4.37萬公里通組公路直通百姓心坎——湖南省實施自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)紀實

云牽著云，山望著山，上山下山不用挑扁擔(dān)；路接著路，村連著村，進村出村行得好……豐饒多姿的三湘大地，一張張燦爛的笑臉，一個個生機勃勃的鄉(xiāng)村。通組公路建設(shè)為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興增添發(fā)展新動能，把人們對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實。

2017年以來，湖南省大力推進25戶100人以上自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，惠及3.6萬個自然村，建設(shè)總里程4.37萬公里，使三湘大地面貌煥然一新，給農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新希望。

湖南東、南、西三面環(huán)山，中部山丘起伏，北部平原、湖泊展布，21.18萬平方公里土地，山地占一半以上，新修建的通組公路大多就在連綿深山中。修路，需要資金和時間；修4.37萬公里公路，更需要集中精力、心無旁騖、全力奮戰(zhàn)。

應(yīng)進必進建設(shè)項目全覆蓋

“實話講，每天都很忙，每月檢查一次，每季度督察一次，廳領(lǐng)導(dǎo)按月召開推進會。14個市州，3.6萬個自然村就有3.6萬個項目，有時候1個月大半時間都在路上。”湖南省交通運輸廳農(nóng)村公路建設(shè)處副處長陶景江說，過去3年沒有哪天能閑下來，從前期建設(shè)到后期驗收，每個環(huán)節(jié)他都需要深度參與。

通組公路全覆蓋，關(guān)鍵在“全”字，難點也在“全”字?！叭ツ旮魇兄荻佳a充采集上報了25戶以及100人以上的自然村數(shù)據(jù)，但都只有少部分符合要求?！碧站敖榻B，這就要求各市州交通運輸主管部門準確把握25戶以及100人以上自然村的標準，既不擴大標準隨意采集數(shù)據(jù)，又要認真負責(zé)、不遺漏達到標準的自然村。

為確保實現(xiàn)符合標準的自然村一個不漏，湖南省交通運輸廳組織審核了各市州上報的1.3萬個、1.5萬公里通組公路規(guī)劃增補項目，同時還根據(jù)各自然村搬遷后形成的聚集地進行動態(tài)調(diào)整、查缺補漏。

“僅2019年年底上報的增補項目就達1萬多項，所有項目需逐一審核。后來我們調(diào)整工作方法，要求各市州播報道路軌跡、點位坐標，并用無人機拍攝相關(guān)視頻，便于工作人員比對現(xiàn)場。”陶景江介紹，工作人員可以根據(jù)視頻了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)情況，對自然村規(guī)模有基本了解，減少實地勘探壓力。

建設(shè)覆蓋面有了保障，建設(shè)質(zhì)量如何保證成為另一個難點。為高質(zhì)量、高標準推進自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)，湖南省強化資金保障，落實統(tǒng)建模式，以市州為單位統(tǒng)一建設(shè)，并將統(tǒng)建施工企業(yè)納入省級信用評價體系，獎優(yōu)罰劣。

監(jiān)督與考核并舉，建設(shè)質(zhì)量有保障。湖南省交通運輸廳堅持執(zhí)行“周統(tǒng)計、月調(diào)度、季督察、年考核”工作機制，每季度組織開展工作督察，年底組織開展考核工作，各市州也通過召開調(diào)度會統(tǒng)籌規(guī)劃，確保通組公路建設(shè)順利推進。

2019年，湖南省交通運輸廳組織開展通組公路監(jiān)督檢查5次、第三方監(jiān)督檢查1次，每市州至少檢查1次，全年共檢查了92個縣（市、區(qū)）的3893個項目，涉及4411公里，重點檢查各市州建設(shè)管理、建設(shè)進度、建設(shè)質(zhì)量等情況，并印發(fā)了檢查通報，督促相關(guān)市州對發(fā)現(xiàn)的問題整改落實到位。

攻堅克難信息采集全覆蓋

“信息數(shù)據(jù)都是用腳跑出來的，通組公路信息錄入必須抵達現(xiàn)場、定點定位。前年全縣各個自然村摸底，我跑了有5遍以上。”株洲市茶陵縣公路局辦事員楊紅發(fā)說起通組公路建設(shè)感慨萬千。他打開手機里的“奧維互動地圖”App，操作界面中顯示已標注橋梁標簽577項，年報系統(tǒng)填入農(nóng)村公路項目2888項，添加農(nóng)村公路巡檢系統(tǒng)標簽2265項。

“印象最深的就是廟坪村至云陽林場公路，因路在山頂，從山腳走上去到現(xiàn)場就要2個小時。路基還全是石頭，縱坡度達8%，設(shè)備進場、施工建設(shè)都很不容易?！睏罴t發(fā)直言，2018年是他工作最累的一年。

路雖遠行則將至，事雖難做則必成。為推進通組公路全覆蓋，株洲市專門出臺《株洲市自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)工作方案》，并成立交通扶貧“清零行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一周一督察、一周一調(diào)度，一個項目一個項目考核驗收，對發(fā)現(xiàn)和整改問題不到位的進行通報，并將考核結(jié)果納入市政府對縣市區(qū)月度評價和年度考核。

常德市湖區(qū)、山區(qū)多，5662公里水泥路，涉及4869個自然村，長的路段2公里，最短的僅有30米，同時山區(qū)農(nóng)村公路路基拓寬有時需開鑿山石，修筑擋土墻，施工不易，建設(shè)成本高。

“1.8公里通組公路，400米高差，7個90度‘拐子彎’，建設(shè)難度可想而知?！焙铣５侣窐蚪ㄔO(shè)集團有限公司（簡稱常德路橋）澧縣分公司項目經(jīng)理楊杰平感慨道，“澧縣甘溪鎮(zhèn)、火連坡鎮(zhèn)、碼頭鋪鎮(zhèn)三鎮(zhèn)通組公路共179余公里，難度最大的就是通碼頭鋪鎮(zhèn)紅巖村那段?！?/p>

“路太陡，貨車上不去，混凝土不好運，項目部用農(nóng)用車‘爬坡王’，一次裝近1.5立方米，一點點轉(zhuǎn)運。最后面那段路太陡，‘爬坡王’也上不去，我們是用裝載機把混凝土運上去的?！睏罱芷秸f，山上沒有水源，混凝土無法養(yǎng)生，項目部每隔200米設(shè)置一個50升的塑料桶，收集雨水、巖石隙水，保持土工布濕潤?！?/p>

“施工難，老百姓看在眼里。在施工現(xiàn)場，當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)常常一家出一個菜招待我們施工隊伍，特別感動?！背５侣窐蚬こ滩扛辈块L熊偉說，道路早一天修通，老百姓就早一天得到便利，最多的時候全市28個施工隊伍同時在場，33個作業(yè)面同步施工，所有作業(yè)面沒有發(fā)生過一場安全質(zhì)量事故，交工驗收率達100%。

群策群力監(jiān)督考核全覆蓋

時下，走進湖南省邵陽市新邵縣大新鎮(zhèn)三和村，白水峽谷山清水秀，兩畔溪谷幽幽、流水潺潺；桂丁茶香飄四溢沁人心脾，為山水鄉(xiāng)林帶來財氣；公路寬闊，房子嶄新，游人如織……種種新氣象昭示著昔日的“窮窩窩”已變成了“聚寶盆”。

“我們村共有20個村民小組，總?cè)丝?680人，2018年實現(xiàn)了整村脫貧?！比痛妩h支部書記張長征說，別看現(xiàn)在村民日子紅火，過去的三和村可是名副其實的“窮窩窩”。由于白水峽谷的阻隔，三和村一度對外交通極其不便，經(jīng)濟十分落后，是省級貧困村。

以前，學(xué)生上初中必須在鎮(zhèn)上寄宿，每周一天未亮就往學(xué)校趕，每周五回到家月亮都出來了；運物拉貨全靠馬馱，由于物料運輸太困難，大部分村民都住木板房。

“當(dāng)時我騎著摩托車帶縣交通運輸局的同志去采集道路信息，都沒人敢坐我的摩托車，路實在太陡了?！睆堥L征說，最后大家徒步前往勘探現(xiàn)場，前前后后花了2天時間。

政策給力，鄉(xiāng)親們也上心。“現(xiàn)在通組公路建設(shè)質(zhì)量有保障，除了市里抽查、縣里督察，每項工程還有群眾的實時檢查?！睆堥L征介紹，“材料質(zhì)量好不好，路面平不平整，水穩(wěn)層厚度夠不夠，都是肉眼可見的，就連混凝土用料配比，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)鄉(xiāng)親們也能知道個大概?！?/p>

2017年以來，三和村規(guī)劃修建了21公里通村公路，目前已全部竣工；投資330萬元在白水峽谷上修建了一座公路橋，峽谷兩岸百姓出行不再是問題。依托山水獨秀的自然資源，三和村白水峽谷還被湖南省登山協(xié)會評為“十佳”戶外活動線路之一，如今的三和村每年接待游客上萬人次，當(dāng)?shù)匕傩粘陨狭恕奥糜物垺薄?/p>

一條農(nóng)村公路，連接山里山外，消除貧瘠與困頓，通向富足與希望。自然村通水泥（瀝青）路的快速推進，打通了農(nóng)村交通運輸“最后一公里”，促進形成了同心同行、群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興新局面。

“小康路上，絕不讓任何一個貧困地區(qū)因交通而掉隊”的承諾正在三湘大地開花結(jié)果。