湖南：2016年還原碧水藍天 水泥等行業(yè)治污成效顯著

  根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《湖南省環(huán)境保護條例》等相關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)將2016年度湖南省環(huán)境保護工作情況報告如下。

  一、湖南省環(huán)境保護基本情況

  排污主體情況：湖南省各類企業(yè)主體是湖南省主要污染物排放單位。國家環(huán)保重點廢水監(jiān)控企業(yè)113家，比上年減少19家;重點廢氣監(jiān)控企業(yè)112家，比上年增加2家;重點污水處理廠監(jiān)控企業(yè)139家，比上年增加5家;涉重金屬監(jiān)控企業(yè)344家，比上年減少69家;重點監(jiān)控規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))21家，比上年增加13家。湖南省機動車保有量1056萬輛，比上年增長0.7%，其中汽車603萬輛，摩托車450萬輛，其他3萬輛。共有持危險廢物經(jīng)營許可證單位142家，醫(yī)療廢物處置中心13家，與上年相比無變化。持有輻射安全許可證單位2593家，較上年增加49家。另外，城鄉(xiāng)各類建設(shè)施工、城鄉(xiāng)居民家庭餐飲、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用、礦山開發(fā)等都對環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)造成影響。

  環(huán)境監(jiān)管主體情況：根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門對行政區(qū)域的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實行省以下環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革要求，自2016年3月起凍結(jié)省以下各級環(huán)保部門及所屬單位的機構(gòu)編制和人事異動，全年省、市(州)、縣(市、區(qū))及各類管理區(qū)、開發(fā)區(qū)所屬的環(huán)境保護行政管理機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)保持穩(wěn)定，機構(gòu)數(shù)量、人員編制及基本職能無重大變化。市、縣兩級環(huán)保部門結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。因湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃大規(guī)模撤并減少約25%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)增長速度相對減緩，但覆蓋了湖南省約43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)服務(wù)能力總體增強。2016年，我廳撤銷污染防治處、污染物排放總量控制處，設(shè)立水、大氣、土壤環(huán)境管理處。對廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)進行調(diào)整，進一步理順工作關(guān)系。

  環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)情況：“十三五”期間，水、氣、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位進行了系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整。湖南省設(shè)置省控及以上水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測斷面419個，其中國控斷面88個;集中式飲用水水源地監(jiān)測斷面140個(其中市州一級29個、縣級城鎮(zhèn)111個);已建成水質(zhì)自動監(jiān)測站59個。湖南省設(shè)置大氣常規(guī)監(jiān)測點位180個，其中國控點位78個，省控點位94個，另有1個空氣背景監(jiān)測站、1個溫室氣體監(jiān)測站、4個區(qū)域大氣監(jiān)測站、2個重金屬專項監(jiān)測站。湖南省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位已布設(shè)2037個，其中環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)點1021個(耕地基礎(chǔ)點825個，林地基礎(chǔ)點196個)，背景點位62個，風(fēng)險點位954個。

  二、環(huán)境保護工作總體形勢

  (一)環(huán)境質(zhì)量狀況

  根據(jù)已形成的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)能力，按國家統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測方法，2016年湖南省環(huán)境質(zhì)量主要情況如下：

  1.水環(huán)境

  2016年湖南省主要水體水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，洞庭湖湖體、瀏陽河、邵水等支流局部水域水質(zhì)有所提升。

  (1)主要江河水質(zhì)

  與上年同期可比斷面相比，湖南省98個江河省控斷面水質(zhì)無明顯變化，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面96個，占98.0%;Ⅰ—Ⅲ類和Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別增加1.0%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例減少2.0%。

  湘江流域干支流：180個斷面水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為97.8%。其中干流43個斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準;支流137個斷面中，133個斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，占97.1%;支流主要污染指標為氨氮和總磷。瀏陽河黑石渡斷面和三角洲斷面水質(zhì)分別由劣Ⅴ類上升為Ⅳ類和Ⅴ類，未見溶解氧和化學(xué)需氧量不達標現(xiàn)象。舂陵水的馬家坪電站斷面因砷和氟化物超標，水質(zhì)為Ⅳ類;支流龍蔭港的紅星村斷面因總磷和氨氮不達標，水質(zhì)為Ⅳ類。

  資江流域干支流：44個斷面水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為97.7%，其中干流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例保持100%。

  沅江流域干支流：92個斷面水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為98.9%，其中干流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例保持100%。

  澧水流域干支流：23個斷面水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為100%。

  其他流域：37個水質(zhì)斷面中，長江湖南段所設(shè)5個斷面和珠江流域所設(shè)6個斷面水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準;環(huán)洞庭湖河流26個斷面中，其中24個達到或優(yōu)于Ⅲ類標準，華容河的六門閘斷面的化學(xué)需氧量、五日生化需氧量超標，藕池河中支入境斷面的化學(xué)需氧量、石油類超標。

  (2)洞庭湖水質(zhì)

  洞庭湖湖體水質(zhì)總體為輕度污染，營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)。洞庭湖湖體12個斷面中，10個斷面屬Ⅳ類水質(zhì)，占83.3%;2個斷面屬Ⅴ類水質(zhì)，占16.7%，主要污染物為總磷、化學(xué)需氧量和五日生化需氧量。可比斷面與上年同期相比，洞庭湖湖體水質(zhì)呈改善趨勢。其中Ⅳ類水質(zhì)比例上升63.63%，Ⅴ類水質(zhì)比例下降63.63%，總磷平均濃度下降15.7%。

  (3)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)

  14個市州城市29個集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為96.6%，與上年相比，出現(xiàn)了超標情況，益陽市龍山港斷面銻超標(2016年開始銻納入評價體系)，全年超標6次，超標最大倍數(shù)0.27。

  2.大氣環(huán)境

  2016年，湖南省14個市州所在城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例81.2%。污染天數(shù)中，輕度污染占15.9%，中度污染占2.3%，重度及嚴重污染占0.6%(嚴重污染占0.06%)。影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物是PM2.5。按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，14個市州所在城市空氣質(zhì)量排名從好到差依次為：吉首、懷化、永州、郴州、張家界、岳陽、婁底、衡陽、常德、邵陽、益陽、長沙、株洲和湘潭。按全年優(yōu)良率從高到低依次為：郴州(89.4%)、吉首(89.2%)、懷化(88.2%)、永州(85.1%)、婁底(85.1%)、張家界(83.8%)、益陽(83.1%)、湘潭(78.0%)、株洲(77.7%)、岳陽(77.3%)、邵陽(77.2%)、衡陽(76.8%)、長沙(73.0%)、常德(73.0%)。

  與上年相比，14個市州所在城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例上升了3.3%;6項主要污染物年均濃度值除O3上升1.5%外，SO2、CO、PM2.5、PM10和NO2分別下降20.8%、15.8%、9.4%、8.4%和3.7%。

  3.聲環(huán)境

  2016年，聲環(huán)境質(zhì)量與上年相比總體保持穩(wěn)定。14個市州所在城市道路交通噪聲晝間平均等效聲級值67.7分貝，區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級值53.5分貝，城市功能區(qū)噪聲晝間達標率為90.4%、夜間達標率為71.1%。

  (二)主要污染物排放情況

  1.廢水主要污染物排放狀況

  化學(xué)需氧量：2016年排放總量預(yù)計為117.4萬噸，較2015年下降2.82%。

  氨氮：2016年排放總量預(yù)計為14.6萬噸，較2015年下降3.07%。

  湖南省水環(huán)境主要污染物減排預(yù)計可完成國家下達的年度目標任務(wù)。

  2.廢氣主要污染物排放狀況

  二氧化硫：2016年排放總量預(yù)計為54.9萬噸，較2015年下降8.42%。

  氮氧化物：2016年排放總量預(yù)計為46.8萬噸，較2015年下降6.72%。

  湖南省大氣主要污染物減排預(yù)計可完成國家下達的年度目標任務(wù)。

  湖南省現(xiàn)有城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測點位1963個、道路交通噪聲監(jiān)測點位878個、功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位147個。與上年相比，道路交通噪聲監(jiān)測點位減少7個，其他沒有變化。

  3.固體廢物產(chǎn)生和處置狀況(數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，結(jié)果待發(fā)布)。

  4.自然生態(tài)狀況

  截至2016年底，湖南省現(xiàn)有國家級自然保護區(qū)23個，省級自然保護區(qū)31個，較上年增加1個;湖南省森林覆蓋率59.64%，濕地面積1530萬畝(不含農(nóng)田)。

  (三)環(huán)境污染事件情況

  2016年，湖南省環(huán)保廳共接報17起突發(fā)環(huán)境事件，均為一般等級突發(fā)事件，無較大及以上環(huán)境事件，所有事件均得到妥善處置。2016年，湖南省環(huán)保廳綜合值班室接到來信來訪及電話、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報共2607起，較上年增加5.7%，其中屬于越級舉報投訴按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)由屬地處理2576起，省環(huán)保廳直接受理、跟蹤督辦案件31起，信訪處理率達100%;全年共辦結(jié)29起，案件辦結(jié)率為93.5%。

  (四)環(huán)境保護工作重大事項

  1. 根據(jù)新《環(huán)保法》有關(guān)規(guī)定，省人民政府首次系統(tǒng)、全面的向省人大常委會報告2015年湖南省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況及2016年環(huán)境保護工作任務(wù)。

  2. 3月，湖南省統(tǒng)一部署，正式啟動洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專項行動。根據(jù)部署，從2016年3月開始，以縣(市、區(qū))政府為主體，用兩年時間在環(huán)洞庭湖區(qū)各縣市區(qū)深入開展溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點工業(yè)污染源排查整治5大專項行動?！笆濉逼陂g，湖南省還將實施洞庭湖水環(huán)境綜合治理十大重點工程。

  3. 4月，省政府印發(fā)《湖南省湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”(2016-2018年)實施方案》。省委書記杜家毫先后兩次主持召開湘江保護和治理委員會全體會議，全面研究部署湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”。強調(diào)要堅定不移推進湘江保護和治理省“一號重點工程”向縱深發(fā)展、向“一湖四水”延伸。

  4. 省環(huán)保廳印發(fā)《湖南省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考評辦法(試行)》。從2016年5月起，每月直接向市州人民政府通報環(huán)境質(zhì)量情況，逐步實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量通報的常態(tài)化;依據(jù)考評結(jié)果，對市州縣政府分別采取專函警示、督察約談、獎勵處罰和問責(zé)等措施，這標志著湖南省落實環(huán)保目標責(zé)任制和考核評價制度邁出堅實步伐。

  5. 4月，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《湖南省環(huán)境保護督察方案(試行)》， 11月，湖南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立湖南省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，省委常委、省人民政府常務(wù)副省長陳向群任湖南省環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。12月，湖南省環(huán)境保護督察工作組對益陽市啟動環(huán)境保護工作試點督察。

  6. 6月，省高院環(huán)境資源審判庭正式揭牌。此舉標志著湖南省環(huán)境資源審判工作進入專門化、專業(yè)化的軌道，也標志著湖南省環(huán)境資源司法保護工作步入新的歷史起點。

  7. 6月，省環(huán)保廳召開湖南省環(huán)保系統(tǒng)慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年暨頒發(fā)從事環(huán)保工作30年紀念章大會，隆重紀念中國共產(chǎn)黨成立95周年，向湖南省788名同志頒發(fā)從事環(huán)保工作30年紀念章。

  8. 9月，《湖南省“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)實施，規(guī)劃貫徹落實“五位一體”發(fā)展理念，突出以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)落實生態(tài)文明體制改革要求，堅持“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，強化生態(tài)保護與修復(fù)。這標志著未來五年湖南省環(huán)境保護各項工作的路線圖、時間表正式制定。

  9. 11月，中國共產(chǎn)黨湖南省第十一次代表大會召開，“生態(tài)強省”與“經(jīng)濟強省”、“科技強省”、“文化強省”、“開放強省”一道被列入“五個強省”戰(zhàn)略目標。

  10. 12月，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》，明確提出：對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者，將嚴格實行賠償制度。湖南省正式啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。

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  三、加強環(huán)境保護的主要工作

  (一)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，扎實推進重點領(lǐng)域污染治理

  一是強力推進水污染防治。以省“一號重點工程”為突破口，嚴格落實《湖南省貫徹〈水污染防治行動計劃〉實施方案(2016-2020)》以及《湖南省湘江保護與治理第二個“三年行動計劃”實施方案》，制定出臺《2016年水污染防治實施方案》，啟動實施水污染防治項目983個，完成942個(其中湘江流域共654個，完成628個)，重點區(qū)域整治取得積極進展。積極開展洞庭湖污染治理，重點推進湖區(qū)工業(yè)污染源排查整治。強化飲用水水源保護，開展縣級以上飲用水源評估，完成縣級及以上集中式飲用水源保護區(qū)的調(diào)整、完善。加強重點湖泊保護，實施了一批重點治理項目。

  二是扎實推進大氣污染防治。出臺實施《湖南省大氣污染防治專項行動方案(2016-2017年)》和《湖南省大氣污染防治2016年度實施方案》，加強火電、水泥、城市燃煤鍋爐、建筑和道路揚塵等重點行業(yè)、領(lǐng)域污染治理，突出抓好長株潭區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控及重污染天氣應(yīng)對。淘汰黃標車和老舊車輛16.8萬輛，完成了國家下達的任務(wù)。

  三是持續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。新支持35個縣市區(qū)啟動整縣推進，湖南省有農(nóng)村區(qū)域的126個縣市區(qū)(含縣級管理區(qū))全部啟動農(nóng)村環(huán)境綜合整治。目前已有21個縣市區(qū)通過驗收，納入省政府績效考核的4000個村綜合整治已全部完成。

  四是積極開展土壤污染防治。加強土壤污染防治頂層設(shè)計，組織編制了《湖南省土壤污染防治工作方案》和《湖南省土壤污染狀況調(diào)查總體方案》、《湖南省土壤污染源、污染地塊調(diào)查方案》，出臺了《重金屬污染場地土壤修復(fù)標準》。爭取國家重點支持下達土壤污染防治專項資金5.56億元，啟動了21個土壤污染治理與修復(fù)試點項目。全面啟動土壤污染狀況詳查工作，進一步掌握湖南省土壤污染狀況。

  (二)以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，積極推動生態(tài)文明和環(huán)境保護體制改革

  一是進一步完善環(huán)境保護責(zé)任體系。省委、省政府印發(fā)實施《湖南省環(huán)境保護督察實施方案(試行)》、《湖南省<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)辦法>實施細則》等文件，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。制定實施《湖南省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考評辦法(試行)》，對各市州、縣市區(qū)大氣、水環(huán)境質(zhì)量及重大環(huán)境損害情況進行全面考評并通報，并同步實施警示、約談、處罰、問責(zé)等，全年共計約談16個市、縣政府，10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)及10余家企業(yè)。

  二是加強源頭防控。全面啟動湖南省生態(tài)保護紅線劃定，形成了湖南省生態(tài)保護紅線劃定初步方案。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點，制定出臺《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》。進一步完善重點生態(tài)功能區(qū)考核制度，協(xié)同財政廳繼續(xù)完善湘江流域生態(tài)補償制度和措施，并擴大到其他流域、區(qū)域和領(lǐng)域。

  三是推進污染治理市場化改革。深入推進排污權(quán)交易試點，在全國走在前列。完善環(huán)境信用體系建設(shè)，對重點監(jiān)管企業(yè)實施環(huán)境信用評價并向社會公布，“以評促改”成效明顯。

  四是推動環(huán)境保護地方立法。經(jīng)多次修改完善，《湖南省大氣污染防治條例》、《湖南省實施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》將于2017年上半年出臺。

  (三)嚴格環(huán)境準入管理，促進湖南省綠色發(fā)展

  一是把好環(huán)評審批關(guān)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一方面，嚴格環(huán)境準入，認真落實國家“三去一降一補”以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策，否決和指導(dǎo)調(diào)整選址、優(yōu)化工藝及污染防治措施項目共28個(其中否決5個)。另一方面，積極對接和服務(wù)重點項目建設(shè)，開通“綠色通道”，審批了2016年計劃開工高速公路項目、張吉懷鐵路、五強溪水電擴機等一批重點工程。省本級審批建設(shè)項目共184項，涉及投資1349億元。

  二是持續(xù)開展主要污染物減排，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展釋放環(huán)境空間。實施了一批重點減排工程，經(jīng)初步核算，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物同比上年減少2.82%、3.07%、8.42%和6.72%，基本完成國家下達的任務(wù)。

  三是以科技、創(chuàng)新為驅(qū)動力，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織開展污染治理重點技術(shù)科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用一批環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持和培育力度，涌現(xiàn)一批環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值繼續(xù)保持20%的高速增長，預(yù)計可達1900億元。

  (四)大力加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，切實履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任

  一是開展環(huán)保違規(guī)建設(shè)項目清理。湖南省通過清理并上報環(huán)保部違規(guī)建設(shè)項目53767個,完成整治53760個，基本完成清理整治任務(wù)。

  二是完善“兩法”銜接機制。加強與公檢法聯(lián)動，聯(lián)合公安部門開展涉危險廢物違法犯罪等專項執(zhí)法行動。嚴格落實《環(huán)境保護法》及配套辦法，湖南省按日計罰案件18起，查封扣押案件107起，限產(chǎn)停產(chǎn)案件128起，移送行政拘留案件192起，移送污染環(huán)境犯罪案件51起，公安機關(guān)行政拘留176人，刑事拘留127人，案件數(shù)超過前三年總和。成功辦理首例部督的特大跨省“3·09”危險廢物非法處置專案，非法處置醫(yī)療廢物第一案“4·07”岳陽汨羅醫(yī)療廢物處置案件，湖南省首例拘留公職人員環(huán)境污染案湘潭縣上馬垃圾場私設(shè)暗管偷排案(獲環(huán)保部通報表彰)，以及湖南省最大罰單案林源紙業(yè)廢水偷排案(罰款251萬元)。

  三是部署開展環(huán)保督察。根據(jù)《湖南省環(huán)境保護督察方案(試行)》，我廳相繼制定出臺《湖南省環(huán)境保護督察方案(試行)實施意見》、《湖南省環(huán)境保護督察工作規(guī)范》，建立健全湖南省環(huán)境保護督察工作組織領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)機制，指導(dǎo)開展突出環(huán)境問題和環(huán)境信訪問題清理和整改，并在益陽市啟動開展督察試點，共責(zé)令關(guān)停違法企業(yè)133家，停產(chǎn)整治130家，移送刑事拘留案件4起、行政拘留案件12起，已對相關(guān)部門實施責(zé)任追究38人，有力促進環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)境問題的解決。

  與此同時，提高環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急處置水平。強化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，共有202家重大風(fēng)險等級企業(yè)相應(yīng)完成備案。全年共妥善處置17起突發(fā)環(huán)境事件(均為一般及以下級別)，確保了環(huán)境安全。加強固體危險廢物安全處置。組織危險廢物經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化管理督查，開展湖南省化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查。嚴格辦理固體廢物行政許可，辦理危險廢物跨省轉(zhuǎn)移許可申請共計191批次。積極應(yīng)對環(huán)境信訪投訴。制定舉報投訴管理辦法和公眾訴求問題法定途徑清單，全年省本級接到來信來訪及電話、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報2607起，受理率100%，省本級案件辦結(jié)率為93.5%。

  (五)加強核與輻射安全監(jiān)管，確保安全可控

  嚴格做好輻射類項目審批，進一步規(guī)范和加強電磁輻射管理，部署開展湖南省放射源安全檢查專項行動。提高核與輻射監(jiān)管能力，省輻射環(huán)境監(jiān)督站通過省級計量認證，湖南省配備了一批核與輻射應(yīng)急與監(jiān)測設(shè)備。實施放射性物質(zhì)全過程管理，組織對省本級監(jiān)管的162家核技術(shù)利用單位進行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查。開展核安全文化宣貫，積極調(diào)處輻射糾紛。

  (六)圍繞服務(wù)中心工作，夯實基礎(chǔ)能力建設(shè)

  一是進一步完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。湖南省核定“十三五”地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面(點位)419個，核定環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點180個，同時設(shè)置土壤監(jiān)測點位2037個，均較“十二五”大幅增加，初步建立了省、市、縣三級覆蓋大氣、水、土壤等主要環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

  二是積極爭取中央環(huán)保資金。全年爭取中央環(huán)保專項資金總額24.43億元，比上年增長15%，居全國前列，創(chuàng)歷史新高。同時定期調(diào)度、督促加快專項資金項目實施進度，加強專項資金使用管理，確保財政資金效益。

  三是科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展。印發(fā)《湖南省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃“十三五”環(huán)境保護的目標指標、任務(wù)措施、制度保障和重大工程項目庫。出臺總量減排、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、固體廢物管理等專項規(guī)劃。

  四是大力加強環(huán)保隊伍職業(yè)化建設(shè)。組織開展環(huán)保隊伍大規(guī)模培訓(xùn)，制定實施《湖南省環(huán)保系統(tǒng)干部(職工)大規(guī)模培訓(xùn)實施方案》，重點開展環(huán)評、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)測等骨干培訓(xùn)，共完成26期2530人次的培訓(xùn)任務(wù)。同時，以技術(shù)比武帶動業(yè)務(wù)能力提升，連續(xù)十年聯(lián)合省總工會舉辦環(huán)境監(jiān)測分析技能競賽并給予獎勵，激發(fā)了學(xué)習(xí)熱情，全面提升了監(jiān)測隊伍業(yè)務(wù)水平。

  五是加強環(huán)保宣傳教育。開展“六·五”世界環(huán)境日宣傳活動，成功舉辦“全民搜索·環(huán)保知識達人”網(wǎng)絡(luò)答題暨湖南省首屆環(huán)保法律知識競賽活動。加大《中國環(huán)境報》宣傳報道力度，新聞刊載數(shù)量位于全國前列。

  六是提高信息化水平。啟動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，完成湖南省環(huán)保視頻會議系統(tǒng)改造，開展廳綜合辦公平臺建設(shè)，提升湖南省環(huán)保信息能力水平。加強廳門戶網(wǎng)站建設(shè)管理，推進政務(wù)信息公開，全年省本級公開政務(wù)信息6368件。

  (七)加強黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)

  深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，結(jié)合專題組織5次集中學(xué)習(xí)，開展廳系統(tǒng)“兩學(xué)一做”暨十八屆六中全會精神知識競賽，組織召開湖南省環(huán)保系統(tǒng)慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年暨頒發(fā)從事環(huán)保工作30年紀念章大會，表彰長年扎根環(huán)保工作人員和先進典型。統(tǒng)籌推進黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”全覆蓋，建立黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度，建立完善廳直屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查制度。強化監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，出臺《關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話、約談、函詢的實施細則》，努力營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

  近年來，湖南省環(huán)境保護工作雖然取得一定的進展，但基于湖南省省情，還存在一些突出困難和問題。

  一是環(huán)境質(zhì)量狀況形勢仍不容樂觀。水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量都還不盡如人意，個別因子在一定區(qū)域長期超標現(xiàn)象依然存在。水環(huán)境方面，湘江支流瀏陽河黑石渡斷面和三角洲斷面、舂陵水馬家坪電站、龍蔭港紅星村斷面;資江支流志溪河斷面;沅江支流林化橋斷面;環(huán)洞庭湖河流華容河六門閘斷面、藕池河中支入境斷面仍然超標。特別是洞庭湖水質(zhì)堪憂(2016年水質(zhì)略有好轉(zhuǎn)，但所有監(jiān)測斷面仍全面超標);國考斷面中，益陽大通湖(為劣Ⅴ類水質(zhì))和桃谷山未達年度考核目標;飲用水源益陽市龍山港斷面銻超標。大氣環(huán)境方面，湖南省空氣質(zhì)量年平均優(yōu)良天數(shù)雖然是上升的，但在全國排名第17位，而且在9月、11月、12月出現(xiàn)連續(xù)的重污染天氣，導(dǎo)致空氣質(zhì)量大幅下降;長株潭空氣質(zhì)量低于湖南省平均水平，個別城市(常德)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不升反降，部分城市(衡陽、長沙、邵陽)雖總體改善但未完成空氣質(zhì)量年度目標任務(wù);長沙空氣質(zhì)量低于周邊大多數(shù)省會城市，優(yōu)良率在全國338個重點城市中排第233位，在31個省會城市中排第15位。土壤環(huán)境方面，土壤治理才剛剛起步，湖南省土壤污染點位超標率位于全國前列，局部地區(qū)重金屬污染嚴重，耕地質(zhì)量堪憂，大型工業(yè)企業(yè)周邊和工礦業(yè)廢棄地污染治理任務(wù)繁重。

  二是發(fā)展和保護的雙重壓力加大。一方面，湖南省作為有色金屬之鄉(xiāng)，隨著資源束緊和傳統(tǒng)重金屬行業(yè)的退出，資源型城市經(jīng)濟發(fā)展方式向綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不可避免且迫在眉睫，歷史遺留污染問題也開始凸顯，需積極應(yīng)對可能帶來的環(huán)境風(fēng)險和挑戰(zhàn)。另一方面，湖南省作為后發(fā)展省份，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，城市污水深度處理率低，黑臭水體整治難度大;且由于交通、城市等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的需要，發(fā)展與自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)等敏感區(qū)域保護矛盾加劇。

  三是農(nóng)村環(huán)境狀況令人擔憂。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，生活污水、垃圾大量排放，但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染水處理率低于10%，垃圾處理大多采取荒山、湖邊填埋的方式，焚燒處理技術(shù)也不成熟，安全隱患多。近年，湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖發(fā)展較快，但畜禽規(guī)模養(yǎng)殖率低，污染治理設(shè)施不健全，廢棄物無害化處理和綜合利用率低，污染物直排山林或水體，造成地下水和土壤污染，周邊環(huán)境臭氣熏天;同時，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜大量使用，污染物長期在土壤停留累積，對生態(tài)環(huán)境、食品安全也帶來隱患。

  四是基礎(chǔ)能力建設(shè)相對薄弱。一方面，人才隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理，市縣環(huán)保部門專業(yè)人員較少，業(yè)務(wù)能力水平與形勢不相適應(yīng)的問題比較突出。環(huán)保工作基礎(chǔ)設(shè)施還不完備，辦公用房老化，業(yè)務(wù)用房嚴重不足，有的還是老舊危房，基礎(chǔ)能力薄弱;另一方面，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革已經(jīng)啟動，目前基層環(huán)保隊伍思想存在波動，同時個別基層黨委、政府對環(huán)保體制改革的認識不一致，少數(shù)地方對環(huán)保重視支持力度有所減弱，不利于工作開展。

  四、2017年環(huán)境保護基本思路和主要任務(wù)

  2017年，湖南省環(huán)境保護工作思路是：堅持黨中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十一次黨代會、省政府工作報告及全國環(huán)境保護工作會議精神，扎實推進湘江保護和治理省“一號重點工程”向縱深發(fā)展、向“一湖四水”延伸，向大氣、土壤治理和農(nóng)村環(huán)境保護拓展，力爭打贏環(huán)境治理戰(zhàn)役。工作抓好“12345”也就是“一個引領(lǐng)、二個堅持、三個轉(zhuǎn)變、四個考驗、五個重點”，即以建設(shè)“生態(tài)強省”為引領(lǐng);堅持改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持服務(wù)綠色發(fā)展為主線;逐漸實現(xiàn)從環(huán)保部門單打獨斗向各級黨委、政府及相關(guān)部門齊抓共管轉(zhuǎn)變，從“督企”向“督政”、“督企”同步推進轉(zhuǎn)變，從側(cè)重污染物總量減排向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、夯實總量減排基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變;經(jīng)受住中央環(huán)保督察、環(huán)保垂直管理體制改革、環(huán)境風(fēng)險防控和廉政風(fēng)險的考驗;重點抓好環(huán)境準入、強力治污、監(jiān)察執(zhí)法、深化改革和夯實基礎(chǔ)，推進湖南省生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)取得新發(fā)展，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅強保障。

  具體抓好以下幾項工作：

  01 加強生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計，推動生態(tài)強省戰(zhàn)略落地;

  02 深化綠色發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;

  03 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治攻堅戰(zhàn);

  04 大力加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保核與輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境安全;

  05 積極推進生態(tài)文明和環(huán)境保護機制體制改革，進一步強化制度和法律保障;

  06 狠抓自身能力建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ);

  07 加強黨的建設(shè)，增強政治紀律政治規(guī)矩意識，確保廉政安全。