黃群慧：國企改革應(yīng)在壟斷性和產(chǎn)能過剩行業(yè)重點突破

  中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧在接受記者獨家專訪時指出，2017年的國企改革推進，應(yīng)該能夠為實現(xiàn)2020年的改革目標奠定實質(zhì)性基礎(chǔ)，而產(chǎn)能過剩行業(yè)和壟斷性行業(yè)中國有企業(yè)是否能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮作用，也恰恰是2017年國有企業(yè)改革需要突破的難點。   

  黃群慧：黨的十八屆三中全會對新時期全面深化國有企業(yè)改革進行了戰(zhàn)略部署，明確了新時期全面深化國有企業(yè)改革的重大任務(wù)，包括國有企業(yè)功能定位和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組、推進混合所有制改革、建立以管資本為主的國有資本管理體制、進一步完善現(xiàn)代國有企業(yè)制度等方面的內(nèi)容。由于這些改革任務(wù)重大且復(fù)雜，在全面推進前需要自上而下、自下而上進行試驗摸索和形成具體制度規(guī)范。在經(jīng)過了近兩年的探索后，2015年9月13日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》下發(fā)，之后配套文件相繼出臺，迄今為止，新時期全面深化國有企業(yè)改革的具體指導(dǎo)文件政策體系“1＋X”已經(jīng)基本形成。

  在2016年實質(zhì)推進各方面試點的基礎(chǔ)上，2017年國有企業(yè)改革要從繼續(xù)推進公司股份制混合所有制改革，建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，不斷加大推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，以管資本為主堅決轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，全面從嚴加強國有企業(yè)黨的建設(shè)等五方面展開。

  如果將國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整歸結(jié)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項重要內(nèi)容的話，那么這五方面任務(wù)其實已經(jīng)覆蓋了新時期全面深化國有企業(yè)的各個重點方面。因此，我認為，2017年的國有企業(yè)改革是在國企改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)改革路線圖開始全面推進、突破難點、加速實施。經(jīng)過2017年的國企改革推進，應(yīng)該能夠為實現(xiàn)2020年的改革目標奠定實質(zhì)性基礎(chǔ)，國有企業(yè)改革的獲得感將大幅提高。

  記者：在之前的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用，需要重點關(guān)注哪些方面？

  黃群慧：習總書記要求國有企業(yè)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。因此，國有企業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點還是要圍繞國有經(jīng)濟戰(zhàn)略定位，通過創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出等手段綜合使用，進行國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組，瘦身健體，既實現(xiàn)國有企業(yè)做優(yōu)做強做大，又為市場創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。

  國資委下屬的國有企業(yè)許多是分布在產(chǎn)能過剩問題比較突出的資源和重化工行業(yè)，在工業(yè)化中期階段，這些行業(yè)都是主導(dǎo)行業(yè)，但是“十二五”以后，我國步入工業(yè)化后期，這些行業(yè)的需求峰值已過，產(chǎn)能過剩問題比較突出，需要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解產(chǎn)能過剩，處置“僵尸企業(yè)”，在這方面國有企業(yè)無疑是改革的主力軍。另外，眾多國有資本還分布在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等具有一定的自然壟斷屬性行業(yè)，通過推進混合所有制改革，打破壟斷，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，這也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵要求，國有企業(yè)也要在這些方面發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

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  記者：國企改革已進入爬坡過坎、滾石上山的階段，2017年的國企改革將出現(xiàn)哪些難點需要突破？

  黃群慧：在我看來，上述國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮作用的重點，也恰恰是2017年國有企業(yè)改革需要突破的難點。一是煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)的國有企業(yè)改革，二是石油、電信、電力、民航、鐵路等具有自然壟斷性行業(yè)的國有企業(yè)改革。這兩類國有企業(yè)改革是當前社會關(guān)注的重點，對營造公平的競爭環(huán)境、支持新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

  對于第一類行業(yè)，其改革涉及到化解產(chǎn)能過剩、處置“僵尸企業(yè)”和國有經(jīng)濟在這些行業(yè)的逐步退出等難點和重點問題，這些問題也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵任務(wù)，能否成功推進，在很大程度上決定了國有經(jīng)濟布局的優(yōu)化和整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，具有全局戰(zhàn)略意義，但處理起來也十分困難，需要尋求突破。

  第二類行業(yè)，雖然具有一定自然壟斷性，但并不是整個行業(yè)都是自然壟斷性的，自然壟斷性主要體現(xiàn)在行業(yè)中網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)。這些行業(yè)的改革，包括除網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)外整個行業(yè)對非國有企業(yè)的開放，也涉及這些行業(yè)國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和混合所有制改革等，旨在形成自然壟斷性行業(yè)的主業(yè)突出、網(wǎng)絡(luò)開放、競爭有效的經(jīng)營格局。這類行業(yè)大多是基礎(chǔ)性行業(yè)，對整體經(jīng)濟效率影響巨大。這些改革能否成功推進，對市場經(jīng)濟公平競爭環(huán)境的形成以及下游產(chǎn)業(yè)的成本降低、實體經(jīng)濟的發(fā)展等具有決定性的作用。

  因此，這兩類行業(yè)取得突破，是新時期國企改革是否得到實質(zhì)推進的基本標志，雖然問題復(fù)雜和困難巨大，但必須下決心積極推進，否則無法表明新時期我國已實質(zhì)推進了國有企業(yè)改革。

  記者：國企改革事關(guān)改革全局，當前關(guān)于如何推進國有企業(yè)改革仍有爭議，您認為下一步推進國有企業(yè)改革應(yīng)該注意什么？

  黃群慧：一是要在改革政策設(shè)計和實施上進一步明晰國有企業(yè)改革目標。一方面要為國有企業(yè)本身的做大、做強、做優(yōu)來建立完善的體制機制，另一方面，國有企業(yè)改革還要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求和服務(wù)于整個社會主義市場經(jīng)濟體制機制的完善。這要求發(fā)揮國有企業(yè)改革在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要作用，努力實現(xiàn)構(gòu)建公平市場競爭環(huán)境和按照市場經(jīng)濟規(guī)律改革發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的雙重改革效果。

  二是要加強對國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的整體性研究工作，要以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)制定好國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的總體規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各領(lǐng)域各方面的相關(guān)改革。深化國有經(jīng)濟部門的改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實質(zhì)推進過程中一定要注意各項改革任務(wù)和政策措施的協(xié)同性、系統(tǒng)性，國企改革試點要從單向試點方式向綜合試點方式轉(zhuǎn)變，中央企業(yè)重組工作要與改組組建國有資本投資運營公司的工作相結(jié)合。

  三是穩(wěn)健務(wù)實推進國資管理體制改革，堅定向國資統(tǒng)一監(jiān)管的方向改革，同時加大對企業(yè)放權(quán)、授權(quán)的力度?；仡櫸覈鴩衅髽I(yè)改革歷程，國有企業(yè)改革的重要階段都是以國資管理體制的調(diào)整與改革為先決條件的，沒有國資管理體制的顯著性改革，國有企業(yè)自身的改革很難有大的突破。因此，加快推進國資改革，是國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。

  四是以對每家國企進行分類為前提，全面推動國有企業(yè)的分類改革、分類監(jiān)管和分類考核，并向社會公布，在公開、透明的前提下，實施精細化管理。

  五是激發(fā)企業(yè)家精神，建立有效的激勵企業(yè)家的機制，加快探索建分類分層、“多軌制”的高管薪酬激勵制度體系，使國有企業(yè)能夠吸引、留住和用好優(yōu)秀的各類人才。

  六是堅持實事求是、因地制宜的基本原則，賦予地方更多的國有企業(yè)改革自主權(quán)，鼓勵各地不拘一格地探索，尋求自己的改革突破口。各地方在探索國有企業(yè)改革過程中，也需要遵循中央明確給出的政策精神，既要堅持總體上的市場化方向、不走回頭路，又要堅守好改革的底線或紅線，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證改革過程的公開、公正、公平、透明，防止國有資產(chǎn)流失等。

  編者按：2017年3月，中國水泥網(wǎng)將在杭州舉辦“2017第六屆中國水泥網(wǎng)年會暨百強榜頒獎典禮”。年會以“緊盯新標桿 塑造新業(yè)態(tài)”為主題，特邀行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟學家、研究機構(gòu)、水泥百強企業(yè)、供應(yīng)商百強企業(yè)等，深入解讀產(chǎn)業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟走勢，探討水泥行業(yè)如何應(yīng)對市場轉(zhuǎn)型考驗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。歡迎踴躍報名參加！

  附件：2017第六屆中國水泥網(wǎng)年會通知及參會回執(zhí)