江蘇改革完善生態(tài)環(huán)境信訪工作體系

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于改革完善信訪投訴工作機(jī)制推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的指導(dǎo)意見》，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳緊扣生態(tài)環(huán)境信訪工作職能定位，通過(guò)出臺(tái)工作意見、建立工作系統(tǒng)、制定工作規(guī)范及考核辦法，堅(jiān)持信息化支撐、規(guī)范化運(yùn)行、法治化保障，全面提升全省生態(tài)環(huán)境信訪工作水平。

出臺(tái)實(shí)施意見推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境部改革完善生態(tài)環(huán)境信訪工作機(jī)制的指導(dǎo)意見落地生效，切實(shí)解決全省生態(tài)環(huán)境信訪工作中存在的體制機(jī)制不順暢、責(zé)任落實(shí)不到位、數(shù)據(jù)信息不全面等問(wèn)題，在2019年12月底出臺(tái)了《關(guān)于完善環(huán)境信訪投訴工作機(jī)制推進(jìn)解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），切實(shí)為生態(tài)環(huán)境信訪工作筑牢法治保障。

《意見》明確，江蘇省各地各部門要依托省生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)系統(tǒng)，完善全省信、訪、網(wǎng)、電各類受理渠道，構(gòu)建一體化受理、分級(jí)辦理平臺(tái)。依法依規(guī)受理信訪投訴事項(xiàng)，按照來(lái)信來(lái)訪3個(gè)工作日、電話網(wǎng)絡(luò)2個(gè)工作日的期限交辦信訪事項(xiàng)。依照法定途徑分類處理環(huán)境信訪問(wèn)題的要求，做好群眾信訪投訴事項(xiàng)辦理工作。依照生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)要求，把群眾舉報(bào)投訴作為發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的“金礦”，嚴(yán)厲打擊群眾身邊的環(huán)境違法行為。

《意見》特別指出，要加強(qiáng)信訪投訴數(shù)據(jù)分析研判，推動(dòng)從源頭預(yù)防和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，充分發(fā)揮污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)作用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)信訪投訴辦理情況的全過(guò)程嵌入式監(jiān)管，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。借力各級(jí)信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制化解疑難問(wèn)題，增強(qiáng)處理疑難復(fù)雜突出環(huán)境信訪問(wèn)題的工作合力，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度，加強(qiáng)環(huán)境信訪隊(duì)伍思想政治和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，把解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題工作納入環(huán)境保護(hù)工作績(jī)效考核。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向建立生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)系統(tǒng)

為解決原環(huán)境信訪工作系統(tǒng)存在的數(shù)據(jù)不兼容、系統(tǒng)不聯(lián)通、信息不及時(shí)等問(wèn)題，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在認(rèn)真梳理總結(jié)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了全省生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作。2019年11月，新系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了全省生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)事項(xiàng)歸口受理、統(tǒng)一辦理、綜合研判、資源共享。

一是業(yè)務(wù)工作“一網(wǎng)辦”。新系統(tǒng)把江蘇全省信、訪、網(wǎng)、電等渠道受理的生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)事項(xiàng)統(tǒng)一納入辦理范圍，有效解決了以往各級(jí)生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)工作中存在的各自為政、條塊分割、信息孤島等問(wèn)題。把受理辦理、交辦轉(zhuǎn)送、回訪督辦、統(tǒng)計(jì)分析、考核評(píng)估等信訪業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)全部納入系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)工作流程全覆蓋。

二是信息共享“一網(wǎng)通”。新系統(tǒng)可通過(guò)手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化辦公，并與生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)，方便一線執(zhí)法人員對(duì)信訪舉報(bào)事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)查處。同時(shí)，與江蘇省污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)互通，避免信訪事項(xiàng)重復(fù)錄入，有效減輕基層信訪工作人員工作量。

三是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)判”。新系統(tǒng)匯集了全省各級(jí)、各類生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。通過(guò)這些數(shù)據(jù)信息資源，可分析研判出普遍性、典型性問(wèn)題移交業(yè)務(wù)部門研究，為制定政策等決策行為提供科學(xué)參考，從源頭上預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生；可及時(shí)掌握重點(diǎn)信訪事項(xiàng)、重點(diǎn)人員的情況，實(shí)現(xiàn)重要信息精準(zhǔn)預(yù)警推送，利于相關(guān)單位及時(shí)完善工作措施。

結(jié)合系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)工作

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳針對(duì)以往生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)工作中普遍存在的受理、辦理不規(guī)范，告知、答復(fù)不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，結(jié)合新系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用推動(dòng)信訪舉報(bào)業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)系統(tǒng)使用工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）?！兑?guī)范》對(duì)信訪舉報(bào)事項(xiàng)辦理進(jìn)行細(xì)化、量化、固化和跟蹤，讓每個(gè)工作環(huán)節(jié)都處于監(jiān)管狀態(tài)，重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)都有具體參照標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)范》主要依據(jù)《信訪條例》、《江蘇省信訪條例》、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于改革信訪工作制度依照法定途徑分類處理信訪問(wèn)題的意見》等文件進(jìn)行編制。

《規(guī)范》具有以下突出特點(diǎn)：一是結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)范明確系統(tǒng)操作使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境信訪舉報(bào)事項(xiàng)受理、轉(zhuǎn)送、交辦、辦理、督辦、考核等工作環(huán)節(jié)均依據(jù)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了規(guī)范。二是制定了受理告知、結(jié)果答復(fù)等關(guān)鍵工作節(jié)點(diǎn)的文書模板，為基層一線工作人員提供了規(guī)范化辦理的樣本。

為推動(dòng)全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按《規(guī)范》要求辦理信訪事項(xiàng)，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳配套制定了《江蘇省環(huán)境信訪舉報(bào)系統(tǒng)使用情況考核評(píng)分表》，對(duì)各地系統(tǒng)使用情況進(jìn)行考核。將各渠道信訪舉報(bào)件是否全部按程序錄入系統(tǒng)，信訪舉報(bào)事項(xiàng)辦理是否依規(guī)，是否將辦理情況按照要求告知和答復(fù)信訪舉報(bào)人，辦理質(zhì)量是否過(guò)關(guān)，群眾滿意率是否達(dá)標(biāo)，是否被上級(jí)部門督查督辦等內(nèi)容作為考核重點(diǎn)。

一分部署，九分落實(shí)。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在實(shí)際工作中切實(shí)落實(shí)改革完善信訪投訴工作機(jī)制要求，加強(qiáng)信訪形勢(shì)綜合分析，打好污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，助力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一是高位推動(dòng)重點(diǎn)矛盾攻堅(jiān)化解。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)同志高度重視環(huán)境信訪工作，今年以來(lái)已簽批82封群眾來(lái)信。對(duì)地方反饋投訴舉報(bào)不屬實(shí)的，由省生態(tài)環(huán)境廳逐件核查，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)的部分地區(qū)問(wèn)題查處不到位、跟蹤不力等問(wèn)題，倒查生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員責(zé)任，從根本上扭轉(zhuǎn)工作作風(fēng)。在推進(jìn)環(huán)境信訪矛盾攻堅(jiān)化解活動(dòng)中，對(duì)一些疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)由廳領(lǐng)導(dǎo)包案，沉至一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公，高位推動(dòng)問(wèn)題解決。

二是嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。江蘇省深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的監(jiān)管機(jī)制，組建省市縣三級(jí)“執(zhí)法重案組”，以“水平衡”“廢平衡”核算為手段，以全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)為依托。在此基礎(chǔ)上，依法查處了常州美邦涂料利用汛期偷排等一批隱蔽性強(qiáng)、方式多樣的環(huán)境違法案件，并公開曝光典型案例，進(jìn)一步發(fā)揮警示教育和震懾作用。開展全省環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)攻堅(jiān)“百日會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境信訪分析研判，為專項(xiàng)行動(dòng)提供突出環(huán)境問(wèn)題線索。

三是推動(dòng)解決突出環(huán)境問(wèn)題。按照《省環(huán)保廳交辦重點(diǎn)環(huán)境案件督辦實(shí)施方案》《依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法大案要案工作方案》等要求，對(duì)部分上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示交辦、地方查處不屬實(shí)但群眾仍然舉報(bào)投訴不斷等重點(diǎn)信訪投訴事項(xiàng)，由省廳執(zhí)法部門直接核查，確保環(huán)境違法行為查處到位、環(huán)境問(wèn)題整改到位。按照國(guó)家信訪局和省信訪聯(lián)席會(huì)議辦公室部署，研究制定省生態(tài)環(huán)境廳開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作的實(shí)施方案，在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展專項(xiàng)工作。

且夫水之積也不厚，則其負(fù)大舟也無(wú)力。2019年，江蘇省生態(tài)環(huán)境信訪工作厚積薄發(fā)、碩果累累，全省環(huán)境信訪舉報(bào)總量和越級(jí)信訪總量實(shí)現(xiàn)雙下降，工作成績(jī)分別榮獲生態(tài)環(huán)境部、江蘇省信訪工作聯(lián)席會(huì)議、省委省政府信訪局表彰。

下一步，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將堅(jiān)持以人民為中心，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，在部省開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作中，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、更加主動(dòng)作為，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)江蘇高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。