廣東打響發(fā)展裝配式建筑的第一槍

  近日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），《實(shí)施意見(jiàn)》指出將珠三角城市群列為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上；到2025年年底前，裝配式占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到70%以上。

  《實(shí)施意見(jiàn)》將常住人口超過(guò)300萬(wàn)的粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)列為積極推進(jìn)地區(qū)，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上。

  《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)于全省其他地區(qū)為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上。

  《實(shí)施意見(jiàn)》提出要求，各地級(jí)以上市、縣要在2017年8月底前完成裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

  原文件如下：

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

  為大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）一并抓好貫徹落實(shí)。

  一、工作目標(biāo)

  （一）將珠三角城市群列為重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到35%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到70%以上。

  將常住人口超過(guò)300萬(wàn)的粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)列為積極推進(jìn)地區(qū)，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到15%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上。

  全省其他地區(qū)為鼓勵(lì)推進(jìn)地區(qū)，要求到2020年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到10%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到30%以上；到2025年年底前，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到20%以上，其中政府投資工程裝配式建筑面積占比達(dá)到50%以上。

  （二）逐步完善法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，建設(shè)一批各具特色的示范城市、部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項(xiàng)目，推動(dòng)形成一批設(shè)計(jì)、施工、部品部件規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，培育一批具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊(duì)伍。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  （三）編制專項(xiàng)規(guī)劃。各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）要在2017年8月底前完成裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃制定年度實(shí)施計(jì)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃要報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。專項(xiàng)規(guī)劃要明確裝配式建筑面積占新建建筑面積比例、分布區(qū)域等控制性指標(biāo)。各地編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要將控制性指標(biāo)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

  （四）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定符合我省實(shí)際的裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。支持企業(yè)開(kāi)展裝配式建筑抗震技術(shù)研究，推廣減、隔震技術(shù)在裝配式建筑上的使用，因地制宜選用抗震性能強(qiáng)的裝配式建筑類型。制訂或修訂我省裝配式建筑工程定額、工程量清單計(jì)量規(guī)則、建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等計(jì)價(jià)依據(jù)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)造價(jià)信息。逐步建立完善覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過(guò)程的具有嶺南特色的廣東省裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。

  （五）推廣適用建造方式。在保障性住房和商品住宅建造中積極推廣裝配式混凝土建筑；在大型公共建筑、大跨度工業(yè)廠房建造中優(yōu)先采用裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑；在風(fēng)景名勝區(qū)及園林景觀、仿古建筑等領(lǐng)域，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代裝配式木結(jié)構(gòu)建筑；在農(nóng)房建造中積極推廣輕鋼結(jié)構(gòu)建筑；在臨時(shí)建筑（含工地臨時(shí)建筑）、管道管廊等建造中積極采用可裝配、可重復(fù)使用的部品部件。鼓勵(lì)使用預(yù)制內(nèi)外墻板、樓梯、疊合樓板、陽(yáng)臺(tái)板、梁以及集成式櫥柜、衛(wèi)生間浴室等構(gòu)配件、部品部件。

  （六）推行工程總承包。裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。其中，民間投資的裝配式建筑工程，探索由建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式，具體由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定提出指導(dǎo)意見(jiàn)，各地結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施。

  （七）確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，明確建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、施工圖審查機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量安全檢測(cè)單位等各方質(zhì)量安全責(zé)任。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確符合裝配式建筑特點(diǎn)的施工圖審查要求，建立全過(guò)程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽檢力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。

  （八）引導(dǎo)行業(yè)自律發(fā)展。整合科研開(kāi)發(fā)、勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、裝配施工、裝飾裝修、物業(yè)服務(wù)、家具家電、物流配送、信息化應(yīng)用等行業(yè)資源，組建裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用，加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)自律管理，對(duì)部品部件生產(chǎn)企業(yè)的能力、信譽(yù)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息。合理引導(dǎo)預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)能，確保預(yù)制構(gòu)件市場(chǎng)供需平衡。

  三、支持政策

  （九）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要將裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃條件。各地在編制“三舊”改造、城市更新規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃時(shí)，要將裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃中。實(shí)施裝配式建造方式，且滿足裝配式建筑要求的建設(shè)項(xiàng)目，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可按一定比例（不超過(guò)3%）不計(jì)入地塊的容積率核算，具體由各地級(jí)以上市政府確定。

  （十）加強(qiáng)用地政策支持。已制訂實(shí)施裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃的地市，國(guó)土資源主管部門要將裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容或發(fā)展裝配式建筑的有關(guān)要求納入供地方案，落實(shí)到土地使用合同中。尚未制訂實(shí)施裝配式建筑專項(xiàng)規(guī)劃的地市，國(guó)土資源主管部門在土地出讓或劃撥前，要征求同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見(jiàn)。各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，在每年的建設(shè)用地計(jì)劃中，安排專項(xiàng)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地建設(shè)用地和裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地用地，各地要優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)。

  （十一）加強(qiáng)財(cái)稅扶持。統(tǒng)籌用好各級(jí)財(cái)政現(xiàn)有渠道資金，支持裝配式建筑發(fā)展。各地政府要加大對(duì)發(fā)展裝配式建筑工作的資金保障力度，支持符合條件的部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項(xiàng)目發(fā)展。各地要將裝配式建筑產(chǎn)業(yè)納入招商引資重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)符合條件的企業(yè)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。符合條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。將符合條件的部品部件生產(chǎn)基地納入省產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效項(xiàng)目庫(kù)，享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效專項(xiàng)資金支持。在省、市級(jí)有關(guān)節(jié)能降耗的專項(xiàng)資金申報(bào)條件中可增設(shè)支持裝配式建筑技術(shù)研發(fā)、示范城市、部品部件生產(chǎn)示范基地、裝配式建筑示范項(xiàng)目、建筑信息模型技術(shù)示范應(yīng)用等相關(guān)要求。對(duì)已開(kāi)展建筑施工揚(yáng)塵排污費(fèi)征收工作的城市，重新核定裝配式建筑項(xiàng)目的施工揚(yáng)塵排放系數(shù)，對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用予以減征。對(duì)滿足裝配式建筑要求的農(nóng)村住房整村或連片改造建設(shè)項(xiàng)目，各地可給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。

  （十二）加大金融支持。鼓勵(lì)省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)部品部件生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地和裝配式建筑開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予綜合金融支持，對(duì)購(gòu)買已認(rèn)定為裝配式建筑項(xiàng)目的消費(fèi)者優(yōu)先給予信貸支持。使用住房公積金貸款購(gòu)買已認(rèn)定為裝配式建筑項(xiàng)目的商品住房，公積金貸款額度最高可上浮20%，具體比例由各地政府確定。

  四、保障措施

  （十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制和配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。建立健全由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、科技、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、工商、公安、交通運(yùn)輸、國(guó)稅、地稅、金融、質(zhì)監(jiān)等部門參與的發(fā)展裝配式建筑工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度。將發(fā)展裝配式建筑列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，定期通報(bào)考核結(jié)果。

  （十四）優(yōu)化政府服務(wù)。相關(guān)部門在辦理工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可、商品房預(yù)售許可等相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目給予優(yōu)先辦理。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、公安交通管理部門對(duì)運(yùn)輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的車輛，在物流運(yùn)輸、交通保障方面予以支持。完善相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選辦法，在省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選、綠色建筑評(píng)價(jià)等工作中，將裝配式建筑作為加分指標(biāo)。

  （十五）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)管理等主管部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)裝配式項(xiàng)目的監(jiān)督管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管和行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立裝配式建筑項(xiàng)目、部品部件生產(chǎn)企業(yè)的檔案和臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)信息化管理，并與相關(guān)部門共享有關(guān)信息。

  廣東省人民政府辦公廳

  2017年4月12日