河北：大力推廣利廢環(huán)保建材

  當(dāng)前，群眾對生活及環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，尾礦和建筑廢棄物造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加劇土地資源的緊張局面，大量尾礦庫更存在重大安全隱患。為把持續(xù)增加、數(shù)量驚人的尾礦和建筑廢棄物進行開發(fā)利用，河北省住建廳在推廣尾礦和建筑廢棄物建材制品方面進行了有益的探索。

  近年來，河北認(rèn)真落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策，忍痛壓減原本支撐全省經(jīng)濟快速增長的鋼鐵、水泥、玻璃等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同時，積極探索發(fā)展綠色環(huán)保之路。經(jīng)過二十幾年的發(fā)展歷程，河北的尾礦和建筑廢棄物利用產(chǎn)業(yè)初步形成，尾礦和建筑廢棄物建材制品逐步應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域。尾礦和建筑廢棄物建材制品生產(chǎn)企業(yè)也從無到有，從弱到強，現(xiàn)已形成了承德德廈、邯鄲全有等一批代表性企業(yè)，其產(chǎn)品的推廣使用，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟和社會效益。

  承德德廈公司生產(chǎn)的生態(tài)透水磚目前已在北京長安街大修、北京前三門（正陽門、宣武門、崇文門）、頤和園東路改造等工程得到使用，累計工程用量18萬平方米，平均年利潤400多萬元，年均可消納尾礦及固體廢棄物12萬噸。邯鄲市依托建筑垃圾綜合利用龍頭企業(yè)全有生態(tài)建材公司，可年消納建筑垃圾約120萬噸, 每年可節(jié)省取土57萬立方米，節(jié)約耕地430畝，減少建筑垃圾堆放占地380畝，消納粉煤灰9.6萬噸，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3.6萬噸、減少向空氣中排放二氧化硫860噸，建筑垃圾綜合處理率達到80%，位居全國前列。該市建筑垃圾資源化利用項目因此被住建部授予“中國人居環(huán)境范例獎”。中央政策研究室在實地調(diào)研后認(rèn)為，邯鄲建筑廢棄物建材化的經(jīng)驗，對我國城市建設(shè)和管理有著非常重要的指導(dǎo)意義。

  做法：調(diào)研先行 機制緊跟

  近年來，河北積極研究尾礦和建筑垃圾建材制品推廣工作，已經(jīng)初步探索出一套產(chǎn)品推廣工作機制。

  （一）開展課題調(diào)研，摸清行業(yè)底數(shù)。組成調(diào)研組，分別就“建筑垃圾綜合利用與管理”、“尾礦在建材領(lǐng)域的綜合利用情況”進行廣泛調(diào)研，全面掌握了全省尾礦和建筑垃圾現(xiàn)狀以及先進省市的經(jīng)驗做法，為下一步工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

  （二）完善政策體系，建立推進機制。自2012年以來，河北先后出臺了《關(guān)于進一步加強全省建筑垃圾綜合利用工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快尾礦庫綜合開發(fā)利用的意見》、《關(guān)于推廣應(yīng)用尾礦和建筑廢棄物建材制品的通知》等一系列文件，提出了尾礦和建筑垃圾利用工作目標(biāo)、任務(wù)，并成立尾礦庫綜合開發(fā)利用協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門協(xié)調(diào)解決尾礦庫綜合開發(fā)利用的各種問題。承德、邯鄲也成立專門工作機構(gòu)，出臺配套政策，建立工作推進機制。

  （三）建立激勵機制，明確工作責(zé)任。將尾礦和建筑垃圾建材制品推廣應(yīng)用情況納入“全省縣城建設(shè)考核評價”和“河北省人居環(huán)境獎(進步獎)”考核指標(biāo)體系，明確“對能夠設(shè)計使用而未選用的，其工程建設(shè)圖紙審查不予通過，項目不得開工建設(shè)”。要求各地在建筑和市政工程中要優(yōu)先使用尾礦建材制品，并明確了推廣種類和使用范圍，較好地指導(dǎo)了各地尾礦建材制品推廣應(yīng)用工作的開展。

  （四）積極推廣使用，現(xiàn)場示范推進。先后在邯鄲、承德召開“全省建筑垃圾綜合利用工作座談會”、“全省尾礦和建筑廢棄物建材制品推廣應(yīng)用工作座談會議”，現(xiàn)場觀摩先進企業(yè)經(jīng)驗做法，對推廣應(yīng)用尾礦建材制品工作進行了安排部署，推動尾礦和建筑廢棄物建材制品推廣應(yīng)用工作的開展。

  （五）規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)體系。組織編制了《建筑廢棄物再生制品生產(chǎn)基本技術(shù)條件》、《鐵尾礦骨料混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等河北省地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)，提高尾礦建材制品的質(zhì)量，推動產(chǎn)品的市場應(yīng)用。

  （六）做好督導(dǎo)溝通，強化上下聯(lián)動。建立全省推廣應(yīng)用信息協(xié)調(diào)機制，各地建設(shè)主管部門確定負(fù)責(zé)推廣應(yīng)用組織機構(gòu)，明確信息報送聯(lián)絡(luò)員，按季度報送尾礦建材制品的生產(chǎn)銷售和推廣應(yīng)用情況實行季報制，掌握各地推廣利廢環(huán)保建材的第一手資料。

  （七）打造示范基地，促進行業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮河北省太行山、燕山礦脈地區(qū)尾礦資源豐富的特點，著力打造尾礦和建筑垃圾綜合利用示范基地。經(jīng)過培育，承德市已成為全國12個工業(yè)固體廢物綜合利用試點地區(qū)之一，是全國第一批資源綜合利用“雙百工程”示范基地。邯鄲市依托建筑垃圾綜合利用龍頭企業(yè)全有生態(tài)建材公司，建筑垃圾綜合處理率達到80%，位居全國前列。

下一步，河北將進一步加大再生建材產(chǎn)品的政策扶持和推廣力度，選擇一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)進行扶持，培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范效應(yīng)；成立尾礦開發(fā)利用研究中心，專題研究尾礦生產(chǎn)建材制品技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，滿足多類型工程建設(shè)需求；進一步健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，形成完整的地方和企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范尾礦和建筑廢棄物建材制品的生產(chǎn)、檢驗、使用等環(huán)節(jié)。

  建議：輿論、政策、市場缺一不可

  一是發(fā)揮主流媒體輿論引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識度。受傳統(tǒng)觀念影響和單純效益思想影響，在生產(chǎn)和推行尾礦和建筑廢棄物建材產(chǎn)品過程和跟蹤都存有一定阻力，有些生產(chǎn)企業(yè)處于觀望狀態(tài)，一些開發(fā)企業(yè)習(xí)慣于使用傳統(tǒng)原料，一些用戶對產(chǎn)品的化學(xué)成分、放射性等存有疑慮。這些問題需要國家有關(guān)部門進行權(quán)威論證，以科學(xué)檢測實證引導(dǎo)項目應(yīng)用，發(fā)揮國家級權(quán)威媒體輿論引導(dǎo)作用，使廣大群眾認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，消除顧慮。

  二是出臺國家層面的具體扶持政策。尾礦和建筑垃圾是一種放錯了位置的資源，建議國務(wù)院有關(guān)部門盡快建立健全和完善資源綜合利用法規(guī)和政策，加強部門配合，明確具體扶持措施，對重點尾礦和建筑垃圾綜合利用企業(yè)給予持續(xù)性資助，對資源利用項目給予貼息、低利率、延長還款期等方面給予信貸優(yōu)惠，對工作開展成效明顯的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，進行更深層次的前景研究，在項目、資金、政策方面給予重點傾斜和支持。

  三是拓展尾礦和建筑廢棄物建材產(chǎn)品市場。借助京津冀協(xié)同發(fā)展歷史機遇，打開市場壁壘，爭取產(chǎn)品在更多的?。ㄊ校?zhǔn)入。建議財政、工信、安監(jiān)、住建等有關(guān)部門加大產(chǎn)品推廣力度，在政府采購方面先行推廣應(yīng)用，做好工程示范和產(chǎn)品推銷。