李如生:全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢嚴峻

  3月25日，廣州市第七資源熱力電廠工程發(fā)生操作平臺坍塌事故，造成9人死亡，2人重傷。事故原因：施工單位未編制高處作業(yè)平臺專項方案，作業(yè)平臺結構不合理，整體穩(wěn)定性差，施工過程中局部荷載過大引起平臺失穩(wěn)坍塌。

  3月27日，湖北省麻城市五腦山水上游樂項目建筑工地發(fā)生一起腳手架垮塌事故，造成6人死亡。事故原因：未批先建，沒有辦理任何報建手續(xù)，無監(jiān)理單位。

  3月27日，河北省保定市裕華商務中心工程發(fā)生吊籃傾覆事故，造成3人死亡。目前進展：事故原因調(diào)查正在進行。

  3月27日，安徽省安慶市桐城金色陽光城項目發(fā)生塔吊傾覆事故，造成3人死亡。目前進展：事故原因調(diào)查正在進行，桐城全市所有在建工地已經(jīng)停止施工，進行安全生產(chǎn)大排查。

  3月28日，重慶江北區(qū)石子山一處正在進行邊坡?lián)岆U處理的施工項目作業(yè)面突然發(fā)生垮塌，3人死亡，3人正在救治中。目前進展：事故原因調(diào)查正在進行。

  3月27日到29日，住建部接連下發(fā)3份事故查處督辦通知書。在廣州“3·25”事故、湖北麻城“3·27”事故發(fā)生后，住建部立即組成事故督查組趕赴現(xiàn)場，指導人員搜救、事故應急及事故調(diào)查工作。

  住建部作出緊急部署

  針對近日接連發(fā)生的安全事故，3月27日，國務院安委會辦公室緊急通報，要求對重大安全風險和隱患進行動態(tài)排查。同時，針對礦山、道路交通、建筑施工等容易發(fā)生群死群傷的重點行業(yè)領域，深入開展安全專項治理。隨后，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)《關于進一步加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(建辦質(zhì)函[2017]214號)，對當前建筑施工安全生產(chǎn)工作作出緊急部署。

  1、立即開展安全生產(chǎn)大檢查。強化對高支模、深基坑、建筑起重機械、腳手架等危險性較大的分部分項工程的檢查力度，堅決遏制建筑施工群死群傷事故的發(fā)生。

  依法嚴厲查處壓縮合理工期、未按規(guī)定履行法定建設程序、轉(zhuǎn)包、違法分包和以包代管等行為。

  2、進一步加強安全生產(chǎn)標準化工作。推動實現(xiàn)建筑施工企業(yè)安全行為規(guī)范化、安全管理流程程序化、場容場貌秩序化和施工現(xiàn)場安全防護標準化。

  督促建筑施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，嚴格各項安全標準和要求，全面提高安全生產(chǎn)管理水平，逐步完善建筑安全生產(chǎn)標準化建設長效機制。

  3、嚴肅追究安全生產(chǎn)事故責任。嚴格按照“四不放過”的原則，嚴格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，嚴肅追究事故責任單位和人員的責任。

  對安全生產(chǎn)主體責任不落實的企業(yè)和人員要加大處罰力度，依法暫扣或吊銷相關證照，并依照有關規(guī)定在招投標、資質(zhì)管理等方面予以限制。

  司長李如生談安全生產(chǎn)

  近日，一些地區(qū)連續(xù)發(fā)生建筑施工群死群傷事故，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，針對此情況，住房城鄉(xiāng)建設部采取了一系列措施，加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，遏制建筑施工事故頻發(fā)的局面，住房城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司司長李如生接受采訪談安全生產(chǎn)。

  問：當前全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢如何？

  李如生：當前，全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢仍很嚴峻。主要有以下幾個特點：

  一是全國房屋市政工程總體事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈上升趨勢。據(jù)初步統(tǒng)計，截至目前，全國共發(fā)生房屋市政工程事故86起，死亡人數(shù)78人，與去年同期相比事故起數(shù)上升10.3%，死亡人數(shù)上升11.3%。

  二是群死群傷事故還時有發(fā)生。尤其是3月25日至27日，短短3天的時間，就相繼發(fā)生了4起群死群傷事故，給人民生命財產(chǎn)安全造成重大損失，建筑安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。3月25日，廣州市第七資源熱力電廠工程發(fā)生操作平臺坍塌事故，造成9人死亡，2人重傷。3月27日，河北省保定市裕華商務中心工程發(fā)生吊籃傾覆事故，造成3人死亡；安徽省安慶市桐城金色陽光城項目發(fā)生塔吊傾覆事故，造成3人死亡；湖北省麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程發(fā)生模板支撐腳手架坍塌事故，已造成6人死亡。

  問：近期連續(xù)發(fā)生群死群傷事故的主要原因是什么？

  李如生：從當前幾起事故初步了解的情況來看，事故發(fā)生主要有以下幾方面原因：

  一是工程建設相關主體安全責任不落實。建設單位管理缺失；施工單位對項目的安全生產(chǎn)疏于管理，存在以包代管的行為；監(jiān)理單位對工程項目的監(jiān)理不到位，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患督促整改不力。

  二是施工現(xiàn)場安全管理混亂，隱患排查治理不到位，施工人員違規(guī)作業(yè)。有的危險性較大的分部分項工程，施工單位未按照規(guī)定編制專項方案就進行施工。

  三是有的工程項目未辦理土地、規(guī)劃及報建等任何手續(xù)就進行施工，也沒有合法的施工單位。以上這些違法違規(guī)行為和問題，是事故發(fā)生的主要原因，也給建筑安全生產(chǎn)工作帶來了極大的危害。

  問：對于當前連續(xù)發(fā)生事故的這種情況，住房城鄉(xiāng)建設部采取了哪些應對措施？

  李如生：針對當前事故頻發(fā)的情況，我部按照國務院領導的重要批示指示，第一時間派出相關司局和專家組成的工作組，趕赴事故發(fā)生地，調(diào)查了解事故情況，指導配合地方做好事故應急救援、善后處置及事故查處等工作。按照相關制度規(guī)定，我部對近期發(fā)生的幾起較大事故立即進行了全國通報，并督辦事故發(fā)生地住房城鄉(xiāng)建設主管部門，及時結案上報事故查處的相關情況。同時，專門下發(fā)通知，緊急部署建筑施工安全生產(chǎn)工作：

  一是要求各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要堅決克服麻痹大意和僥幸思想，進一步強化紅線意識和底線思維，以高度責任感和使命感抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作。

  二是立即開展安全生產(chǎn)大檢查，強化對高支模、深基坑、建筑起重機械、腳手架等危險性較大的分部分項工程的檢查力度，堅決遏制建筑施工群死群傷事故的發(fā)生。

  三是督促建筑施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，嚴格各項安全標準和要求，進一步加強和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，推進企業(yè)全員、全方位、全過程的安全管理，逐步健全完善建筑安全生產(chǎn)標準化建設的長效機制。

  四是嚴肅追究安全生產(chǎn)事故責任。認真做好事故查處工作，嚴格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度。我部將隨時對安全生產(chǎn)事故嚴重及多發(fā)地區(qū)進行約談和專項督查。

  開展“3年行動”，提升工程質(zhì)量安全

  2016年，“工程質(zhì)量治理兩年行動”結束，共查處違法項目超2萬個。2017年，將要全面開展“升級版”的“三年行動”。住建部決定用三年左右時間，在全國開展工程質(zhì)量安全提升行動。

  追責升級

  建設單位：全面落實各方主體的質(zhì)量安全責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。

  從業(yè)人員：強化個人執(zhí)業(yè)管理，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，規(guī)范從業(yè)行為，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。

  項目負責人：嚴格執(zhí)行建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規(guī)定，強化項目負責人的質(zhì)量安全責任。

  工程質(zhì)量終身責任：進一步完善工程質(zhì)量終身責任制，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任書面承諾、永久性標牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責任追究力度。

  強化監(jiān)管

  強化對工程建設全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。

  重點檢查：重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

  加大對軌道交通工程新開工、風險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。

  專項整治：深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。

  生命無價！無論什么時候，都請記得“安全生產(chǎn)大于天”。

  文件原文：

  住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳

  關于進一步加強建筑施工安全生產(chǎn)工作的緊急通知

  建辦質(zhì)函[2017]214號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

  近日，一些地區(qū)接連發(fā)生建筑施工群死群傷事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。3月25日，廣東省廣州市第七資源熱力電廠工程發(fā)生操作平臺坍塌事故，造成9人死亡。3月27日，河北省保定市裕華商務中心工程發(fā)生吊籃傾覆事故，造成3人死亡；安徽省安慶市桐城金色陽光城項目發(fā)生塔吊傾覆事故，造成3人死亡；湖北省麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程發(fā)生模板支撐腳手架坍塌事故，已造成6人死亡。為認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于近期接連發(fā)生安全問題的緊急通報》(安委辦明電[2017]7號)，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

  一、深刻認識當前安全生產(chǎn)嚴峻形勢

  各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真研判當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，堅決克服麻痹大意和僥幸思想，進一步強化紅線意識和底線思維，以高度責任感和使命感抓好建筑施工安全生產(chǎn)工作。要充分認識近期一些項目集中復工、部分企業(yè)趕工期、搶任務對建筑施工安全生產(chǎn)的挑戰(zhàn)，深入分析本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)領域存在的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，有針對性地采取強有力的應對手段及措施，強化監(jiān)管，強化責任落實，堵塞漏洞，嚴防事故發(fā)生，扭轉(zhuǎn)當前建筑施工安全生產(chǎn)形勢嚴峻的局面。

  二、立即開展安全生產(chǎn)大檢查

  各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要立即組織開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，全面排查安全風險隱患。結合《關于開展2017年建筑施工安全專項整治工作的通知》(建安辦函[2017]3號)要求，突出重點，強化對高支模、深基坑、建筑起重機械、腳手架等危險性較大的分部分項工程的檢查力度，堅決遏制建筑施工群死群傷事故的發(fā)生。要依法嚴厲查處壓縮合理工期、未按規(guī)定履行法定建設程序、轉(zhuǎn)包、違法分包和以包代管等行為。對排查出的重大隱患和違法違規(guī)行為，要堅決責令停工整改，不能立即整改的，要逐一制定整改方案，做到整改責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，及時消除施工現(xiàn)場存在的各類安全隱患。我部將適時對安全生產(chǎn)事故嚴重及多發(fā)地區(qū)進行專項督查。

  三、進一步加強安全生產(chǎn)標準化工作

  各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化考評工作，推動實現(xiàn)建筑施工企業(yè)安全行為規(guī)范化、安全管理流程程序化、場容場貌秩序化和施工現(xiàn)場安全防護標準化。要督促建筑施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，嚴格各項安全標準和要求，進一步加強和規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，推進企業(yè)全員、全方位、全過程的安全管理，促進安全生產(chǎn)標準化工作的深入開展。采取有針對性的措施，督促企業(yè)全面提高安全生產(chǎn)管理水平，逐步健全完善建筑安全生產(chǎn)標準化建設的長效機制。

  四、嚴肅追究安全生產(chǎn)事故責任

  各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要嚴格按照“四不放過”的原則，認真做好事故查處工作。要嚴格執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，按照規(guī)定及時上報事故調(diào)查處理的相關材料。要依法嚴肅追究事故責任單位和人員的責任，對安全生產(chǎn)主體責任不落實的企業(yè)和人員要加大處罰力度，依法暫扣或吊銷相關證照，并依照有關規(guī)定在招投標、資質(zhì)管理等方面予以限制，切實起到震懾和警示作用。同時，要加大事故整改措施落實的監(jiān)督檢查力度，督促相關單位深刻吸取事故教訓，舉一反三，切實加強建筑施工安全生產(chǎn)工作，確保全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

  2017年3月28日

[Page]

  住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程質(zhì)量安全提升行動方案的通知

  建質(zhì)[2017]57號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委(規(guī)劃國土委)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

  為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)精神，進一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我部決定開展工程質(zhì)量安全提升行動。現(xiàn)將《工程質(zhì)量安全提升行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

  2017年3月3日

  工程質(zhì)量安全提升行動方案

  百年大計，質(zhì)量第一；安全生產(chǎn)，人命關天。為進一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本行動方案。

  一、指導思想

  貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)精神，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動成果，圍繞“落實主體責任”和“強化政府監(jiān)管”兩個重點，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個人責任并重、質(zhì)量安全行為與工程實體質(zhì)量安全并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量安全管理制度并重，嚴格監(jiān)督管理，嚴格責任落實，嚴格責任追究，著力構建質(zhì)量安全提升長效機制，全面提升工程質(zhì)量安全水平。

  二、總體目標

  通過開展工程質(zhì)量安全提升行動(以下簡稱提升行動)，用3年左右時間，進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實工程質(zhì)量安全主體責任，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術創(chuàng)新能力，使全國工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。

  三、重點任務

  (一)落實主體責任。

  1.嚴格落實工程建設參建各方主體責任。進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系，全面落實各方主體的質(zhì)量安全責任，特別是要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。

  2.嚴格落實項目負責人責任。嚴格執(zhí)行建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負責人質(zhì)量安全責任規(guī)定，強化項目負責人的質(zhì)量安全責任。

  3.嚴格落實從業(yè)人員責任。強化個人執(zhí)業(yè)管理，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責任，規(guī)范從業(yè)行為，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。

  4.嚴格落實工程質(zhì)量終身責任。進一步完善工程質(zhì)量終身責任制，嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任書面承諾、永久性標牌、質(zhì)量信息檔案等制度，加大質(zhì)量責任追究力度。

  (二)提升項目管理水平。

  1.提升建筑設計水平。貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，倡導開展建筑評論，促進建筑設計理念的融合和升華。探索建立大型公共建筑工程后評估制度。完善激勵機制，引導激發(fā)優(yōu)秀設計創(chuàng)作和建筑設計人才隊伍建設。

  2.推進工程質(zhì)量管理標準化。完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，推進質(zhì)量行為管理標準化和工程實體質(zhì)量控制標準化。開展工程質(zhì)量管理標準化示范活動，實施樣板引路制度。制定并推廣應用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實到人。

  3.提升建筑施工本質(zhì)安全水平。深入開展建筑施工企業(yè)和項目安全生產(chǎn)標準化考評，推動建筑施工企業(yè)實現(xiàn)安全行為規(guī)范化和安全管理標準化，提升施工人員的安全生產(chǎn)意識和安全技能。

  4.提升城市軌道交通工程風險管控水平。建立施工關鍵節(jié)點風險控制制度，強化工程重要部位和關鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實企業(yè)質(zhì)量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任。

  (三)提升技術創(chuàng)新能力。

  1.推進信息化技術應用。加快推進建筑信息模型(BIM)技術在規(guī)劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用。推進勘察設計文件數(shù)字化交付、審查和存檔工作。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設，推行工程質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管。

  2.推廣工程建設新技術。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用，大力推廣建筑業(yè)10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術，推廣應用工程建設專有技術和工法，以技術進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發(fā)展。

  3.提升減隔震技術水平。推進減隔震技術應用，加強工程建設和使用維護管理，建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，提高減隔震工程質(zhì)量。

  (四)健全監(jiān)督管理機制。

  1.加強政府監(jiān)管。強化對工程建設全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設計文件審查制度，規(guī)范設計變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推進質(zhì)量安全誠信體系建設，建立健全信用評價和懲戒機制，強化信用約束。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。

  2.加強監(jiān)督檢查。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。深入開展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。加大對軌道交通工程新開工、風險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監(jiān)督檢查力度。組織開展新建工程抗震設防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。

  3.加強隊伍建設。加強監(jiān)督隊伍建設，保障監(jiān)督機構人員和經(jīng)費。開展對監(jiān)督機構人員配置和經(jīng)費保障情況的督查。推進監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的標準化、規(guī)范化、信息化水平。鼓勵采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督層級考核機制，落實監(jiān)管責任。

  四、實施步驟

  (一)動員部署(2017年3月)。

  各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照本方案，因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署提升行動。各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在2017年3月31日前將實施方案報住房城鄉(xiāng)建設部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。

  (二)組織實施(2017年3月—2019年12月)。

  各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強監(jiān)督檢查，強化責任落實。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在加強日常監(jiān)督檢查、抽查抽測的基礎上，每半年對本地區(qū)在建工程項目全面排查一次；各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門每半年對本行政區(qū)域工程項目進行一次重點抽查和提升行動督導檢查。住房城鄉(xiāng)建設部每年組織一次全國督查，并定期通報各地開展提升行動的進展情況。

  (三)總結推廣(2020年1月)。

  各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要認真總結經(jīng)驗，深入分析問題及原因，研究提出改進工作措施和建議。對提升行動中工作突出、成效顯著的單位和個人，予以通報表揚。