2017基建投資預計規(guī)模達16萬億

  跨入2017年，全國新一輪的投資又將啟動。

  近日，一些省份的2017年重大項目投資計劃密集出爐，數(shù)額從千億到萬億不等。記者對比各地投資計劃發(fā)現(xiàn)，無論是經濟發(fā)達的東部省份，還是稍微落后的中西部，基礎設施建設(下稱“基建”)尤其是交通領域的項目投資，均占據(jù)了重要地位。

  專家表示，2017年我國固定資產投資增速預計保持在8%左右，基建將繼續(xù)成為穩(wěn)定投資及穩(wěn)增長的主要力量，整體規(guī)模預計約為16萬億元。

  基建投資是重點

  據(jù)目前所披露的省份重點項目投資計劃，各省投資額均在千億以上，達到萬億。其中廣東擬安排省重點項目年度計劃投資5200億元，比上年增加200億元；陜西的省級重點項目達600個，總投資額3.7萬億元，年度投資4820億元；福建確定省重點項目1487個、總投資3.57萬億元等。

  據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《經濟藍皮書》預測，2017年全社會固定資產投資將達67.1萬億元，名義增長8.9%，實際增長8.7%。整體而言，固定資產投資增速仍在小幅下滑。

  華夏幸福產業(yè)研究院產業(yè)研究總監(jiān)徐光瑞表示，2017年我國固定資產投資增速預計在8%左右?；▽⒗^續(xù)成為穩(wěn)定投資乃至穩(wěn)定增長的主要力量，2017年基建投資增速將保持在20%左右的水平，整體規(guī)模預計在16萬億元左右。

  國家發(fā)改委國際合作中心研究員、執(zhí)行總監(jiān)吳維海表示，2017年固定資產投資可能重點投資于城市和農村基礎設施和重大交通項目，以及基于供給側結構性改革的重大工程或支柱性產業(yè)。

  經過梳理，記者發(fā)現(xiàn)幾個省份基建投資占比較重。其中廣東2017年開工建設廣汕客專等6個鐵路項目、韶關市翁源至新豐等7個高速公路項目；浙江集中開工的624個項目中，綜合交通項目74個，總投資1963億元，占比24.8%，城市基礎設施項目132個，總投資2039億元，占比25.8%，兩項加起來比重超過一半；河南省今年首批簽約的108個PPP合作項目，主要涵蓋重大市政工程、交通基礎設施、城市供水、水道整治等方面，總投資規(guī)模近3800億元；貴州僅高速公路項目就有11個，預計總投資1664億元；新疆也將重點實施交通建設五大工程。

  貴州省政府參事胡曉登表示，全國投資增速明顯放緩，需要以基礎設施投資來拉動整個固定資產投資。“即便是東部發(fā)達地區(qū)，基礎設施也仍是短板。以交通為例，盡管這幾年發(fā)展很快，但那是縱向的比較，橫向上來說，各個省內的網(wǎng)狀交通仍然欠賬很多?！?

  同樣，2017年中鐵總計劃完成投資8000億元。以鐵路為例，中債資信分析師陳航表示，在當前國內經濟增速下滑、未來經濟結構面臨轉型的宏觀背景下，鐵路投資是經濟增長的“助推器”，也是擴內需的有效途徑。鐵路建設鋪設鐵軌需要用到鋼鐵、水泥等原材料，可以化解部分產能，安裝高壓電接觸網(wǎng)亦會需要電力設備，制造機車車輛又對機械、電器設備等諸多材料有一定需求。

  需要進行“有效投資”

  除了基建，各地產業(yè)項目投資的分量也很重，大多集中在能源、先進制造、高新技術產業(yè)。

  2017年，內蒙古自治區(qū)預計新開復工億元以上工業(yè)項目1000項，預計當年完成固定資產投資3656億元，主要包括能源化工、冶金建材、機械裝備制造、高新技術、農畜產品加工等行業(yè)。

  陜西也將重點瞄準了能源化工、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等方面的項目；浙江要加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)等創(chuàng)新型產業(yè)領域的投資；江蘇也提出要不斷提高技術改造投資、新興產業(yè)投資、生態(tài)環(huán)保投資、高技術服務業(yè)投資的比重，通過增量投入帶動存量優(yōu)化調整。

  根據(jù)這個情況來看，胡曉登表示，這將不可避免出現(xiàn)重復建設、資源浪費，未來還有可能出現(xiàn)惡性競爭以及新的產能過剩?！斑@需要國家的宏觀調控，制定產業(yè)的投資導向。而各個省必須考量自己的優(yōu)劣，調研一下全國同類型產業(yè)的情況。”

  胡曉登建議，把民生項目的重要性提到產業(yè)項目之前，大量投入醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構的建設，以此間接拉動消費增長。

  不少省份都在投資計劃中強調了“有效投資”。有效投資不是新名詞，但隨著所需資金量的不斷攀升，以及供給側結構性改革的深入，投資的有效性顯得尤為重要。

  廣東省發(fā)改委主任何寧卡認為，擴大有效投資，須堅持在穩(wěn)增長和調結構的平衡點上發(fā)力，把資金投到有利于調結構、補短板、惠民生的項目上來。

  浙江省發(fā)改委主任李學忠表示，有效投資得有真金白銀，但據(jù)有關研究估算，“十三五”時期，浙江仍存在2000億元至5000億元的資本金缺口和2.4萬億元至2.7萬億元左右的融資需求。為此，浙江各地將探索投融資新方式，因勢利導強化制度供給。

  胡曉登認為，這是好的信號。“國家規(guī)定了地方政府舉債的紅線，中央財政也表明不給地方債務兜底。不過最終還是要讓市場在資源配置中起作用，把放寬行業(yè)準入的政策落實好，通過體制機制改革撬動社會資金來解決問題?！?

  房地產投資增速將放緩

  徐光瑞表示，從結構上看，2017年國家要深入推進“三去一降一補”取得實質性進展，同時要抑制房地產泡沫并防止出現(xiàn)大起大落，因此預計2017年房地產投資增速在5%左右，制造業(yè)投資增速保持在4.5%左右的水平。

  興業(yè)銀行首席經濟學家魯政委同樣認為，未來房地產投資大概率會放緩，需要關注的重點是放緩速度會有多快。如果政府加大土地供應力度成為現(xiàn)實，在房地產開發(fā)商對諸多城市地產依然強烈看好的情況下，可能會對房地產的新開工起到積極作用，并使房地產投資下滑的速度變得相對平緩。

  對于制造業(yè)，魯政委指出，制造業(yè)投資的下行趨勢也難逆轉。2016年前9個月制造業(yè)投資累計同比增長3.1%，低于2015年底的8.1%，自2012年以來連續(xù)第5年增速出現(xiàn)放緩。在目前淘汰舊產能的過程中，企業(yè)很難新增投資，第二產業(yè)固定資產投資更容易出現(xiàn)放緩。

  中國科學院預測科學研究中心發(fā)布的《2017年中國房地產行業(yè)走勢展望》預測，在房地產投資方面，預計2017年房地產開發(fā)投資完成額約為106320億元，同比增長5.4%，漲幅同比上升0.3個百分點，成交量和成交額增幅將會大幅下滑，但在價格方面，受人民幣貶值預期、美元加息等影響，房地產市場仍然會形成看漲預期。

  中國房地產數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳晟認為，目前的房地產市場是“冰包火”，這就需要政策分別調理。一二線城市，城市更新要敢于突破，要有長期調理手法。三四線城市或通過社保的改革，人口、產業(yè)的導入和特色小鎮(zhèn)的培育來施策。

  應激發(fā)民間投資活力

  固定資產投資對經濟增長的拉動效果越來越弱。投資對經濟增長的拉動已經連續(xù)四年下滑，從2013年的4.3個百分點下降至2016年的2.5個百分點。

  業(yè)內人士分析，基建投資可以直接拉動當年GDP增長，但在后續(xù)幾年中的乘數(shù)效應有限?；ㄍ顿Y只能在企業(yè)投資和居民消費回暖之前短暫支撐經濟增長，而無法扭轉長期放緩的趨勢。

  國家信息中心經濟預測部首席經濟師祝寶良接受表示，目前經濟已經穩(wěn)住，但問題依然存在，目前政府推動的基建投資對經濟增長的拉動作用明顯，后續(xù)經濟增長靠基建投資帶動的壓力越來越大。

  另外，現(xiàn)在有一個爭議是，政府推動基建投資是擠出還是帶動了民間投資，大家看法不一。祝寶良對此的看法是，政府基建投資對民間資本的擠出作用甚微，相反對汽車、鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)都有拉動作用。

  從投資主體來看，2017年的重頭戲是進一步激發(fā)民間投資活力。國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部副部長劉培林認為，激活民間投資本身就有利于穩(wěn)住國民經濟的基本運行態(tài)勢。首先要給民間主體的投資行為以安全性保證，讓民間主體“愿意投資”，關鍵就是打破長期以來所說的玻璃門，實現(xiàn)公平準入。