大氣治理仍存短板 代表委員建議精細(xì)化治理大氣污染

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)今年收官，這場(chǎng)持續(xù)三年的大氣治理之戰(zhàn)，正進(jìn)入攻堅(jiān)期。

全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江表示，截至目前，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中的PM2.5目標(biāo)已提前一年完成，另一項(xiàng)優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)，如果年底前不出現(xiàn)極端天氣，也有信心完成。

不過，大氣治理仍存短板，PM2.5濃度仍在高位、臭氧污染逐漸顯現(xiàn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大、減排空間日益縮減。升級(jí)版的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃正在制定之中，治理舉措將以PM2.5與臭氧協(xié)同治理、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管能力等為重點(diǎn)，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。

接下來，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)怎么繼續(xù)？今年全國兩會(huì)期間，多位代表委員拿出了“藥方”，大家的觀點(diǎn)有些不謀而合，即大氣治理到了“以納定排”的階段，應(yīng)因地制宜，以納污的能力來制定排污標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化治理大氣污染。

全國人大代表王筱虹

依據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)水平分類管理

全國人大代表、廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)王筱虹長(zhǎng)期從事環(huán)保領(lǐng)域科研工作，對(duì)污染防治一線有深入調(diào)研。今年兩會(huì)，她依舊關(guān)注環(huán)保課題，“針對(duì)復(fù)合型污染的治理措施應(yīng)該盡快提上日程，在疫情之下，生態(tài)環(huán)境治理依然不能松懈，環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法應(yīng)該構(gòu)建常態(tài)化管理模式。”

王筱虹建議，大氣治理至今，應(yīng)該轉(zhuǎn)為分類、分行業(yè)管理，朝精細(xì)化邁進(jìn)，針對(duì)不同行業(yè)發(fā)展情況和技術(shù)水平進(jìn)行分類管理，讓大氣治理和污染控制更有側(cè)重和針對(duì)性，同步實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益。

王筱虹提到，疫情之下環(huán)境治理不能放松。她認(rèn)為環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不沖突，環(huán)境管理更為精細(xì)化，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。疫情之下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力很大，此時(shí)環(huán)境執(zhí)法可以在法律的框架下轉(zhuǎn)變方式。比如，如果以前是百米沖刺，現(xiàn)在可以放慢一些，改成走，但環(huán)境治理目標(biāo)和方向不變?？梢苑中袠I(yè)、分地區(qū)來制定目標(biāo)和任務(wù)，再分步驟、分類別來監(jiān)督。

另外，環(huán)境治理應(yīng)該構(gòu)建常態(tài)化管理模式，把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)任務(wù)等納入日常管理。例如水十條、土十條等收官之后，一些從高危名單中剔除的領(lǐng)域，可以納入常態(tài)化管理，這樣才能讓地方時(shí)刻繃緊，把環(huán)保治理作為日常工作來抓，不會(huì)敷衍應(yīng)對(duì)。

王筱虹說，如果說藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)更多針對(duì)傳統(tǒng)煤煙型污染治理，如今復(fù)合型污染開始顯現(xiàn)，PM2.5治理到一定程度后，臭氧還是上升，今后治理大氣的重點(diǎn)可以逐漸往復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變。

她建議，在總結(jié)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)復(fù)合型污染的特征和前期對(duì)污染源解析的掌握情況，做好潛在污染源的防范與治理預(yù)案。同時(shí)，在組織生產(chǎn)時(shí)進(jìn)一步提升資源使用的轉(zhuǎn)化效率，在根本上做到污染排放總量減量，從而將復(fù)合型污染的影響控制在初級(jí)階段。

全國政協(xié)委員張興贏

依據(jù)大氣環(huán)境資源數(shù)據(jù)制定差異化減排目標(biāo)

全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星氣象研究所所長(zhǎng)、國家大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)衛(wèi)星工程應(yīng)用系統(tǒng)副總師張興贏提交了關(guān)于加強(qiáng)大氣環(huán)境資源管理，科學(xué)打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的提案。

張興贏表示，2013年以來，隨著大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，針對(duì)影響大氣污染排放源的確定和治理，取得了顯著成效，全國范圍大氣污染程度也得到明顯改善。然而我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，即使假期停工停產(chǎn)、行駛車輛大幅度減少，遇到大氣擴(kuò)散條件不佳，依然會(huì)產(chǎn)生區(qū)域性持續(xù)重污染。主要原因就在于我國能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)產(chǎn)能的布局還沒有根本性改變，區(qū)域大氣排放條件不佳時(shí)，污染排放還會(huì)超出區(qū)域大氣環(huán)境容量，所以仍舊會(huì)造成嚴(yán)重的大氣污染。

張興贏提出，將大氣污染治理理念轉(zhuǎn)換成大氣環(huán)境管理理念。

他建議盡快開展大氣環(huán)境資源監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。建立以地級(jí)市中心區(qū)為基本點(diǎn)的大氣環(huán)境資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)格，精細(xì)統(tǒng)計(jì)區(qū)域大氣環(huán)境資源的時(shí)空分布狀況，形成報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源清單和大氣環(huán)境資源統(tǒng)計(jì)三位一體的新型大氣污染治理模式，走出“一因一果”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

其次，依據(jù)大氣環(huán)境資源數(shù)據(jù)，制定區(qū)域差異化減排目標(biāo)。結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和污染源清單，計(jì)算大氣環(huán)境資源消耗狀況，形成區(qū)域大氣環(huán)境資源優(yōu)化配置方案，并將其融合到區(qū)域長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中。在污染物總量控制中，參照大氣環(huán)境資源數(shù)據(jù)，制定區(qū)域差異化減排目標(biāo)。

另外他建議轉(zhuǎn)變大氣污染防治思路，將大氣污染治理理念轉(zhuǎn)換成大氣環(huán)境管理理念。在大氣環(huán)境資源監(jiān)測(cè)和精細(xì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，以大氣環(huán)境資源的時(shí)空優(yōu)化配置為核心，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能的地理空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境的中長(zhǎng)期治理目標(biāo)。

生態(tài)環(huán)境部

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將有“升級(jí)版”

全國政協(xié)委員、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江坦言，大氣污染治理已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，要確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃順利收官，仍面臨著許多挑戰(zhàn)。

劉炳江介紹，目前PM2.5濃度依然較高，雖然今年全國PM2.5濃度普遍下降，但“2+26”城市的PM2.5濃度仍然較高。其次臭氧污染逐漸顯現(xiàn)，臭氧濃度逐漸上升，成為僅次于PM2.5的影響優(yōu)良天數(shù)的重要因素。

另外，結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。隨著大氣污染治理工作深入，末端治理空間和減排潛力越來越小，未來工作重心將逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。而目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路、用地結(jié)構(gòu)偏粗放等問題尚未根本改變。宏觀上，這些結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、拉動(dòng)有效投資、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境雙贏的重要舉措。但微觀上，具體到每一個(gè)項(xiàng)目，都是“難啃的骨頭”。

劉炳江說，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以來，全國空氣質(zhì)量改善取得明顯成效。但這些目標(biāo)都是階段性的?？梢悦鞔_地說，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)還會(huì)繼續(xù)打下去，升級(jí)版的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃也在制定之中。

他介紹，現(xiàn)在已啟動(dòng)“十四五”大氣污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，專項(xiàng)規(guī)劃將更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)引領(lǐng)，認(rèn)真謀劃“十四五”期間，也就是未來五年的大氣污染防治工作。

具體來說，目標(biāo)設(shè)定方面，主要圍繞著空氣質(zhì)量改善和主要污染物減排量方面來設(shè)計(jì)目標(biāo)。同時(shí)，近幾年臭氧污染問題比較突出，所以在規(guī)劃中會(huì)針對(duì)臭氧的兩項(xiàng)前體物VOCs和氮氧化物設(shè)計(jì)減排目標(biāo)。重點(diǎn)舉措方面，將科學(xué)合理設(shè)置工作任務(wù)，包括將進(jìn)一步突出重點(diǎn)管控的空間、時(shí)段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強(qiáng)PM2.5與O3協(xié)同控制；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，特別是對(duì)工業(yè)爐窯和VOCs綜合治理提出了專門要求；進(jìn)一步研究完善“十四五”期間大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)；進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進(jìn)大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。