邢臺：河道綜合治理與砂石資源開采雙贏

邢臺市堅(jiān)持問題導(dǎo)向,針對大沙河存在的砂石盜采嚴(yán)重、河道防洪能力偏低等問題，將砂石開采與河道綜合治理相統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了河道綜合治理與砂石資源有序開采的“雙贏”。

基本情況

大沙河屬海河流域子牙河水系，發(fā)源于邢臺、沙河、內(nèi)丘三縣（市）的西部山區(qū)，源頭眾多，流域面積1840平方公里，是邢臺市一條主要行洪河道，擔(dān)負(fù)著重要的城市防洪、補(bǔ)水和生態(tài)功能。

大沙河綜合治理工程試驗(yàn)段治理后

存在問題

河道現(xiàn)狀防洪能力薄弱

大沙河上游淤積較為嚴(yán)重，下游險(xiǎn)工險(xiǎn)段多、治理難度大，影響河道行洪，威脅兩岸群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

河道非法采砂屢禁不止

大沙河砂石資源豐富，河道內(nèi)非法采砂、采石行為曾經(jīng)屢禁不止，河道千瘡百孔、滿目瘡痍，部分河堤基礎(chǔ)懸空。

河道“四亂”問題突出

大沙河常年干涸無水，河床裸露、堤岸草木凌亂，非法侵占河道問題突出，嚴(yán)重破壞河道生態(tài)環(huán)境，并引發(fā)諸多矛盾。

大沙河綜合治理工程下游邊坡施工

加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)

大沙河綜合治理一改過去各縣區(qū)“自掃門前雪”的弊端，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一實(shí)施，解決了標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、步調(diào)不一致的問題。

統(tǒng)一規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，近期和遠(yuǎn)期相統(tǒng)一、防洪泄洪和環(huán)境建設(shè)相統(tǒng)一，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)編制《邢臺市大沙河防洪規(guī)劃》《邢臺市大沙河綜合整治規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施河道綜合治理。

統(tǒng)一指揮

由市水務(wù)局牽總成立大沙河綜合治理項(xiàng)目建設(shè)管理處，統(tǒng)籌綜合治理工程，確保工作有序進(jìn)行。

統(tǒng)一實(shí)施

制定統(tǒng)一的施工標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)劃和方案統(tǒng)一施工，整體推進(jìn)綜合治理工程。同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)合作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

創(chuàng)新治理模式

破解工程資金“籌措難”

采用競爭性磋商方式和綜合評分法，設(shè)定了“向市財(cái)政上繳收益金5000萬元以上、提交項(xiàng)目總投資3%的履約保函”的投標(biāo)門檻條件，確保選用資質(zhì)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)?？茖W(xué)編制《河道采砂與整治規(guī)劃報(bào)告》，聘請第三方評估可采砂石資源量，由中標(biāo)單位進(jìn)行砂石資源開采，交由政府進(jìn)行市場化運(yùn)作，收入所得用于河道治理，盤活了河道砂石資源，破解了工程資金“籌措難”問題。

破解工程質(zhì)量“保障難”

為保證工程建設(shè)質(zhì)量，選定鋼鐵路大沙河橋上游（“7·19”暴雨洪水出險(xiǎn)段）作為河道綜合治理項(xiàng)目的試驗(yàn)段，采用透水性好，生態(tài)性好、抗沖性好的格賓石籠進(jìn)行堤防防護(hù)，可適應(yīng)岸坡出現(xiàn)的局部沉陷，且石籠填充料也可就地取材，降低工程造價(jià)，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面推廣，破解了工程質(zhì)量“保障難”問題。

破解砂石資源“監(jiān)管難”

負(fù)責(zé)河道綜合治理的中標(biāo)公司成立安保巡邏隊(duì)伍，設(shè)置了崗?fù)ぃM(jìn)行24小時(shí)巡邏看守；并在所有河道出口安裝監(jiān)控，建立了大沙河綜合治理項(xiàng)目監(jiān)控“云臺”，強(qiáng)化砂石資源開采“內(nèi)部監(jiān)管”，源頭避免河道私挖亂采現(xiàn)象；同時(shí)，為確保砂石資源合法合規(guī)開發(fā)、合理有序開采，市縣水務(wù)部門委托監(jiān)理單位，對河道采砂行為進(jìn)行全程監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照《河道采砂與整治規(guī)劃報(bào)告》，避免超深越界開采，強(qiáng)化砂石資源開采“外部監(jiān)管”。市公安局、市水務(wù)局、市自然資源局等部門，繼續(xù)聯(lián)合開展“颶風(fēng)行動”，始終保持對非法采砂行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢。同時(shí)，出臺《邢臺市采砂管理責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步壓實(shí)各級黨委政府、各級河長、各有關(guān)部門的職責(zé)。內(nèi)外雙重監(jiān)管切實(shí)解決了砂石資源“監(jiān)管難”問題。

目前，大沙河綜合治理現(xiàn)已疏浚整治河道10公里、新建堤防28公里、新增綠化面積50公頃。下一步邢臺市將進(jìn)一步完善長效機(jī)制，持續(xù)發(fā)力不斷改善大沙河的生態(tài)環(huán)境，計(jì)劃在鋼鐵路大橋上下游、107國道上下游等處實(shí)施蓄水工程，工程建成后可新增水面面積223.94萬平方米、蓄水量439.39萬立方米，增加綠化面積150.76萬平方米，逐步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的美好愿景。

大沙河綜合治理項(xiàng)目下游連鎖護(hù)坡