三部門關(guān)于深入推進信息化和工業(yè)化融合管理體系的指導(dǎo)意見

  工信部聯(lián)信軟[2017]155號

  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督（市場監(jiān)管）部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)單位：

  持續(xù)推進信息化和工業(yè)化深度融合（以下簡稱兩化融合），是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，兩化融合管理體系是推進兩化深度融合的重要舉措和有力抓手。當(dāng)前，兩化融合管理體系工作正在從試點應(yīng)用走向全面普及，在凝聚社會共識、轉(zhuǎn)變行業(yè)管理方式、激發(fā)市場活力、提升企業(yè)競爭力等方面取得明顯進展，但總體上仍處于起步階段，在標(biāo)準(zhǔn)體系、貫標(biāo)廣度深度、協(xié)同工作機制、社會認可度、人才隊伍建設(shè)等方面有待進一步加強。為貫徹落實《中國制造2025》《國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深入實施《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，推廣普及兩化融合管理體系，加速技術(shù)創(chuàng)新和管理變革，提升全要素生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)競爭力，加快制造強國建設(shè)，提出以下意見。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建設(shè)新型能力為主線，以建立和推廣兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)為抓手，以構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的系統(tǒng)解決方案為著力點，持續(xù)推動兩化融合創(chuàng)新發(fā)展，培育制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和金融跨界融合新生態(tài)，提升企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿?、轉(zhuǎn)型動力，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和實體經(jīng)濟升級。

  （二）基本原則

  堅持企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，尊重企業(yè)自主性和獨立性，激發(fā)企業(yè)積極性和主動性，務(wù)實推進以內(nèi)生需求為出發(fā)點、以價值創(chuàng)造為落腳點的本質(zhì)貫標(biāo)，優(yōu)化政府服務(wù)，營造兩化融合發(fā)展良好環(huán)境。

  堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。促進技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的開放式生產(chǎn)組織體系，推動制造、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)和金融等行業(yè)企業(yè)跨界融合與創(chuàng)新發(fā)展，釋放制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新動能。

  堅持合作共贏。加強政府部門、行業(yè)組織、科研院所、高等院校、服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)之間的合作，構(gòu)建上下齊動、區(qū)域聯(lián)動、行業(yè)互動的協(xié)同推進體系，建立以市場服務(wù)為紐帶、以價值鏈共創(chuàng)為基礎(chǔ)的推進機制。

  堅持開放發(fā)展。順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展全球化趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加強國際交流合作，以兩化融合管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，推動技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、解決方案“走出去”，拓展互惠互利、開放共享的國際發(fā)展空間。

  （三）主要目標(biāo)

  到2020年，兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，超過5萬家企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標(biāo)，遴選確定200家以上貫標(biāo)示范企業(yè)，培訓(xùn)超過100萬人次，基本形成規(guī)范、有序、健全的市場化機制。15萬家企業(yè)開展兩化融合自評估、自診斷、自對標(biāo)，兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖成為政府、行業(yè)、企業(yè)分業(yè)施策的重要依據(jù)。形成一批兩化融合新方法、新工具、新解決方案，兩化融合管理體系成為引領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、組織變革、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變的重要抓手。

  二、重點任務(wù)

  （一）建立健全標(biāo)準(zhǔn)化組織體系，完善兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)

  建立健全標(biāo)準(zhǔn)化組織體系。推動組建全國兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，加強與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的協(xié)作，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。鼓勵行業(yè)組織、重點企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)、科研院所等積極參與，適時組織成立重點領(lǐng)域與行業(yè)分技術(shù)委員會，共同形成產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化組織體系。依托學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體建立兩化融合管理體系團體標(biāo)準(zhǔn)的推進機制。

  發(fā)布兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指南。明確兩化融合管理體系總體架構(gòu)，構(gòu)建兩化融合管理體系的標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)和參考模型等標(biāo)準(zhǔn)目錄。滾動制定兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路線圖，明確不同時期的發(fā)展目標(biāo)、重點、方法和路徑等，指導(dǎo)各類主體協(xié)同開展標(biāo)準(zhǔn)制定。

  滾動制修訂兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布基礎(chǔ)和術(shù)語、要求、實施指南、審核指南等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)，加快研制新型能力參考模型、多體系融合指南等亟需技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織研制兩化融合管理體系方法工具、以及制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用領(lǐng)域有關(guān)的解決方案標(biāo)準(zhǔn)。支持制定面向行業(yè)企業(yè)、研究院所、社會組織等不同對象的兩化融合管理體系實施指南。建立標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用效果評價和改進完善機制，促進標(biāo)準(zhǔn)化工作良性循環(huán)。推動支撐兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)的軟件工具開發(fā)和測試驗證平臺建設(shè)。

  加快推進兩化融合管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)化。依托兩化融合管理體系聯(lián)合工作組建立國際標(biāo)準(zhǔn)化工作組，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中推動籌建圍繞兩化融合的工作機構(gòu)，加快推進兩化融合管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。推動建設(shè)兩化融合管理體系國際應(yīng)用推廣平臺，構(gòu)建線上線下合作渠道，在學(xué)術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)研制、課題研究、最佳實踐和應(yīng)用推廣等方面加強國際交流與合作。

  （二）普及推廣兩化融合管理體系，持續(xù)打造企業(yè)新型能力

  全面推動兩化融合管理體系貫標(biāo)。深化國家和地方兩化融合管理體系貫標(biāo)試點，實現(xiàn)重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貫標(biāo)全覆蓋。引導(dǎo)中央企業(yè)、大型企業(yè)集團推動下屬企業(yè)及供應(yīng)商全面開展貫標(biāo)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展新生態(tài)。針對小微企業(yè)需求和特征，探索制定模塊化、平臺化、便捷化的兩化融合管理體系貫標(biāo)實施細則，開展小微企業(yè)貫標(biāo)試點和普及推廣。

  分行業(yè)組織開展貫標(biāo)示范。圍繞重點行業(yè)開展兩化融合管理體系貫標(biāo)行業(yè)示范工作，系統(tǒng)總結(jié)推廣貫標(biāo)優(yōu)秀經(jīng)驗和成果，引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)圍繞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，加快技術(shù)創(chuàng)新和管理變革，打造以數(shù)據(jù)為驅(qū)動、新型能力建設(shè)為主線的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新模式。優(yōu)先支持國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地內(nèi)同等條件的達標(biāo)企業(yè)成為貫標(biāo)示范企業(yè)。

  廣泛深入開展貫標(biāo)培訓(xùn)。支持標(biāo)準(zhǔn)研制單位、高等院校、各類培訓(xùn)機構(gòu)等，聯(lián)合建設(shè)兩化融合管理體系培訓(xùn)體系，培育一批專業(yè)師資人才，編制系列培訓(xùn)教材，面向各級政府、行業(yè)組織、企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)等不同主體，分層次、分類別、多渠道組織開展系列培訓(xùn)，提高社會各界的認識和能力。鼓勵各級工業(yè)和信息化主管部門結(jié)合本地區(qū)實際，有針對性地組織開展培訓(xùn)工作。引導(dǎo)貫標(biāo)企業(yè)、咨詢機構(gòu)、評定機構(gòu)、系統(tǒng)解決方案提供商等分級分類加強內(nèi)部培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)技能。支持開展總裁研修班、企業(yè)家大講堂等活動，培育一批具備先進發(fā)展理念和創(chuàng)新管理能力的新型企業(yè)家。

  持續(xù)打造企業(yè)新型能力。引導(dǎo)企業(yè)通過貫標(biāo)達標(biāo)建立系統(tǒng)化的運行管理新機制，圍繞戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和差異化競爭的迫切需求動態(tài)制定新型能力規(guī)劃，構(gòu)建并持續(xù)打造新型能力。支持企業(yè)探索兩化融合管理體系與內(nèi)控、質(zhì)量、環(huán)境等多體系融合的方法和路徑，建立一體化管理體系。

  引導(dǎo)企業(yè)建立數(shù)據(jù)集成與創(chuàng)新中心。利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，不斷增強企業(yè)數(shù)據(jù)自動采集、傳輸、存儲、分析、決策和優(yōu)化水平，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)縱向整合、企業(yè)間業(yè)務(wù)系統(tǒng)橫向集成以及業(yè)務(wù)協(xié)作、 產(chǎn)品全價值鏈和全過程數(shù)據(jù)的集成共享。以數(shù)據(jù)為新驅(qū)動要素，加快培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。

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  探索面向新工業(yè)革命的管理新模式。以兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用推廣為契機，支持一批創(chuàng)新型企業(yè)開展基于信息化的賦能管理新模式試點示范，構(gòu)建平臺化、協(xié)同化、開放式的組織體系，激發(fā)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力、活力和潛能，探索推進制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的新理念、新規(guī)律、新方法，支持在“走出去”、“一帶一路”建設(shè)等國際經(jīng)濟合作中應(yīng)用推廣，以新模式打造中國制造新品牌。

  （三）持續(xù)建設(shè)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖，推動分級分類發(fā)展

  完善兩化融合評估體系和模型。結(jié)合制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的新趨勢，完善兩化融合評估體系，加強分行業(yè)指標(biāo)體系和小微企業(yè)指標(biāo)體系制定，構(gòu)建系列評估評價模型，明確數(shù)據(jù)指標(biāo)和分析方法，夯實兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖建設(shè)基礎(chǔ)。

  持續(xù)開展企業(yè)兩化融合自評估、自診斷、自對標(biāo)。組織完善國家和地方兩化融合評估服務(wù)平臺，聯(lián)合各地方、中央企業(yè)、行業(yè)持續(xù)推進企業(yè)兩化融合自評估、自診斷、自對標(biāo)。推動編制全國、省市縣各級區(qū)域、重點行業(yè)、中央企業(yè)兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖，跟蹤研判兩化融合發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展重點、價值成效、特征模式以及發(fā)展趨勢。

  建設(shè)面向兩化融合的工業(yè)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。支持科研院所、高校、企業(yè)等聯(lián)合建設(shè)平臺，研發(fā)數(shù)據(jù)采集方法、挖掘分析工具和服務(wù)模型，增強多源異構(gòu)數(shù)據(jù)集成、建模、分析服務(wù)能力，提供產(chǎn)品全生命周期管理、供應(yīng)鏈協(xié)同等大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)。面向國家、地方、行業(yè)開展工業(yè)和信息化發(fā)展態(tài)勢預(yù)測分析，探索基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。

  形成基于兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖的分業(yè)施策新方式。拓展兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖的服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)布兩化融合系列發(fā)展指數(shù)，引導(dǎo)各地方、各行業(yè)、各企業(yè)深入應(yīng)用數(shù)據(jù)地圖，通過診斷發(fā)現(xiàn)問題，通過對標(biāo)找準(zhǔn)方向，支持政府精準(zhǔn)施策、行業(yè)精準(zhǔn)引導(dǎo)、企業(yè)精準(zhǔn)決策、市場精準(zhǔn)服務(wù)，促進分級分類差異化發(fā)展。

  （四）健全開放協(xié)作的市場化運行體系，提升服務(wù)質(zhì)量

  提升第三方服務(wù)機構(gòu)的綜合服務(wù)能力。推動地方、中央企業(yè)、行業(yè)組織面向兩化融合管理體系貫標(biāo)需求，持續(xù)培育高質(zhì)量服務(wù)機構(gòu)。支持研制兩化融合管理體系貫標(biāo)服務(wù)的系列技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，推動各類咨詢服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)商、金融服務(wù)機構(gòu)等深度合作，以貫標(biāo)帶動服務(wù)機構(gòu)從單一專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)向懂技術(shù)、善管理、明體系的多領(lǐng)域綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

  構(gòu)建線上線下協(xié)同的平臺化服務(wù)體系。建設(shè)完善兩化融合管理體系工作平臺，提供標(biāo)準(zhǔn)研制、貫標(biāo)、咨詢、評定、培訓(xùn)等全流程在線協(xié)同管理和服務(wù)，實現(xiàn)貫標(biāo)咨詢服務(wù)機構(gòu)及人員、評定服務(wù)機構(gòu)及人員等規(guī)范管理，加強平臺服務(wù)資源集聚和服務(wù)供需對接能力，加快經(jīng)驗知識傳播和分享。

  建立開放透明的監(jiān)督管理體系。完善兩化融合管理體系貫標(biāo)跟蹤和評定管理平臺，加強貫標(biāo)咨詢、評定等服務(wù)全流程指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，不斷優(yōu)化兩化融合管理體系評定管理辦法、服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督與評級管理辦法等管理制度。持續(xù)開展服務(wù)信息公開和動態(tài)評級，推動服務(wù)機構(gòu)信用評價體系和信用懲戒機制建設(shè)，構(gòu)建完善政府引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、機構(gòu)自律、社會監(jiān)督四位一體的監(jiān)管體系，形成優(yōu)勝劣汰的良性市場競爭機制。

  提升兩化融合管理體系的社會認可度。組織開展兩化融合管理體系評定采信試點，加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)中央企業(yè)、龍頭企業(yè)、金融機構(gòu)及第三方社會評價機構(gòu)，將評定結(jié)果與資金支持、供應(yīng)商選擇、招標(biāo)投標(biāo)、投融資授信、品牌推廣、社會信用評價體系建設(shè)相結(jié)合，擴大評定結(jié)果的社會采信范圍，積極探索國際互認機制。

  推動兩化融合系統(tǒng)解決方案研制與應(yīng)用。支持制造企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、咨詢服務(wù)機構(gòu)跨界融合，面向各地方、各行業(yè)、不同類型企業(yè)的個性化需求，研制兩化融合系統(tǒng)解決方案。支持建設(shè)系統(tǒng)解決方案服務(wù)支撐平臺，開展系統(tǒng)解決方案互動體驗、測試驗證和應(yīng)用推廣。

  三、保障措施

  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

  加強兩化融合管理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組對兩化融合管理體系工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，研究重大問題，制定政策措施。工業(yè)和信息化部全面統(tǒng)籌兩化融合管理體系工作，分別會同國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會指導(dǎo)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和中央企業(yè)兩化融合管理體系推進工作。健全兩化融合管理體系聯(lián)合工作組，形成部委、地方政府、中央企業(yè)、行業(yè)組織、服務(wù)機構(gòu)、科研院所等廣泛參與的協(xié)同工作機制。各級工業(yè)和信息化主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督（市場監(jiān)督管理）部門要結(jié)合本地區(qū)情況制定貫標(biāo)工作方案，明確貫標(biāo)總目標(biāo)、時間表、路線圖、政策措施及考核要求。建立健全兩化融合管理體系工作的跟蹤監(jiān)測、統(tǒng)計分析、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)督考核、信息通報等機制。

  （二）加大政策支持

  利用現(xiàn)有資金渠道，加大對兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)制訂、企業(yè)貫標(biāo)達標(biāo)、示范推廣、服務(wù)體系培育、解決方案研制等的支持力度，鼓勵有條件的地方主管部門按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立專項資金，探索建立多元化、多渠道社會投入機制。各地工業(yè)和信息化主管部門要將貫標(biāo)工作與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，完善政策措施，為各項工作貫徹落實提供基本方法和有效途徑。鼓勵各級政府在技術(shù)改造、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”等項目中優(yōu)先支持兩化融合管理體系達標(biāo)企業(yè)。貫徹落實《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動金融稅收政策、用地用房政策與企業(yè)兩化融合管理體系貫標(biāo)達標(biāo)相結(jié)合。

  （三）加強人才保障

  依托國家重大人才計劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目，加大對兩化融合領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究人才和工程技術(shù)專家等領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和支持力度。推動部屬高校等高等院校在基礎(chǔ)教育體系中設(shè)置兩化融合相關(guān)專業(yè)課程，依托相關(guān)科研院所、重點企業(yè)建立人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，促進人才在高等院校、科研院所和企業(yè)之間有序流動，不斷為兩化融合管理體系培育理論與實踐相結(jié)合的復(fù)合型人才。推動建立海外人才特聘專家制度，完善人才激勵機制，創(chuàng)新使用全球高層次人才。

  （四）強化宣傳推廣

  各級工業(yè)和信息化主管部門、行業(yè)組織、中央企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)要積極組織“深度行”、“環(huán)省行”等多種形式活動，加大對兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，在各類企業(yè)和組織中推動標(biāo)準(zhǔn)的實施與應(yīng)用推廣。充分發(fā)揮新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等多渠道宣傳作用，支持社會各界圍繞兩化融合管理體系，加強宣貫交流，分享經(jīng)驗成果，提升全社會對兩化融合管理體系的認知度。在國際交流合作中加強兩化融合管理體系貫標(biāo)達標(biāo)成果宣傳推廣，提高國際認可度與影響力。

  工業(yè)和信息化部

  國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

  國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會

  2017年6月26日