張立群：2017年經(jīng)濟(jì)形勢分析與兩會精神學(xué)習(xí)

  一、2017年中國經(jīng)濟(jì)有望保持平穩(wěn)增長

  2017年中國經(jīng)濟(jì)走勢將由降轉(zhuǎn)穩(wěn)。從2010年之后，我國GDP增長逐年下降，從10.6%降到6.7%。在這個(gè)過程中，大家感覺到壓力不斷加大。GDP的下降，就是行業(yè)增加值、增長水平的下降，是開工水平的下降。2012年以來，我國堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)增長，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，所累積的成效將在2017年比較明顯的顯現(xiàn)出來。因此，2017年中國經(jīng)濟(jì)將大體走穩(wěn)。

  （一）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈疲弱態(tài)勢

  近年來，美國的投資和就業(yè)持續(xù)恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)保持復(fù)蘇態(tài)勢。但收入差距大、消費(fèi)增長不及預(yù)期等，使其市場需求恢復(fù)基礎(chǔ)不穩(wěn)；國內(nèi)的保護(hù)主義、民粹主義浪潮涌動，總統(tǒng)換屆對其政治經(jīng)濟(jì)走勢的影響較大，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的不確定因素較多。英國“脫歐”使其與歐盟成員國未來的貿(mào)易和金融關(guān)系變得不明確，對歐洲的投資和就業(yè)產(chǎn)生了抑制作用。移民問題助長了歐洲的民族情緒，離心政治力量擴(kuò)大阻止了結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程，使歐洲經(jīng)濟(jì)前景低迷，不確定性增大。

  日本經(jīng)濟(jì)尚未擺脫通縮壓力等因素的拖累。中國等新興國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢總體好于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，但基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，仍存在一定的不確定性。還應(yīng)該注意到，全球經(jīng)濟(jì)正在遭遇“去全球化”逆風(fēng)，各種貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易壁壘趨向增強(qiáng)。綜合看，2017年中國出口形勢仍然不容樂觀。但考慮到基數(shù)較低，穩(wěn)出口的多項(xiàng)努力效果將逐步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級帶來的出口競爭力提高等因素，預(yù)計(jì)出口將呈現(xiàn)低位企穩(wěn)的態(tài)勢。

  （二）投資增長將大體趨穩(wěn)，2017年投資增長率預(yù)計(jì)為10%左右

  l首先房地產(chǎn)投資預(yù)計(jì)將保持大體平穩(wěn)的增長。

  l第二，新型城鎮(zhèn)化、一帶一路將推動基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)較快增長。

  l第三，在市場需求恢復(fù)和去產(chǎn)能成效支持下，制造業(yè)投資增速預(yù)計(jì)穩(wěn)中趨升。

  l綜合分析，全年投資增長可能在10%左右。

  l投資增長企穩(wěn)的基礎(chǔ)初步形成。

  l基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)保持較快增長。

  l房地產(chǎn)投資止降回升。

  l制造業(yè)投資止降回升。

  l民間投資止降回升。

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  中國經(jīng)濟(jì)增速換擋

  2010年以后，中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落。2012年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”。但受國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級活動的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力始終較大。2016年，隨著穩(wěn)增長政策效果的持續(xù)顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)增速換檔基本完成，經(jīng)濟(jì)增長總體趨向平穩(wěn)。

  （三）消費(fèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，2017年消費(fèi)實(shí)際增長率預(yù)計(jì)為10%左右

  近年來保就業(yè)的政策效果比較明顯，就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。此外經(jīng)濟(jì)增長趨穩(wěn)對就業(yè)會形成積極支持。綜合就業(yè)與居民收入增長情況，預(yù)計(jì)2017年消費(fèi)實(shí)際增長率為10%左右。

  綜合需求因素分析，預(yù)計(jì)2017年經(jīng)濟(jì)增長率與2016年大體持平， CPI漲幅在2%-3%之間。

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  二、2017年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”

  當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處在增速換擋的拐點(diǎn)附近，這是一個(gè)不同于一般經(jīng)濟(jì)周期性變化的拐點(diǎn)。從高增長平穩(wěn)進(jìn)入中高增長，既包括增長水平的穩(wěn)定，也包括增長模式的轉(zhuǎn)變。目前支持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定的因素已明顯增多，但仍有不穩(wěn)定、不確定因素；增長模式轉(zhuǎn)變則正于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。必須繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持需求和供給兩方面措施并舉，短期目標(biāo)和長期目標(biāo)結(jié)合，精準(zhǔn)穩(wěn)需求、穩(wěn)增長，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)中高速增長的基礎(chǔ)，提高增長的含金量。

  今年兩會的《政府工作報(bào)告》，提出要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  《政府工作報(bào)告》對今年國內(nèi)外形勢的基本判斷是：世界經(jīng)濟(jì)增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。我國發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不少突出矛盾和問題。困難不容低估，信心不可動搖。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源充裕、市場規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技進(jìn)步加快、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好支撐條件，宏觀調(diào)控還有不少創(chuàng)新手段和政策儲備。

  《政府工作報(bào)告》對今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實(shí)際工作中爭取更好結(jié)果;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡;居民收入和經(jīng)濟(jì)增長基本同步;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

  《政府工作報(bào)告》對今年宏觀調(diào)控的總體要求是：今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，提高預(yù)見性、精準(zhǔn)性和有效性，注重消費(fèi)、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

  財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排，財(cái)政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財(cái)政赤字1.55萬億元，地方財(cái)政赤字8300億元。安排地方專項(xiàng)債券8000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。今年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。財(cái)政預(yù)算安排要突出重點(diǎn)、有保有壓，加大力度補(bǔ)短板、惠民生。

  貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會融資規(guī)模余額預(yù)期增長均為12%左右。要綜合運(yùn)用貨幣政策工具，維護(hù)流動性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場利率水平，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，特別是支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)。堅(jiān)持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩(wěn)定地位。

  《政府工作報(bào)告》提出了今年工作要把握好的五個(gè)重要方面：

  一是貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。穩(wěn)是大局，要著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)，守住金融安全、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的底線，確保經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。

  二是堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。

  三是適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。我國內(nèi)需潛力巨大，擴(kuò)內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。要圍繞改善民生來擴(kuò)大消費(fèi)，著眼補(bǔ)短板、增后勁來增加投資，使擴(kuò)內(nèi)需更加有效、更可持續(xù)，使供給側(cè)改革和需求側(cè)管理相輔相成、相得益彰。

  四是依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我們擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動力，有最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊(duì)伍，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能。要堅(jiān)持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

  五是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把握好我國處于社會主義初級階段的基本國情。對群眾反映強(qiáng)烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好;一時(shí)難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。

  《政府工作報(bào)告》提出了今年9個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

  (一)用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。要在鞏固成果基礎(chǔ)上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

  (二)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

  (三)進(jìn)一步釋放國內(nèi)需求潛力。推動供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、消費(fèi)升級和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的持久拉動作用。

  (四)以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。實(shí)體經(jīng)濟(jì)從來都是我國發(fā)展的根基，當(dāng)務(wù)之急是加快轉(zhuǎn)型升級。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高質(zhì)量、效益和競爭力。

  (五)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

  (六)積極主動擴(kuò)大對外開放。面對國際環(huán)境新變化和國內(nèi)發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。

  (七)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度。必須科學(xué)施策、標(biāo)本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。

  (八)推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。在當(dāng)前國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實(shí)事要竭力辦好，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢。

  (九)全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，更好為人民服務(wù)。

  十三五期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得良好開局，中國經(jīng)濟(jì)并正在加快從“有沒有”的時(shí)代跨入“好不好”的時(shí)代。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體面對較為平穩(wěn)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和更為激烈的市場競爭的考驗(yàn)。必須認(rèn)清大局、堅(jiān)定信心、振奮精神、迎難而上，實(shí)現(xiàn)更高水平的新發(fā)展！