國(guó)企混改將進(jìn)入施工高峰期 19家試點(diǎn)成果可期

  近日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》提出，要深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，同時(shí)指導(dǎo)推動(dòng)各地積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革試點(diǎn)。

  “混合所有制改革作為國(guó)企改革的重要突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求推進(jìn)。”國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎強(qiáng)調(diào)稱，混合所有制改革不是單純的為混而混，而是產(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)混合、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的混合、不同資源稟賦的混合，切忌一窩蜂、定比例，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，絕不能用行政手段取代市場(chǎng)。

  值得關(guān)注的是，近日國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程透露稱，自2016年以來國(guó)家發(fā)改委已開展兩批國(guó)企混改試點(diǎn)。目前，第一批9家試點(diǎn)方案已基本批復(fù)，發(fā)改委正在指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)有序?qū)嵤型陜?nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和突破。第二批10家試點(diǎn)企業(yè)名單已經(jīng)由國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定，其中9家企業(yè)已正式報(bào)來試點(diǎn)方案，擬近期批復(fù)實(shí)施，預(yù)計(jì)年內(nèi)將取得階段性進(jìn)展；與此同時(shí)第三批試點(diǎn)的遴選工作已經(jīng)著手啟動(dòng)。

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國(guó)企研究室主任項(xiàng)安波在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，混改的目標(biāo)是通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)來完善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)混合所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。它的關(guān)鍵在于如何提升改革的深度和質(zhì)量，整體來看，目前改革最大的難點(diǎn)則是如何在推進(jìn)過程中有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

  而據(jù)記者了解，目前通過混改實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的案例并不少見。

  以兗礦集團(tuán)旗下金通公司為例：作為山東省的混改試點(diǎn)企業(yè)，該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，改制前公司資產(chǎn)負(fù)債率104%，凈資產(chǎn)額為-186萬元。改制后截至2017年一季度末，資產(chǎn)負(fù)債率下降為79%，凈資產(chǎn)額達(dá)2181萬元；與此同時(shí)，改制實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益的連年翻番增長(zhǎng)。

  “改制后的成果堅(jiān)定了金通公司完成2017年集團(tuán)公司提出的股改上市目標(biāo)的信心。”上述負(fù)責(zé)人說道。

  在項(xiàng)安波看來，2017年國(guó)有企業(yè)改革將進(jìn)入施工高峰期。雖然現(xiàn)在已經(jīng)建立了保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的追責(zé)機(jī)制，但還缺乏保護(hù)改革者的免責(zé)機(jī)制。建議建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制化解改革者后顧之憂，如建立改革申訴機(jī)制和專業(yè)評(píng)判制度以落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”原則，對(duì)有爭(zhēng)議的國(guó)企改革追責(zé)問題，成立以法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、管理等專業(yè)人士和企業(yè)家為主的專家組，依據(jù)商業(yè)原則進(jìn)行評(píng)判。評(píng)判結(jié)果作為是追責(zé)還是免責(zé)的重要依據(jù)。