北京市政府工作報告：退出處理危險廢物以外的全部水泥產(chǎn)能

蔡奇同志作政府工作報告

  各位代表：

  現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。

  一、2016年工作回顧

  過去一年，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在中共北京市委的領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，我們深入貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，認真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，較好地完成了全年主要目標任務(wù)，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。初步預計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長6.7%左右，居民消費價格上漲1.4%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.41%。一般公共預算收入增長7.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長6.7%左右。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降4%以上、3%左右和5%左右，細顆粒物年均濃度下降9.9%。

  （一）京津冀協(xié)同發(fā)展取得新成效。非首都功能疏解有序推進。嚴格實施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，累計不予辦理登記業(yè)務(wù)1.64萬件。關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)335家，疏解各類商品交易市場117家。北京城市學院、北京建筑大學等向郊區(qū)疏解取得階段性進展。天壇醫(yī)院新院、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期項目積極推進。

  城市副中心建設(shè)進展順利。完成副中心總體城市設(shè)計和6個重點地區(qū)詳細城市設(shè)計。行政辦公區(qū)抓緊建設(shè)。統(tǒng)籌實施基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等5大領(lǐng)域350項重點工程，已開工106項。環(huán)球主題公園項目開工建設(shè)。

  重點領(lǐng)域率先突破取得新成果。京張鐵路、京沈客專北京段按計劃推進，京唐城際北京段實現(xiàn)開工，京臺高速北京段建成通車。實施京津冀大氣污染防治強化措施，牽頭建立京津冀及周邊地區(qū)水污染防治協(xié)作機制。支持張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，京冀生態(tài)水源保護林新增10萬畝，京津風沙源治理二期工程完成林業(yè)建設(shè)任務(wù)19.7萬畝。曹妃甸示范區(qū)北京項目開工35個，天津濱海-中關(guān)村科技園起步區(qū)開工建設(shè)，保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心入駐的北京企業(yè)和機構(gòu)達到45家，落戶滄州的北京生物醫(yī)藥企業(yè)達到53家，北京現(xiàn)代四工廠竣工投產(chǎn)。新機場主體工程和配套設(shè)施建設(shè)全面開工，臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃獲得批復。

  協(xié)同創(chuàng)新共同體積極構(gòu)建。落實京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案，出臺中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)行動計劃。推動建設(shè)張北云計算基地等創(chuàng)新載體，打造了一批跨區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

  冬奧會、冬殘奧會籌辦工作扎實開展。組建籌辦工作機構(gòu)，編制完成總體計劃及任務(wù)分工方案，啟動場館規(guī)劃設(shè)計工作，國家速滑館設(shè)計方案征集進展順利。廣泛開展系列冬奧文化體育活動，群眾參與冰雪運動的熱情持續(xù)升溫。

  世園會園區(qū)建設(shè)全面啟動，交通、市政等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進，園區(qū)招展工作取得積極進展。

  扎實做好對口支援和幫扶協(xié)作，投入資金42.65億元，實施援助項目661個。建立結(jié)對幫扶機制，深化京冀對口幫扶合作。

  （二）改革開放深入推進。全面落實深化改革各項任務(wù)，一些重點領(lǐng)域改革取得突破性進展。持續(xù)深化“放管服”改革，取消77項行政審批事項，終結(jié)非行政許可審批，取消調(diào)整74項基層開具的各類證明。全面推行“五證合一”，企業(yè)登記注冊時間縮短至2到4個工作日。公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點效果明顯。市政務(wù)服務(wù)中心投資項目在線審批監(jiān)管平臺上線運行。公布市政府部門權(quán)力清單和責任清單。

  積極推進重點領(lǐng)域改革，出臺促進民間投資的政策措施，持續(xù)推進政府和社會資本合作示范項目。實施新一版政府定價目錄，形成水電氣熱非居民區(qū)域差別化價格體系。出臺國資國企改革實施方案，推進15項改革試點，退出“僵尸企業(yè)”55戶，市屬企業(yè)利潤保持穩(wěn)定增長。

  深入開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，完成試點任務(wù)的80%，形成可復制推廣的8項體制機制創(chuàng)新，催生了10種新業(yè)態(tài)。服務(wù)貿(mào)易總額增長10%以上，“雙自主”企業(yè)出口占比進一步提高。實際利用外資130億美元，境外直接投資155億美元。成功舉辦第四屆京交會。

  （三）經(jīng)濟發(fā)展新動能持續(xù)培育。制定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案，“三去一降一補”任務(wù)全面落實。提前完成國家下達化解煤炭產(chǎn)能180萬噸的年度任務(wù)?！盃I改增”改革試點全面推開，新增減稅175.7億元。降低社會保險費率，減輕企業(yè)負擔50億元。

  實施加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案，制定科研項目和經(jīng)費管理28條改革措施，落實外籍人才出入境管理20條政策，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)活躍，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，新設(shè)科技型企業(yè)增長22.4%。中關(guān)村示范區(qū)總收入增長12%以上，全市技術(shù)合同成交額增長14.1%，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率超過60%。

  高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，金融、信息、科技服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過80%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力不斷增強，企業(yè)總收入增長8%以上。實施《中國制造2025》北京行動綱要，現(xiàn)代制造業(yè)增加值增長10%以上。

  （四）城市治理邁出堅實步伐。出臺全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見，調(diào)整組建市規(guī)劃國土委、市城市管理委。開展城市總體規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩圖合一。

  強化城市治理工作，拆除違法建筑超過3000萬平方米，清理地下空間1400多處，整治違法群租房1.56萬間，清理無證無照經(jīng)營3.3萬戶。開展背街小巷環(huán)境整治和區(qū)域環(huán)境提升，完成城六區(qū)100公里架空線入地。制定戶籍制度改革實施意見，實行居住證制度，出臺積分落戶辦法。全市常住人口增量、增速繼續(xù)保持“雙下降”，城六區(qū)常住人口實現(xiàn)了由增到減的“拐點”。

  持續(xù)抓好大氣污染防治，完成8480蒸噸燃煤鍋爐改造、663個村煤改清潔能源，壓減燃煤200萬噸、總量降至1000萬噸以下，淘汰老舊機動車44萬輛，清理整治“散亂污”企業(yè)4470家。加強環(huán)境污染治理，新增生活垃圾日處理能力5350噸，垃圾資源化率達到56%；污水處理率達到90%，再生水利用量10億立方米。建成南水北調(diào)通州支線及配套水廠，中線工程全年調(diào)水超過11億立方米，密云水庫蓄水量突破16億立方米。實現(xiàn)平原地區(qū)生態(tài)林管護全覆蓋，完善山區(qū)生態(tài)林補償政策。新增城市綠地408公頃，完成造林19萬畝，全市林木綠化率達到59.3%。

  扎實推進交通緩堵工作，廣渠路二期等重點道路建成通車，地鐵16號線北段順利開通，軌道交通新增運營里程20公里，總里程達到574公里，新增公交專用道100公里，治理自行車道300公里，中心城區(qū)綠色出行比例達到71%。

  （五）城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進一步提高。積極推進大興區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點，首宗地塊入市交易。制定深化農(nóng)村改革綜合性實施方案，基本完成村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，國有林場改革全面開展。北京長城國家公園體制試點區(qū)實施方案獲得批復。制定實施通州、房山、大興國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案，統(tǒng)籌推進42個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)?！耙痪G”地區(qū)城市化建設(shè)第一批試點鄉(xiāng)完成90%騰退任務(wù)，農(nóng)民全部整建制轉(zhuǎn)居。

  落實調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見，全市糧田面積調(diào)減到110萬畝。實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)”改造提升工程，完成農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造7.6萬戶。對低收入村和低收入農(nóng)戶實施精準幫扶措施，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速高于全市農(nóng)民。

  （六）社會民生不斷改善。28件重要民生實事全部落實。積極做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)42.8萬人。有序推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，門診、住院最高支付數(shù)額和大病保險待遇實現(xiàn)統(tǒng)一。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革基本完成。開展因病致貧家庭醫(yī)療救助，實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。深入落實居家養(yǎng)老服務(wù)條例，出臺支持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展十條政策，建設(shè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心53個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站150家。建設(shè)提升便民商業(yè)網(wǎng)點1700個。出臺房地產(chǎn)調(diào)控8條措施，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。保障性住房新開工5.6萬套、竣工6.4萬套，完成3.9萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。利用疏解、拆違騰退空間，建設(shè)一批公園綠地、文體中心和停車場等公共服務(wù)設(shè)施，改善了人居環(huán)境。

  基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。出臺深化中高考考試招生制度改革實施方案，推進中小學校長教師交流輪崗，義務(wù)教育免試就近入學比例進一步提高。實施第二期學前教育三年行動計劃，新增學前教育學位1.5萬個。出臺城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案，推進藥品陽光采購，市屬醫(yī)院實行非急診全面預約掛號。健全分級診療制度，建立基層醫(yī)療機構(gòu)4類慢病雙向轉(zhuǎn)診基本標準，新增10個區(qū)域醫(yī)聯(lián)體。創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，落實全民健身實施計劃，群眾文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。

  加強和創(chuàng)新社會治理，有序推進“三網(wǎng)融合”示范點建設(shè)。完成村委會換屆選舉工作。積極促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展，加強民族、宗教、對臺、僑務(wù)工作。深化國防動員和雙擁共建，軍民融合發(fā)展取得新成效。扎實做好安全生產(chǎn)工作，實施食品藥品安全三年行動計劃，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定。深入排查化解矛盾糾紛，積極推進社會治安防控體系轉(zhuǎn)型升級，強化反恐防恐能力建設(shè)，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，保持了首都和諧穩(wěn)定的良好局面。

  過去一年，政府自身建設(shè)取得了新的進展。全面深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。認真開展“兩學一做”學習教育。全面執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見，共辦理市人大代表議案4件、建議1049件，辦理市政協(xié)提案938件。認真做好政府立法工作，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)4項，制定、修改、廢止政府規(guī)章11項。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，加大“四風”問題監(jiān)督檢查力度，開展“為官不為”、“為官亂為”問題專項治理。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化績效管理，開展行政問責。落實“一崗雙責”，推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

  各位代表，過去一年取得的成績，是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是中共北京市委帶領(lǐng)全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央和國家機關(guān)各部門各單位、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

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  與此同時，我們清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題，政府工作也存在一些差距和不足。主要是：人口資源環(huán)境矛盾依然突出，空氣污染、交通擁堵、垃圾污水治理任務(wù)艱巨，治理“大城市病”還要下很大功夫；穩(wěn)增長壓力依然較大，科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足；社會民生事業(yè)仍有許多群眾不滿意的地方，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給總量不足與配置不均衡并存；城市管理體制機制還需要不斷完善，精細化水平亟待提高；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，監(jiān)管方式相對滯后，有些部門的服務(wù)意識不強、服務(wù)效率不高；一些政府工作人員不作為、亂作為，頂風違紀違法行為時有發(fā)生，等等。對此，我們將本著對黨和人民高度負責的態(tài)度，直面問題，勇于擔當，在今后工作中認真加以解決。

  二、2017年主要任務(wù)

  2017年是實施“十三五”規(guī)劃、率先全面建成小康社會、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵一年，也是落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要一年。首都發(fā)展面臨著難得的歷史機遇，也存在著諸多挑戰(zhàn)。中共北京市委十一屆十二次全會已經(jīng)對今年工作作出了全面部署。最重要的是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，這是做好各項工作的根本遵循；“四個中心”是首都城市戰(zhàn)略定位，要牢固確立，切實履行好“四個服務(wù)”職責；首善標準是一貫追求，要始終堅持，力爭各項工作做得更好。就當前和今后一個時期而言，要緊緊圍繞以疏解非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略來發(fā)力。疏解非首都功能，實際上就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，就是改善人居環(huán)境，就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，就是更好地履行作為國家首都的職責。必須堅持以疏解非首都功能為工作導向，以提升首都核心功能、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都為目標方向，把疏解與提升有機結(jié)合起來，在疏解功能中謀發(fā)展。我們堅信，有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，有中共北京市委的堅強領(lǐng)導，有全市人民的團結(jié)奮斗，就一定能夠在已有工作基礎(chǔ)上堅韌不拔、攻堅克難，乘勢而上、不辱使命。

  今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，促進首都經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；一般公共預算收入增長6.5%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降3.5%、4%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降3%左右，細顆粒物年均濃度力爭控制在每立方米60微克左右。

  （一）落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須堅定有序疏解非首都功能，全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

  堅持疏存量、控增量。嚴格落實新編制的城市總體規(guī)劃，嚴格管控生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界。修訂并落實污染行業(yè)淘汰退出目錄，關(guān)停退出500家以上一般制造業(yè)和污染企業(yè)。全面清理整治鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)小區(qū)和工業(yè)大院。加大疏解批發(fā)市場力度，完成動物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場的撤并升級和外遷，基本完成官園、萬通、雅寶路地區(qū)等批發(fā)市場的調(diào)整疏解和升級改造。加快部分市屬高校、醫(yī)院疏解步伐，全面推進既定項目的落實，抓好中國人民大學、北京電影學院等高校新校區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)友誼醫(yī)院順義院區(qū)，實現(xiàn)天壇醫(yī)院新院試運行。嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，嚴控城六區(qū)人口規(guī)模和開發(fā)強度。落實騰退空間管理和使用意見，建立新增建設(shè)用地與疏解騰退土地掛鉤機制。

  推動三個重點領(lǐng)域率先取得突破。積極推動京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)和首都地區(qū)環(huán)線高速規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)京秦高速全線竣工，抓好軌道交通平谷線建設(shè)，促進京津冀交通一體化。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，持續(xù)推進京津風沙源治理工程，完成10萬畝京冀生態(tài)水源保護林、4萬畝京津保造林綠化任務(wù)。強化區(qū)域水污染防治協(xié)作，推動永定河、潮白河、北運河等跨省市河流環(huán)境整治和生態(tài)修復。做好產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，引導產(chǎn)業(yè)項目向曹妃甸示范區(qū)等地轉(zhuǎn)移集聚，推動天津濱海-中關(guān)村科技園打造特色鮮明的創(chuàng)新服務(wù)平臺，支持張承生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實推進新機場外圍市政交通項目，啟動實施臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。

  高水平建設(shè)城市副中心。堅持城市副中心的功能定位，以新的理念編制各項規(guī)劃設(shè)計，嚴格規(guī)劃執(zhí)行。抓緊行政辦公區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，年底四大市級機關(guān)和相關(guān)市屬行政部門率先啟動搬遷。完善副中心內(nèi)部路網(wǎng)系統(tǒng)，建設(shè)廣渠路東延段并開展沿線環(huán)境整治。推進一批優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療項目落地。建設(shè)環(huán)球主題公園。基本消除通州區(qū)黑臭水體，實現(xiàn)副中心現(xiàn)有建成區(qū)污水全收集全處理。實施海綿城市試點，大力推進森林濕地和公園綠地建設(shè)。深入挖掘以運河為核心的歷史文化資源，塑造鮮明的城市特色。堅持建管并舉，努力提高城市副中心管理水平。

  扎實推進冬奧會、冬殘奧會和世園會籌辦工作。編制完成賽事基礎(chǔ)規(guī)劃和賽事交付計劃，建立可持續(xù)管理、無障礙服務(wù)等工作體系。新建競賽場館和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施全面開工，積極推進現(xiàn)有競賽場館改造工作。啟動市場開發(fā)，發(fā)布冬奧會和冬殘奧會會徽。加強賽事組織管理人才培養(yǎng)，實施科技冬奧行動計劃，推動冰雪運動進校園、進社區(qū)，普及冰雪運動和冬奧知識。全面開工建設(shè)世園會園區(qū)展館、世園村基礎(chǔ)設(shè)施，基本完成公共景觀建設(shè)，開工建設(shè)部分展園，推進國際國內(nèi)招展工作。啟動2020年世界休閑大會籌備工作。

  認真做好對口支援和區(qū)域合作。聚焦精準扶貧、精準脫貧，抓住改善民生、特色產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，開展對河北省16個區(qū)縣的對口幫扶，認真做好援藏、援疆、援青等對口支援工作，完成京蒙對口幫扶、京沈?qū)诤献骷澳纤闭{(diào)對口協(xié)作年度任務(wù)。

  （二）落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進首都經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

  深入調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。著力抓好“三去一降一補”，全面完成國家下達的年度任務(wù)。堅決退出低端無效供給，支持首鋼集團化解外埠產(chǎn)能，退出處理危險廢物以外的全部水泥產(chǎn)能。開展虧損企業(yè)專項治理，支持分類處置50戶以上“僵尸企業(yè)”。研究制定促消費政策，實施消費品標準升級和質(zhì)量提升規(guī)劃，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、文化體育、休閑旅游等新興消費，進一步提高服務(wù)消費比重。規(guī)劃建設(shè)一批特色旅游村鎮(zhèn)和旅游休閑度假項目，推進昌平、延慶、平谷、懷柔、門頭溝全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。聚焦重點促投資，在京津冀協(xié)同發(fā)展、高精尖產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域，實施230項市級重點工程。落實促進民間投資27條具體措施，推動重點項目落地。

  加快推進關(guān)鍵性改革。深入推進“放管服”改革，繼續(xù)取消下放行政審批事項，清理審批中介服務(wù)和基層各類證明。推進公共服務(wù)類建設(shè)項目投資審批改革試點。所有投資項目實行一站式審批。開展全程電子化登記和市場主體簡易注銷登記試點。加強信用管理和誠信體系建設(shè)。探索建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。大力推進政府和社會資本合作，重點抓好11個國家級示范項目。積極防范化解金融風險。深化國企國資改革，研究推出職業(yè)經(jīng)理人、員工持股等改革試點。以混合所有制改革為突破口，加大企業(yè)調(diào)整重組力度。進一步放寬市場準入，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。

  著力推動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。落實加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見，鞏固提升金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)、計量標準、檢驗檢測認證、人力資源等新興產(chǎn)業(yè)，加快奧體文化商務(wù)園、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)實施綠色制造和智能制造技術(shù)改造，加快機器人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、集成電路產(chǎn)業(yè)園、新能源智能汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)。完善促進總部經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，優(yōu)化提升總部經(jīng)濟。

  深入推進農(nóng)村改革發(fā)展。在全市開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用試點，基本完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，推進土地征收制度改革。深化國有林場改革，基本完成國家集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)建設(shè)任務(wù)。深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，培育發(fā)展功能性特色小城鎮(zhèn)。高質(zhì)量完成第三次全國農(nóng)業(yè)普查任務(wù)。大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)調(diào)減退出高耗水種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給。抓好北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心主體工程。推進300個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施6萬戶農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造，全面完成第三輪山區(qū)搬遷計劃。聚焦低收入農(nóng)戶增收，大力推進“六個一批”精準幫扶，努力改善低收入群眾生活。

  提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，完成國家已批復的試點任務(wù)，抓緊推出試點深化方案和新一輪開放措施，促進服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。打造更有國際競爭力的投資環(huán)境，促進外資外貿(mào)穩(wěn)中有進。落實我市參與建設(shè)“一帶一路”實施方案，引導企業(yè)有序“走出去”，深化與中蒙俄經(jīng)濟走廊沿線重點城市合作，推動建設(shè)一批境外產(chǎn)能合作項目。深化京港澳互利合作。做好對臺和僑務(wù)工作。

  （三）落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須下大氣力治理“大城市病”，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。

  綜合施策加強人口調(diào)控。實施“疏解整治促提升”專項行動，把疏解非首都功能、城市綜合治理專項行動與人口調(diào)控緊密掛鉤，形成支撐，確保取得明顯成效。堅決遏制新增違法建設(shè)，拆除違法建筑4000萬平方米以上。集中開展直管公房違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借和商改住清理整治，持續(xù)整治群租房和出租大院，完成地下空間三年綜合整治任務(wù)。嚴厲打擊開墻打洞、占道經(jīng)營、無證無照經(jīng)營等行為。推進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)綜合整治，完成100個市級掛賬重點地區(qū)整治任務(wù)。全面啟動“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)，推進“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。落實戶籍制度改革措施，完善積分落戶標準和政策，做好人口服務(wù)管理。

  加大力度治理大氣污染。深入研究把握大氣污染成因和防治規(guī)律，進一步提高治理的實效性。全面實施環(huán)境保護督察，層層壓實責任，推動清潔空氣行動計劃各項任務(wù)落到實處。繼續(xù)大力壓減燃煤，完成700個村煤改清潔能源，實現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本“無煤化”，實施4000蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施“清零”，全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，采暖季結(jié)束后華能北京熱電廠燃煤機組停機備用，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內(nèi)。抓好重型柴油車管控，推動實施六環(huán)路重型柴油車限行，公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)新增重型柴油車全部安裝顆粒捕集器。在城六區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、通州區(qū)劃定區(qū)域?qū)嵤┑团艆^(qū)管控，不符合國Ⅲ標準的非道路移動機械一律禁止使用。供應(yīng)第六階段成品油，淘汰老舊機動車30萬輛，兩年以上出租車全部更換三元催化器。進一步推廣新能源汽車，新建3000個公用充電樁。加大工業(yè)治污減排力度，完成1萬蒸噸燃氣鍋爐低氮改造，加快實施燕化低氮改造、揮發(fā)性有機物泄漏檢測修復等治理工程，清理整治2570家“散亂污”企業(yè)。嚴格控制揚塵污染，全面落實施工單位責任，開展渣土車專項整治。嚴格執(zhí)行排放標準，增加環(huán)保執(zhí)法編制，組建環(huán)保警察隊伍，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲懲處偷排超排行為。嚴格落實新修訂的空氣重污染應(yīng)急預案，加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善預警會商和應(yīng)急聯(lián)動機制，及時發(fā)布相關(guān)信息，積極回應(yīng)市民關(guān)切，動員全社會共同參與，切實做好空氣重污染應(yīng)對。

  實施新一輪緩堵專項行動計劃。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強化公交服務(wù)，新開和優(yōu)化調(diào)整40條公交線路，完成600公里自行車道和步道整治，中心城區(qū)綠色出行比例提高到72%。加強交通設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)2條軌道交通新線，年內(nèi)增加運營里程30公里。推進興延、延崇等高速公路建設(shè)，抓緊建設(shè)西外大街西延、姚家園路、麗澤路等城市快速路。實施100項疏堵工程，推進城六區(qū)次支路建設(shè)，暢通道路微循環(huán)。開工建設(shè)北苑北、蘋果園等綜合交通樞紐。推進智慧交通建設(shè)，集中開展交通秩序整治行動，遏制因亂致堵。增加居住區(qū)停車設(shè)施，加強路側(cè)停車管理，在城六區(qū)建設(shè)12處停車管理示范區(qū)。深化出租車行業(yè)改革，促進巡游車、網(wǎng)約車融合發(fā)展。

  著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價和考核體系。實施新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，突出抓好污水管線和農(nóng)村分散處理設(shè)施建設(shè)，城六區(qū)建成區(qū)基本完成污水收集管網(wǎng)鋪設(shè)。嚴格落實“河長制”，實施水環(huán)境區(qū)域補償機制，改善國家和市級監(jiān)測斷面水質(zhì)。建設(shè)生態(tài)清潔小流域29條，完成57條段黑臭水體治理任務(wù)，全面消除建成區(qū)黑臭水體。建成運行6項垃圾處理設(shè)施，推進生活垃圾源頭減量和分類回收利用，生活垃圾資源化率達到57%。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，全面禁止秸稈焚燒，完成100家規(guī)?；B(yǎng)殖場污染治理。實施土壤污染防治工作方案，做好工業(yè)企業(yè)原廠區(qū)污染土壤治理，開展廢棄礦山修復工作。推進延慶、密云、懷柔、平谷生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，提高門頭溝生態(tài)發(fā)展水平。新增造林16萬畝、城市綠地600公頃，建設(shè)14處城市休閑公園和郊野公園，恢復和增加濕地2200公頃。

  加強城市精細化管理。強化市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完成組建區(qū)級城市綜合管理機構(gòu)，深化城管執(zhí)法體制改革，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，推動執(zhí)法重心下移。全面推進城市管理、社會服務(wù)、社會治安、城管綜合執(zhí)法等多網(wǎng)融合，推廣“北京通”，實施一批智慧惠民工程，積極建設(shè)智慧城市。深入開展綜合治理和環(huán)境提升，改善中心城區(qū)市容市貌。持續(xù)推進城區(qū)架空線入地。抓好地下綜合管廊建設(shè)。全面建設(shè)節(jié)水型社會，制定出臺推進海綿城市建設(shè)的實施意見，大力推進城六區(qū)自備井置換，完成汛后水毀修復工程。加強防災減災能力建設(shè)，強化資源能源日常保障。繼續(xù)做好南水北調(diào)工程運行管理，加快建設(shè)大興支線等配套工程，編制完成并抓緊實施后續(xù)規(guī)劃。推進陜京四線等天然氣工程建設(shè)，建立完善熱電氣常態(tài)化聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，確保城市運行平穩(wěn)有序。

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  （四）落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

  全國科技創(chuàng)新中心是建設(shè)世界科技強國的重要支撐，是首都發(fā)展的新引擎。堅持以“三大科學城”建設(shè)為主平臺，以高校院所、創(chuàng)新型企業(yè)為主力軍，以重大科研項目和科學工程為抓手，以深化改革為動力，加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心。建立全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)目標體系，加強年度考核評估，確保各項任務(wù)落到實處。

  建設(shè)“三大科學城”。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，全力服務(wù)保障國家實驗室在京布局，積極配合國家科技重大專項在京實施并爭取承擔更多重大科技任務(wù)，主動對接國家科技創(chuàng)新面向2030年的重大項目和重大工程，超前布局腦科學、人工智能、生物技術(shù)、石墨烯和第三代半導體等基礎(chǔ)前沿研究，著力提升原始創(chuàng)新能力，打造世界知名科學中心。進一步拓展和優(yōu)化中關(guān)村科學城發(fā)展空間，積極承接國家實驗室、“兩機”專項等重大項目，在前沿科學技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、雙創(chuàng)平臺建設(shè)和環(huán)境服務(wù)提升等方面實施一批項目，發(fā)揮中關(guān)村科學城的引領(lǐng)、輻射和帶動作用。全面落實懷柔科學城發(fā)展規(guī)劃，細化完善各專項規(guī)劃，推進綜合性國家科學中心建設(shè)，開工建設(shè)地球系統(tǒng)數(shù)值模擬等2個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和材料基因組研究等一批前沿交叉研究平臺，推進高能同步輻射光源等3個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施立項前期工作，努力打造科學綜合實力新高地。實施未來科技城行動計劃，持續(xù)引進“”等高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)高水平企業(yè)研發(fā)中心，實施10項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快20項重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升科技城發(fā)展活力。

  深化科技體制機制改革。發(fā)揮中關(guān)村改革試驗田作用，在激發(fā)科技人員積極性、推動技術(shù)與資本結(jié)合等方面探索新的改革舉措。建立重大項目統(tǒng)籌落地機制，促進一區(qū)多園高端化、差異化發(fā)展。全面落實科研項目和經(jīng)費管理28條政策措施，賦予科研單位和人員更多自主權(quán)，推動中央在京科研單位適用北京的創(chuàng)新激勵政策。推進中關(guān)村人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，實施外籍人才申請在華永久居留積分評估制度，實行以增加知識價值為導向的分配政策。在新材料、智能機器人等領(lǐng)域，引進、支持全球頂尖科學家及創(chuàng)新團隊。加快國家科技金融創(chuàng)新中心建設(shè)，深化投貸聯(lián)動、外匯管理改革等試點，完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，吸引更多社會資本投入科技創(chuàng)新。深入推進中關(guān)村“雙創(chuàng)”綜合改革試點和海淀區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，依托高校院所、企業(yè)建立專業(yè)化“雙創(chuàng)”平臺，引導眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新型孵化器高端化發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)運用、保護和標準化工作，推進中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，提升北京品牌的影響力。

  加快構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體。深入推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，推動區(qū)域創(chuàng)新政策交叉覆蓋，在健全區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動服務(wù)機制、開展跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管等方面實現(xiàn)突破。聚焦區(qū)域節(jié)能減排、污染防治等發(fā)展需求，聯(lián)合開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。培育新能源汽車等重點行業(yè)聯(lián)盟，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)支持和科技服務(wù)。搭建企業(yè)為主體的創(chuàng)新載體，支持企業(yè)集團在京津冀合理布局研發(fā)、孵化、制造、售后等環(huán)節(jié)，形成協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，推進共建科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

  （五）落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須堅持社會主義先進文化前進方向，加強全國文化中心建設(shè)。

  培育和踐行社會主義核心價值觀。拓展百姓宣講、中國夢365個故事等宣傳品牌影響力，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，堅定文化自信，推動全社會形成共同的理想信念和價值追求。加強愛國主義教育，辦好紀念全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)80周年相關(guān)活動。開展“2017北京榜樣”大型主題活動，評選表彰第六屆首都道德模范，做好先進典型、時代楷模、最美人物、身邊好人和優(yōu)秀志愿者的選樹宣傳。統(tǒng)籌推進文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建工作，進一步提升市民素質(zhì)和城市文明程度。

  完善公共文化服務(wù)。推動首都公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建，提高文化綜合服務(wù)效能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合文化中心建設(shè)，推進數(shù)字化圖書館、公共電子閱覽室建設(shè)，提高基層公共文化設(shè)施水平。健全公共圖書、文化活動、公益演出三大配送體系，把更多公共文化產(chǎn)品送到基層，倡導全民閱讀。創(chuàng)新百姓周末大舞臺等演出形式和內(nèi)容，舉辦2萬場次首都市民系列文化活動。落實繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見，充分發(fā)揮文化藝術(shù)基金引導作用，扶持創(chuàng)作重大革命歷史題材、京味文化、傳統(tǒng)文化等主題作品，爭取產(chǎn)出更多文藝精品。推動戲曲傳承創(chuàng)新，舉辦中國戲曲文化周系列活動。深化市屬國有文化企業(yè)改革，完善國有文化企業(yè)分類監(jiān)管。推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級，抓好國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)等一批重大項目建設(shè)，促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，辦好北京國際設(shè)計周。

  保護好歷史文化名城“金名片”。做好中軸線申遺前期準備工作，推進景山公園壽皇殿建筑群修繕，推動恢復“一軸一線”魅力景觀。加強舊城整體保護，推進文保區(qū)騰退疏解和有機更新，保護南鑼鼓巷等歷史文化街區(qū)特色，延續(xù)古都歷史文脈。傳承弘揚優(yōu)秀民族文化和民俗文化，扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和傳承人，支持老字號品牌傳承發(fā)展。統(tǒng)籌推進長城、運河、西山文化帶建設(shè)，加強歷史文化景區(qū)整體保護和環(huán)境整治。積極保護名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落。

  （六）落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，必須堅持以人民為中心，切實保障和改善民生。

  積極回應(yīng)群眾關(guān)切，扎實辦好重要民生實事。實施提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃，建設(shè)提升1000個便民商業(yè)網(wǎng)點，推動規(guī)范化、連鎖化、品牌化發(fā)展。加強高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)幫扶，做好相關(guān)企業(yè)職工分流安置，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。全面整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。實施精準救助，加大“救急難”力度，保障困難群眾基本生活。積極做好困境兒童和留守兒童保障工作。深化殘疾人社會保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，加強殘疾人融合教育，加快殘疾人小康進程。完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，建設(shè)200家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老和志愿服務(wù)，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。把握住房的居住屬性，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，金融、財稅、土地、市場監(jiān)管等多措并舉，探索建立符合國情市情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)比例，保障房建設(shè)籌集5萬套、竣工6萬套。棚戶區(qū)改造3.6萬戶。完成1.5萬套自住型商品住房供地。培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。加快發(fā)展裝配式建筑。以城六區(qū)為重點，繼續(xù)推進老舊小區(qū)綜合整治，切實改善群眾居住條件。

  發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程。持續(xù)推進素質(zhì)教育，完善實踐育人體系。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃和特崗計劃，深化學區(qū)制改革，支持集團化發(fā)展和九年一貫制辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。大力發(fā)展學前教育，新建、改擴建一批公辦幼兒園，扶持發(fā)展普惠性民辦幼兒園。繼續(xù)實施中招市級統(tǒng)籌各項舉措，推動優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配向一般初中校傾斜。實施特殊教育學校辦學條件達標工程。開展中高職與本科教育貫通培養(yǎng)改革試點。深化高等學校高水平人才交叉培養(yǎng)，引導部分高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，辦出特色、爭創(chuàng)一流。

  深入推進健康北京建設(shè)。制定實施健康北京2030規(guī)劃綱要，促進衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展。協(xié)調(diào)推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，全面實施醫(yī)藥分開，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，推進復合型醫(yī)保支付方式改革。大力推行藥品陽光采購，完善基本藥物制度，促進大醫(yī)院與社區(qū)用藥銜接。推進分級診療，加快緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，引導部分二級醫(yī)院向康復護理醫(yī)院轉(zhuǎn)型。完善基層醫(yī)療績效考核制度，推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。實施中醫(yī)藥治未病健康工程，支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。落實院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，加強重點傳染病和慢病防控。優(yōu)化婦幼保健和計劃生育服務(wù)，增加助產(chǎn)服務(wù)資源，提高兒科救治能力。認真執(zhí)行新修訂的北京市全民健身條例，新建專項活動場地509片，開展豐富多彩的全民健身活動。大力開展群眾性賽事活動，提高競技體育發(fā)展水平。

  確保首都和諧穩(wěn)定。開展全民國家安全教育，牢固樹立總體國家安全觀，切實做好維護安全穩(wěn)定、促進社會和諧各項工作。加強和創(chuàng)新社會治理，深化社會組織管理制度改革，健全樞紐型社會組織工作體系，培育發(fā)展社區(qū)社會組織。深化街道社區(qū)管理體制改革，推進社區(qū)減負增效、社區(qū)協(xié)商，建設(shè)100個一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈。支持國防和軍隊建設(shè)改革，抓好全民國防教育，加強雙擁共建，推動軍民深度融合發(fā)展，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。做好人民防空工作。認真貫徹民族工作方針政策，推進民族團結(jié)進步事業(yè)發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施方案，狠抓安全生產(chǎn)責任制落實，啟動全市安全生產(chǎn)重大風險源普查，開展危險化學品正面清單編制工作和集中管理體系建設(shè)，完善隱患排查治理和安全預防控制體系，堅決遏制重特大事故發(fā)生。大力推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升消防綜合應(yīng)急救援能力。推進國家食品安全城市創(chuàng)建工作，強化食品藥品全過程監(jiān)管，讓群眾飲食用藥安全放心。加強重大決策社會穩(wěn)定風險評估，落實信訪工作責任制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相融合的多元調(diào)解體系，有效排查化解社會矛盾糾紛，解決群眾合理合法的利益訴求。嚴格落實反恐防恐各項措施，加強監(jiān)測預警預防，堅決打擊暴力恐怖活動。完善立體化、信息化社會治安防控體系，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，防范打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴厲打擊違法犯罪行為，增強人民群眾的安全感。

  今年，黨的十九大將在北京召開，“一帶一路”國際合作高峰論壇也將在北京舉辦。做好相關(guān)服務(wù)保障工作，是中央賦予的光榮政治任務(wù)。要周密部署，精心組織，抓好重點區(qū)域的環(huán)境整治和景觀提升，努力營造安定祥和的社會環(huán)境，確保重大活動服務(wù)保障工作萬無一失。

  三、切實加強政府自身建設(shè)

  做好新一年工作，加強政府自身建設(shè)是保障。政府系統(tǒng)要全面深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權(quán)威。進一步強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，努力營造風清氣正的政治生態(tài)。各級領(lǐng)導干部要帶頭堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，切實做到忠誠干凈擔當，不忘初心、繼續(xù)前進，為人民服務(wù)永遠在路上。

  堅持依法行政，嚴格按程序決策、按規(guī)矩辦事，注重統(tǒng)籌兼顧。依法接受市人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，堅決落實各項決議、決定并定期報告工作。自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。認真辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，進一步提高辦理質(zhì)量。積極推進法治政府建設(shè)，科學編制政府立法工作計劃，推動城市建設(shè)和管理等重點領(lǐng)域立法。完善行政執(zhí)法和監(jiān)督體系，推動執(zhí)法責任落實。全面推行政府法律顧問制度，做好行政復議和行政應(yīng)訴工作。完善政務(wù)信息公開三級責任清單，推行重大行政決策預公開制度，暢通社會監(jiān)督渠道。完善公共法律服務(wù)體系，深入開展“七五”普法，進一步增強全社會法治觀念。

  大力轉(zhuǎn)變工作作風，堅持密切聯(lián)系群眾，深入基層開展調(diào)查研究，著力解決實際問題。進一步完善并嚴格落實權(quán)力清單和責任清單，加快四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便。完善常態(tài)化督促檢查工作機制，健全限期報告、情況通報、專項督查等制度，嚴格績效管理考核，確保重大決策部署落實到位。對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假等行為，嚴肅追責問責。堅持一張藍圖繪到底，看準了的事一抓到底，落實工作一竿子插到底。督促和激勵廣大公務(wù)員強化責任擔當，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，發(fā)揚艱苦奮斗的工作作風，做出讓人民群眾滿意的實績。

  堅定不移推進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。認真落實“一崗雙責”，深化廉政風險防控，嚴格執(zhí)行廉潔自律準則和紀律處分條例，自覺遵守中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風”，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面。加大審計監(jiān)督力度，推進公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。堅持有腐必反、有貪必肅，加大違紀違法案件查處力度，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表，首都改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，任務(wù)艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共北京市委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)依靠全市人民，凝心聚力，開拓進取，擼起袖子加油干，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都、譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！