建立長(zhǎng)效機(jī)制 筑牢安全“底線”

  3月25日，廣東省廣州市從化區(qū)固體廢棄物綜合處理中心（廣州市第七資源熱力電廠）工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生作業(yè)平臺(tái)坍塌事故，造成9人死亡、2人受傷；3月27日，湖北省麻城市仙山牡丹博覽園水上樂(lè)園綜合樓工程發(fā)生模板支撐腳手架垮塌事故，事故造成15人被埋，截至29日8時(shí)共搜救出12人，其中6人死亡。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近期，工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故呈明顯上升趨勢(shì)。2017年2月，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故22起、死亡30人，比去年同期事故起數(shù)增加17起、死亡人數(shù)增加23人，同比分別上升340.00%和328.57%；2月，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全較大事故3起、死亡10人，比去年同期事故起數(shù)增加2起、死亡人數(shù)增加7人，同比分別上升200%和233%。這些重大傷亡事故的發(fā)生，讓工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的警鐘再次敲響。

  從行業(yè)特點(diǎn)來(lái)看，建筑施工手工勞動(dòng)及繁重體力勞動(dòng)多、立體交叉作業(yè)多、臨時(shí)員工多、露天作業(yè)多、施工中有90%以上屬于高處作業(yè)，這些因素決定了建筑施工過(guò)程是個(gè)危險(xiǎn)性大、突發(fā)性強(qiáng)、容易發(fā)生傷亡事故的生產(chǎn)過(guò)程。因此，國(guó)家和行業(yè)主管部門對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題極為重視。特別是2016年江西豐城“11·24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院安委辦要求重點(diǎn)整治各類高處施工平臺(tái)、起重機(jī)械、架橋機(jī)、腳手架和模板支撐體系等各環(huán)節(jié)存在的安全隱患和違規(guī)作業(yè)行為，堅(jiān)決防范和遏制建筑施工領(lǐng)域重特大事故。而回顧近期行業(yè)發(fā)生的安全事故，可以發(fā)現(xiàn)，作業(yè)平臺(tái)坍塌、基坑坍塌、物料提升機(jī)墜落和腳手架垮塌等原因?qū)е碌氖鹿收急热匀惠^大。

  警鐘猶在耳，但悲劇卻一再上演，原因何在？業(yè)內(nèi)人士分析稱，除個(gè)別客觀原因外，多數(shù)安全事故的發(fā)生都是“施工組織不到位、管理混亂”的結(jié)果。一方面，不少企業(yè)、項(xiàng)目部短視，認(rèn)為安全投入既“勞民傷財(cái)”又看不到實(shí)效，存在僥幸心理，放任安全隱患的存在；另一方面，一些企業(yè)、項(xiàng)目部受利益驅(qū)動(dòng)，不顧人員安危和工程質(zhì)量，盲目擴(kuò)大“生產(chǎn)”，人為制造安全隱患，以至于釀成嚴(yán)重后果。

  安全事故發(fā)生的“偶然性”，是安全隱患積累到一定程度導(dǎo)致的“必然”結(jié)果。說(shuō)到底，事故的發(fā)生一定是企業(yè)漠視安全生產(chǎn)法律法規(guī)、忽視安全責(zé)任、缺乏對(duì)生命尊重、工作嚴(yán)重失職的表現(xiàn)。德國(guó)飛機(jī)渦輪機(jī)發(fā)明者帕布斯·海恩認(rèn)為：“每一起重大安全事故的背后，都有29次未遂事件、100個(gè)征兆以及1000個(gè)安全隱患?！睆默F(xiàn)實(shí)來(lái)看，“海恩法則”在工程建設(shè)領(lǐng)域同樣適用。

  要讓堅(jiān)守安全“底線”成為企業(yè)安全生產(chǎn)的基本要求，專家認(rèn)為，長(zhǎng)效安全生產(chǎn)機(jī)制的建立不可或缺，這需要全行業(yè)的共同努力。據(jù)悉，2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司也將以此為重點(diǎn)，完善制度和責(zé)任體系、加大違法違規(guī)行為查處力度、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、提高監(jiān)管信息化水平、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、促進(jìn)全行業(yè)安全意識(shí)提升，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。