭取減稅政策。國家在稅收方面應(yīng)對轉(zhuǎn)型發(fā)展的水泥企業(yè)給予相關(guān)優(yōu)惠政策，對水泥企業(yè)利用現(xiàn)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型，包括出租取得的收益給予減免稅收待遇，對錯峰生產(chǎn)期間的土地使用稅和房產(chǎn)稅進(jìn)行減免，允許企業(yè)稅前扣除退出資產(chǎn)減值。

如今，針對水泥行業(yè)的稅收減免已經(jīng)基本得到落實。

2019年時，劉麗芬代表提出依法化解水泥產(chǎn)能過剩的建議。水泥行業(yè)應(yīng)從糾正違規(guī)建設(shè)開始，解決監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)問題，把業(yè)已生效的文件執(zhí)行到位。應(yīng)對違規(guī)項目采取給出路的辦法：由國家相關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證，依法壓減過剩產(chǎn)能。將日產(chǎn)2000噸以下的熟料窯、直徑3.2米（不帶輥壓機(jī)）及以下的磨機(jī)，全部納入落后產(chǎn)能淘汰范圍，依法堅決予以淘汰。

今年，劉麗芬代表考慮到各區(qū)域的實際情況，為便于試點的落地和執(zhí)行，取消了依法治理產(chǎn)能過剩這條建議。

關(guān)于錯峰生產(chǎn)，劉麗芬代表的建議做了進(jìn)一步的細(xì)化：

1.錯峰減排義務(wù)可換不可免。劉麗芬告訴記者，東北地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)冬季處于京津冀上風(fēng)向，水泥錯峰生產(chǎn)對于京津冀大氣污染治理具有重要意義。因此，需要在東北地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)實行“錯峰生產(chǎn)可換不可免”的錯峰生產(chǎn)政策：因連續(xù)生產(chǎn)而不能錯峰的，必須與就近的傳統(tǒng)熟料企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能指標(biāo)有償置換，但是不能減少和豁免錯峰生產(chǎn)的減排指標(biāo)。產(chǎn)能置換期間生產(chǎn)的熟料歸停窯企業(yè)所有，減排指標(biāo)由停窯企業(yè)代為執(zhí)行，其中包括執(zhí)行危廢處理、垃圾協(xié)同處置、PVC熟料企業(yè)和超低排放熟料生產(chǎn)線，確保錯峰減排指標(biāo)到位。她建議國家對各省區(qū)錯峰生產(chǎn)減排指標(biāo)進(jìn)行總量核定和考核。

2.錯峰生產(chǎn)時間與產(chǎn)能過剩程度掛鉤。劉麗芬表示，在試點地區(qū)由各省區(qū)政府按照上年產(chǎn)能過剩程度，確定下年錯峰生產(chǎn)時間，實行動態(tài)管理，最大限度地發(fā)揮錯峰生產(chǎn)在減排減產(chǎn)上的調(diào)節(jié)作用。

3.對錯峰生產(chǎn)實行委托管理。劉麗芬建議由政府委托水泥協(xié)會對錯峰生產(chǎn)進(jìn)行管理，按照全部熟料生產(chǎn)線核定減排指標(biāo)，由政府和水泥協(xié)會簽訂委托管理協(xié)議書，最終由政府考核驗收，充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的職能作用。所有特殊情況，包括產(chǎn)能置換的審批和監(jiān)督落實，均由水泥協(xié)會負(fù)責(zé)處理。

2019年時，劉麗芬代表建議在加大錯峰生產(chǎn)執(zhí)行力度的同時，錯峰生產(chǎn)時間也與產(chǎn)能過剩程度掛鉤。產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重的地區(qū)，錯峰生產(chǎn)停窯時間也適當(dāng)延長。要同時發(fā)揮錯峰生產(chǎn)壓減過剩產(chǎn)能和減輕大氣污染的雙重作用，冬季不能停窯的，要實行省內(nèi)置換；沒有電石渣儲存條件的部分PVC熟料企業(yè)，確因連續(xù)生產(chǎn)而不能錯峰的，須與就近的傳統(tǒng)熟料企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能指標(biāo)有償置換；對不執(zhí)行錯峰生產(chǎn)政策的企業(yè)，由環(huán)保部門征收“超環(huán)境容量排放費”，并列入失信企業(yè)黑名單。

關(guān)于規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，劉麗芳代表繼續(xù)建議從國家層面出臺相關(guān)政策、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策，錯峰生產(chǎn)一視同仁，必須堅決嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)傳統(tǒng)水泥企業(yè)與PVC熟料企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

對于暫停32.5等級水泥生產(chǎn)銷售，劉麗芳代表仍有提及，建議在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行試點，在2025年之前，暫停生產(chǎn)和銷售所有品種32.5等級水泥。這樣既不會影響工程需要，又可以有效解決32.5等級水泥市場亂象，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，保證建筑安全。

2019年時，劉麗芬代表曾提出大力推進(jìn)聯(lián)合重組。以新組建的內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)公司、遼寧云鼎水泥集團(tuán)、吉林水泥集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢水泥企業(yè)實施聯(lián)合重組，通過整合產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)和布局，提高水泥產(chǎn)業(yè)集中度。

今年，劉麗芬代表對此做出了進(jìn)一步的優(yōu)化：

1.按照反壟斷法第十五條第四款“因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的”可以給予反壟斷豁免的政策，對產(chǎn)能整合平臺給予支持，直至產(chǎn)能過剩問題解決為止，讓平臺公司在去產(chǎn)能中發(fā)揮更大的作用。

2.積極爭取國家財稅政策支持。政府在不增加額外支出的前提下，給予適當(dāng)?shù)亩愘M減免，支持水泥企業(yè)加快轉(zhuǎn)型脫困，自行消化產(chǎn)能過剩帶來的損失，切實讓產(chǎn)能整合平臺在供給側(cè)改革中發(fā)揮更大的作為，組織行業(yè)力量解決過剩問題，為國家分憂，把國辦發(fā)〔2016〕34號文件落到實處。

關(guān)于建立去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金，劉麗芬代表提出了更為具體的建議：

建議在內(nèi)蒙古中西部地區(qū)，具體可以采取如下方式籌集“去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金”：傳統(tǒng)水泥熟料企業(yè)每生產(chǎn)1噸征收5元，PVC熟料企業(yè)每生產(chǎn)1噸征收10元?；鹬饕糜趯ν瓿扇ギa(chǎn)能任務(wù)企業(yè)的補(bǔ)貼，即按照政策相關(guān)規(guī)定完成去產(chǎn)能任務(wù)的（實質(zhì)性關(guān)?；虿鸪a(chǎn)線），以去產(chǎn)能補(bǔ)償金的方式補(bǔ)貼給企業(yè)；未按政府相關(guān)規(guī)定完成去產(chǎn)能任務(wù)的，不享受去產(chǎn)能補(bǔ)貼，并繼續(xù)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收“去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金”；因項目違規(guī)建設(shè)或違法經(jīng)營或因質(zhì)量、安全、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)而被有關(guān)部門責(zé)令拆除或停產(chǎn)的，不享受去產(chǎn)能補(bǔ)貼。當(dāng)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到65%以上時，現(xiàn)有水泥企業(yè)不再征收“去產(chǎn)能專項調(diào)節(jié)基金”。

去年，劉麗芬代表的提議得到了政府回應(yīng)：

為研究辦理全國人大代表劉麗芬在十三屆全國人大二次會議上所提提案，2019年6月17日至21日，由國家工信部原材料司副司長邢濤、建材處副處長杜勛、建材處干部趙輝組成的調(diào)研組，在中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠、結(jié)構(gòu)調(diào)整與減排委秘書長李琛，中國建材報社要聞采訪室主任張亞楠等人陪同下，前往內(nèi)蒙古、吉林兩地調(diào)研水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

調(diào)研組認(rèn)真聽取了行業(yè)協(xié)會、企業(yè)負(fù)責(zé)人就本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況及存在困難的匯報，以及關(guān)于化解水泥過剩產(chǎn)能、推動水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議，并就如何辦理劉麗芬代表在十三屆全國人大二次會議上提出的提案進(jìn)行了討論。

邢濤表示，工信部原材料司將把大家的意見和建議進(jìn)一步認(rèn)真梳理，切實辦理好劉麗芬代表所提出的建議答復(fù)，積極研究推進(jìn)水泥高質(zhì)量發(fā)展的措施和路徑。