央企“一帶一路”投資路線出爐

  在5月8日上午召開的中央企業(yè)參與“一帶一路”共建情況新聞發(fā)布會上，國務院國資委主任肖亞慶透露，三年多以來，我國共有47家央企參與、參股、投資或與外企合作，共建了1676個項目，這些項目為央企“走出去”提供了豐富的實踐經(jīng)驗。至此，央企“一帶一路”投資建設(shè)路線圖浮出水面，其中，基建、能源、電信和園區(qū)建設(shè)等都是重點投資領(lǐng)域。

  基建能源成重點

  肖亞慶介紹說，目前央企境外單位總計有9112個，分布在全球185個國家和地區(qū)。在“十三五”規(guī)劃中，“一帶一路”將成為重點建設(shè)對象。不過肖亞慶在會上明確，“一帶一路”的建設(shè)不能盲目，國資委會對違規(guī)決策致使國資流失的情況進行追責，不斷提高風險防控水平。

  具體來看，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，央企在“一帶一路”上建成了蒙內(nèi)鐵路等一大批鐵路和高鐵項目、喀喇昆侖公路等一大批高速公路和交通設(shè)施建設(shè)，以及跨海通信光纜、陸地通信光纜及通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)，促進了當?shù)匦畔a(chǎn)業(yè)水平的快速發(fā)展。

  在能源建設(shè)方面，央企在“一帶一路”沿線20余個國家建設(shè)了60多個能源項目、油氣合作項目，包括承建中俄、中哈、中緬原油管道，中俄、中亞、中緬燃氣輸送管線等。

  在產(chǎn)能合作和園區(qū)合作方面，央企加強與沿線國家的產(chǎn)能合作，加大園區(qū)建設(shè)力度，多個工業(yè)和制造業(yè)項目落地，有效解決了當?shù)匕l(fā)展的需求，比如央企牽頭建設(shè)的中白工業(yè)園區(qū)取得了重要進展。

  在電信方面，中國移動通信集團公司建設(shè)了29個信息交互節(jié)點和5個國際通信業(yè)務出入口局，在東北亞、中亞、南亞和東南亞建設(shè)了8條跨境陸地光纜，在通向亞太、歐洲等地區(qū)，建成5條國際海纜，鋪就了陸路、海路并進的信息高速通路。

  收益風險仍存

  不過，隨著走出國門投資的央企越來越多，海外投資所面臨的問題也暴露了出來。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向北京商報記者分析稱，目前央企進行海外投資，最為突出的問題就在于投資回報率不穩(wěn)定，具有較大的經(jīng)濟風險。在發(fā)布會上，也有記者向國資委求證，業(yè)界消息稱，我國在“一帶一路”沿線的部分投資出現(xiàn)了虧損，其中中亞地區(qū)部分項目虧損超三成，東亞和東南亞地區(qū)部分項目虧損超五成。盡管肖亞慶并未正面回應上述數(shù)據(jù)，但他坦言，央企的海外投資確實存在風險。

  李錦分析稱，央企在“一帶一路”沿線投資的經(jīng)濟風險主要來自于各國標準不一致使投資追加、央企彼此惡性競爭、海外投資盲目、政府交替導致違約、個別領(lǐng)域技術(shù)水平略低于他國等五大方面。李錦指出，此前我國曾在非洲國家建設(shè)鐵路，當?shù)馗鲊g建設(shè)標準不一，且沒有完全與國際通行標準對接，甚至出現(xiàn)了部分標準存在空白，當?shù)卣诮ㄔO(shè)過程中不斷追加要求，導致實際投資額度超過預算，央企最終難以盈利的現(xiàn)象。

  如果說標準差異問題主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，那么能源領(lǐng)域遇到的難題則主要體現(xiàn)在技術(shù)上。國企改革專家、上海天強管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善告訴北京商報記者，在此前一段時間，部分中國能源企業(yè)走向海外，或走向“一帶一路”沿線國家，還是以能源貿(mào)易、與他國共同開發(fā)當?shù)啬茉促Y源為主，但是在初期資源開采出來后，如何進行深加工還需進一步加深，我國央企對于資源、技術(shù)的掌控能力也需要進一步提高。

  而在政府交替導致違約方面，中國交通建設(shè)集團有限公司董事長劉起濤也從側(cè)面證實了上述專家的擔憂。劉起濤表示，此前中交建設(shè)集團曾牽頭負責斯里蘭卡的港口城項目，但是斯里蘭卡政府換屆后，新政府對原有政府的評估項目存在疑慮，需要重新核驗校對一些情況，導致項目停工一年。目前，港口城項目已經(jīng)正常復工。

  全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管待健全

  “央企在海外投資面臨的風險，如果是他國不可控因素導致的，那我們只能盡量克服、避免，但如果不是外力因素導致的，就意味著我國在央企投資評估、監(jiān)管體系等方面都還可以改進”，李錦表示。此前央企走出國門曾出現(xiàn)了惡性競爭的現(xiàn)象，業(yè)務重合度較高的央企曾彼此壓價以爭取更多的市場份額，雖然個別企業(yè)獲益，但央企整體利益受到了損害。不過，這樣的情況在央企不斷兼并重組的過程中已經(jīng)得到明顯好轉(zhuǎn)，李錦就此分析，在央企重組浪潮不斷的背景下，海外惡性低價競爭的問題還將持續(xù)得到改善。

  不過，除了讓央企兼并重組、抱團出海改變惡性競爭局面之外，業(yè)界指出，對央企出海進行全產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)管才是根本之道。實際上，國務院國資委在今年1月已經(jīng)制定發(fā)布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和 《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，劃定央企投資行為“紅線”，并首次針對境外投資項目引入了負面清單制度。

  不過祝波善表示，由于境外企業(yè)的運營方式與國內(nèi)不同，且國外的法律政策環(huán)境各異，加劇了國資境外監(jiān)管的難度，雖然“紅線”已經(jīng)初步劃定，但投資落定的具體運作方式和項目戰(zhàn)略支撐作用還需要進一步明確。

  對于上述說法，李錦建議，我國應建立央企境外投資終身責任制，對于既有的投資建設(shè)項目負責人進行終身追責備案，最大限度避免因主觀原因?qū)е碌耐顿Y風險。在發(fā)布會上，肖亞慶指出，從央企的角度來看，在項目提出時，央企就應該有自己的立項調(diào)查、可研報告、經(jīng)濟分析等程序，此外，還需要有第三方或國際權(quán)威機構(gòu)參與風險評估。而從國資委的角度來說，我國將對違規(guī)決策、盲目投資、違規(guī)導致國資流失的現(xiàn)象進行嚴肅追責，不斷提高風險防控水平。