湖南：2016年還原碧水藍(lán)天 水泥等行業(yè)治污成效顯著

  根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)將2016年度湖南省環(huán)境保護(hù)工作情況報(bào)告如下。

  一、湖南省環(huán)境保護(hù)基本情況

  排污主體情況：湖南省各類(lèi)企業(yè)主體是湖南省主要污染物排放單位。國(guó)家環(huán)保重點(diǎn)廢水監(jiān)控企業(yè)113家，比上年減少19家;重點(diǎn)廢氣監(jiān)控企業(yè)112家，比上年增加2家;重點(diǎn)污水處理廠監(jiān)控企業(yè)139家，比上年增加5家;涉重金屬監(jiān)控企業(yè)344家，比上年減少69家;重點(diǎn)監(jiān)控規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))21家，比上年增加13家。湖南省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量1056萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)0.7%，其中汽車(chē)603萬(wàn)輛，摩托車(chē)450萬(wàn)輛，其他3萬(wàn)輛。共有持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位142家，醫(yī)療廢物處置中心13家，與上年相比無(wú)變化。持有輻射安全許可證單位2593家，較上年增加49家。另外，城鄉(xiāng)各類(lèi)建設(shè)施工、城鄉(xiāng)居民家庭餐飲、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥使用、礦山開(kāi)發(fā)等都對(duì)環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)造成影響。

  環(huán)境監(jiān)管主體情況：根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革要求，自2016年3月起凍結(jié)省以下各級(jí)環(huán)保部門(mén)及所屬單位的機(jī)構(gòu)編制和人事異動(dòng)，全年省、市(州)、縣(市、區(qū))及各類(lèi)管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)所屬的環(huán)境保護(hù)行政管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)保持穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員編制及基本職能無(wú)重大變化。市、縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。因湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃大規(guī)模撤并減少約25%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)速度相對(duì)減緩，但覆蓋了湖南省約43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力總體增強(qiáng)。2016年，我廳撤銷(xiāo)污染防治處、污染物排放總量控制處，設(shè)立水、大氣、土壤環(huán)境管理處。對(duì)廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步理順工作關(guān)系。

  環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)情況：“十三五”期間，水、氣、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行了系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)整。湖南省設(shè)置省控及以上水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)斷面419個(gè)，其中國(guó)控?cái)嗝?8個(gè);集中式飲用水水源地監(jiān)測(cè)斷面140個(gè)(其中市州一級(jí)29個(gè)、縣級(jí)城鎮(zhèn)111個(gè));已建成水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站59個(gè)。湖南省設(shè)置大氣常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位180個(gè)，其中國(guó)控點(diǎn)位78個(gè)，省控點(diǎn)位94個(gè)，另有1個(gè)空氣背景監(jiān)測(cè)站、1個(gè)溫室氣體監(jiān)測(cè)站、4個(gè)區(qū)域大氣監(jiān)測(cè)站、2個(gè)重金屬專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)站。湖南省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已布設(shè)2037個(gè)，其中環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)點(diǎn)1021個(gè)(耕地基礎(chǔ)點(diǎn)825個(gè)，林地基礎(chǔ)點(diǎn)196個(gè))，背景點(diǎn)位62個(gè)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位954個(gè)。

  二、環(huán)境保護(hù)工作總體形勢(shì)

  (一)環(huán)境質(zhì)量狀況

  根據(jù)已形成的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及技術(shù)能力，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)測(cè)方法，2016年湖南省環(huán)境質(zhì)量主要情況如下：

  1.水環(huán)境

  2016年湖南省主要水體水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，洞庭湖湖體、瀏陽(yáng)河、邵水等支流局部水域水質(zhì)有所提升。

  (1)主要江河水質(zhì)

  與上年同期可比斷面相比，湖南省98個(gè)江河省控?cái)嗝嫠|(zhì)無(wú)明顯變化，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面96個(gè)，占98.0%;Ⅰ—Ⅲ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例分別增加1.0%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例減少2.0%。

  湘江流域干支流：180個(gè)斷面水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為97.8%。其中干流43個(gè)斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);支流137個(gè)斷面中，133個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，占97.1%;支流主要污染指標(biāo)為氨氮和總磷。瀏陽(yáng)河黑石渡斷面和三角洲斷面水質(zhì)分別由劣Ⅴ類(lèi)上升為Ⅳ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)，未見(jiàn)溶解氧和化學(xué)需氧量不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。舂陵水的馬家坪電站斷面因砷和氟化物超標(biāo)，水質(zhì)為Ⅳ類(lèi);支流龍蔭港的紅星村斷面因總磷和氨氮不達(dá)標(biāo)，水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)。

  資江流域干支流：44個(gè)斷面水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為97.7%，其中干流Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例保持100%。

  沅江流域干支流：92個(gè)斷面水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為98.9%，其中干流Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例保持100%。

  澧水流域干支流：23個(gè)斷面水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為100%。

  其他流域：37個(gè)水質(zhì)斷面中，長(zhǎng)江湖南段所設(shè)5個(gè)斷面和珠江流域所設(shè)6個(gè)斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);環(huán)洞庭湖河流26個(gè)斷面中，其中24個(gè)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，華容河的六門(mén)閘斷面的化學(xué)需氧量、五日生化需氧量超標(biāo)，藕池河中支入境斷面的化學(xué)需氧量、石油類(lèi)超標(biāo)。

  (2)洞庭湖水質(zhì)

  洞庭湖湖體水質(zhì)總體為輕度污染，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為中營(yíng)養(yǎng)。洞庭湖湖體12個(gè)斷面中，10個(gè)斷面屬Ⅳ類(lèi)水質(zhì)，占83.3%;2個(gè)斷面屬Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，占16.7%，主要污染物為總磷、化學(xué)需氧量和五日生化需氧量?？杀葦嗝媾c上年同期相比，洞庭湖湖體水質(zhì)呈改善趨勢(shì)。其中Ⅳ類(lèi)水質(zhì)比例上升63.63%，Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例下降63.63%，總磷平均濃度下降15.7%。

  (3)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)

  14個(gè)市州城市29個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.6%，與上年相比，出現(xiàn)了超標(biāo)情況，益陽(yáng)市龍山港斷面銻超標(biāo)(2016年開(kāi)始銻納入評(píng)價(jià)體系)，全年超標(biāo)6次，超標(biāo)最大倍數(shù)0.27。

  2.大氣環(huán)境

  2016年，湖南省14個(gè)市州所在城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例81.2%。污染天數(shù)中，輕度污染占15.9%，中度污染占2.3%，重度及嚴(yán)重污染占0.6%(嚴(yán)重污染占0.06%)。影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量的主要污染物是PM2.5。按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，14個(gè)市州所在城市空氣質(zhì)量排名從好到差依次為：吉首、懷化、永州、郴州、張家界、岳陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)、常德、邵陽(yáng)、益陽(yáng)、長(zhǎng)沙、株洲和湘潭。按全年優(yōu)良率從高到低依次為：郴州(89.4%)、吉首(89.2%)、懷化(88.2%)、永州(85.1%)、婁底(85.1%)、張家界(83.8%)、益陽(yáng)(83.1%)、湘潭(78.0%)、株洲(77.7%)、岳陽(yáng)(77.3%)、邵陽(yáng)(77.2%)、衡陽(yáng)(76.8%)、長(zhǎng)沙(73.0%)、常德(73.0%)。

  與上年相比，14個(gè)市州所在城市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例上升了3.3%;6項(xiàng)主要污染物年均濃度值除O3上升1.5%外，SO2、CO、PM2.5、PM10和NO2分別下降20.8%、15.8%、9.4%、8.4%和3.7%。

  3.聲環(huán)境

  2016年，聲環(huán)境質(zhì)量與上年相比總體保持穩(wěn)定。14個(gè)市州所在城市道路交通噪聲晝間平均等效聲級(jí)值67.7分貝，區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)值53.5分貝，城市功能區(qū)噪聲晝間達(dá)標(biāo)率為90.4%、夜間達(dá)標(biāo)率為71.1%。

  (二)主要污染物排放情況

  1.廢水主要污染物排放狀況

  化學(xué)需氧量：2016年排放總量預(yù)計(jì)為117.4萬(wàn)噸，較2015年下降2.82%。

  氨氮：2016年排放總量預(yù)計(jì)為14.6萬(wàn)噸，較2015年下降3.07%。

  湖南省水環(huán)境主要污染物減排預(yù)計(jì)可完成國(guó)家下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。

  2.廢氣主要污染物排放狀況

  二氧化硫：2016年排放總量預(yù)計(jì)為54.9萬(wàn)噸，較2015年下降8.42%。

  氮氧化物：2016年排放總量預(yù)計(jì)為46.8萬(wàn)噸，較2015年下降6.72%。

  湖南省大氣主要污染物減排預(yù)計(jì)可完成國(guó)家下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)。

  湖南省現(xiàn)有城市區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位1963個(gè)、道路交通噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位878個(gè)、功能區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位147個(gè)。與上年相比，道路交通噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位減少7個(gè)，其他沒(méi)有變化。

  3.固體廢物產(chǎn)生和處置狀況(數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，結(jié)果待發(fā)布)。

  4.自然生態(tài)狀況

  截至2016年底，湖南省現(xiàn)有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)23個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)31個(gè)，較上年增加1個(gè);湖南省森林覆蓋率59.64%，濕地面積1530萬(wàn)畝(不含農(nóng)田)。

  (三)環(huán)境污染事件情況

  2016年，湖南省環(huán)保廳共接報(bào)17起突發(fā)環(huán)境事件，均為一般等級(jí)突發(fā)事件，無(wú)較大及以上環(huán)境事件，所有事件均得到妥善處置。2016年，湖南省環(huán)保廳綜合值班室接到來(lái)信來(lái)訪及電話、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)共2607起，較上年增加5.7%，其中屬于越級(jí)舉報(bào)投訴按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)由屬地處理2576起，省環(huán)保廳直接受理、跟蹤督辦案件31起，信訪處理率達(dá)100%;全年共辦結(jié)29起，案件辦結(jié)率為93.5%。

  (四)環(huán)境保護(hù)工作重大事項(xiàng)

  1. 根據(jù)新《環(huán)保法》有關(guān)規(guī)定，省人民政府首次系統(tǒng)、全面的向省人大常委會(huì)報(bào)告2015年湖南省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及2016年環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)。

  2. 3月，湖南省統(tǒng)一部署，正式啟動(dòng)洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)部署，從2016年3月開(kāi)始，以縣(市、區(qū))政府為主體，用兩年時(shí)間在環(huán)洞庭湖區(qū)各縣市區(qū)深入開(kāi)展溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點(diǎn)工業(yè)污染源排查整治5大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。“十三五”期間，湖南省還將實(shí)施洞庭湖水環(huán)境綜合治理十大重點(diǎn)工程。

  3. 4月，省政府印發(fā)《湖南省湘江保護(hù)和治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”(2016-2018年)實(shí)施方案》。省委書(shū)記杜家毫先后兩次主持召開(kāi)湘江保護(hù)和治理委員會(huì)全體會(huì)議，全面研究部署湘江保護(hù)與治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移推進(jìn)湘江保護(hù)和治理省“一號(hào)重點(diǎn)工程”向縱深發(fā)展、向“一湖四水”延伸。

  4. 省環(huán)保廳印發(fā)《湖南省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)辦法(試行)》。從2016年5月起，每月直接向市州人民政府通報(bào)環(huán)境質(zhì)量情況，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量通報(bào)的常態(tài)化;依據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)市州縣政府分別采取專(zhuān)函警示、督察約談、獎(jiǎng)勵(lì)處罰和問(wèn)責(zé)等措施，這標(biāo)志著湖南省落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

  5. 4月，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)了《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》， 11月，湖南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立湖南省環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，省委常委、省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群任湖南省環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。12月，湖南省環(huán)境保護(hù)督察工作組對(duì)益陽(yáng)市啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作試點(diǎn)督察。

  6. 6月，省高院環(huán)境資源審判庭正式揭牌。此舉標(biāo)志著湖南省環(huán)境資源審判工作進(jìn)入專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)業(yè)化的軌道，也標(biāo)志著湖南省環(huán)境資源司法保護(hù)工作步入新的歷史起點(diǎn)。

  7. 6月，省環(huán)保廳召開(kāi)湖南省環(huán)保系統(tǒng)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年暨頒發(fā)從事環(huán)保工作30年紀(jì)念章大會(huì)，隆重紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年，向湖南省788名同志頒發(fā)從事環(huán)保工作30年紀(jì)念章。

  8. 9月，《湖南省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施，規(guī)劃貫徹落實(shí)“五位一體”發(fā)展理念，突出以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，堅(jiān)持“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。這標(biāo)志著未來(lái)五年湖南省環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的路線圖、時(shí)間表正式制定。

  9. 11月，中國(guó)共產(chǎn)黨湖南省第十一次代表大會(huì)召開(kāi)，“生態(tài)強(qiáng)省”與“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”、“科技強(qiáng)省”、“文化強(qiáng)省”、“開(kāi)放強(qiáng)省”一道被列入“五個(gè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)。

  10. 12月，省政府辦公廳印發(fā)《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確提出：對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者，將嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。湖南省正式啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。

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  三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的主要工作

  (一)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理

  一是強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治。以省“一號(hào)重點(diǎn)工程”為突破口，嚴(yán)格落實(shí)《湖南省貫徹〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案(2016-2020)》以及《湖南省湘江保護(hù)與治理第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》，制定出臺(tái)《2016年水污染防治實(shí)施方案》，啟動(dòng)實(shí)施水污染防治項(xiàng)目983個(gè)，完成942個(gè)(其中湘江流域共654個(gè)，完成628個(gè))，重點(diǎn)區(qū)域整治取得積極進(jìn)展。積極開(kāi)展洞庭湖污染治理，重點(diǎn)推進(jìn)湖區(qū)工業(yè)污染源排查整治。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，開(kāi)展縣級(jí)以上飲用水源評(píng)估，完成縣級(jí)及以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的調(diào)整、完善。加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊保護(hù)，實(shí)施了一批重點(diǎn)治理項(xiàng)目。

  二是扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治。出臺(tái)實(shí)施《湖南省大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案(2016-2017年)》和《湖南省大氣污染防治2016年度實(shí)施方案》，加強(qiáng)火電、水泥、城市燃煤鍋爐、建筑和道路揚(yáng)塵等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域污染治理，突出抓好長(zhǎng)株潭區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控及重污染天氣應(yīng)對(duì)。淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)輛16.8萬(wàn)輛，完成了國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。

  三是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。新支持35個(gè)縣市區(qū)啟動(dòng)整縣推進(jìn)，湖南省有農(nóng)村區(qū)域的126個(gè)縣市區(qū)(含縣級(jí)管理區(qū))全部啟動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。目前已有21個(gè)縣市區(qū)通過(guò)驗(yàn)收，納入省政府績(jī)效考核的4000個(gè)村綜合整治已全部完成。

  四是積極開(kāi)展土壤污染防治。加強(qiáng)土壤污染防治頂層設(shè)計(jì)，組織編制了《湖南省土壤污染防治工作方案》和《湖南省土壤污染狀況調(diào)查總體方案》、《湖南省土壤污染源、污染地塊調(diào)查方案》，出臺(tái)了《重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》。爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)支持下達(dá)土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金5.56億元，啟動(dòng)了21個(gè)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。全面啟動(dòng)土壤污染狀況詳查工作，進(jìn)一步掌握湖南省土壤污染狀況。

  (二)以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，積極推動(dòng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)體制改革

  一是進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。省委、省政府印發(fā)實(shí)施《湖南省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案(試行)》、《湖南省<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害追責(zé)辦法>實(shí)施細(xì)則》等文件，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。制定實(shí)施《湖南省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)辦法(試行)》，對(duì)各市州、縣市區(qū)大氣、水環(huán)境質(zhì)量及重大環(huán)境損害情況進(jìn)行全面考評(píng)并通報(bào)，并同步實(shí)施警示、約談、處罰、問(wèn)責(zé)等，全年共計(jì)約談16個(gè)市、縣政府，10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及10余家企業(yè)。

  二是加強(qiáng)源頭防控。全面啟動(dòng)湖南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定，形成了湖南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定初步方案。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點(diǎn)，制定出臺(tái)《湖南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。進(jìn)一步完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核制度，協(xié)同財(cái)政廳繼續(xù)完善湘江流域生態(tài)補(bǔ)償制度和措施，并擴(kuò)大到其他流域、區(qū)域和領(lǐng)域。

  三是推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化改革。深入推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)，在全國(guó)走在前列。完善環(huán)境信用體系建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)并向社會(huì)公布，“以評(píng)促改”成效明顯。

  四是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)地方立法。經(jīng)多次修改完善，《湖南省大氣污染防治條例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》將于2017年上半年出臺(tái)。

  (三)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入管理，促進(jìn)湖南省綠色發(fā)展

  一是把好環(huán)評(píng)審批關(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一方面，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“三去一降一補(bǔ)”以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)政策，否決和指導(dǎo)調(diào)整選址、優(yōu)化工藝及污染防治措施項(xiàng)目共28個(gè)(其中否決5個(gè))。另一方面，積極對(duì)接和服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)通“綠色通道”，審批了2016年計(jì)劃開(kāi)工高速公路項(xiàng)目、張吉懷鐵路、五強(qiáng)溪水電擴(kuò)機(jī)等一批重點(diǎn)工程。省本級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目共184項(xiàng)，涉及投資1349億元。

  二是持續(xù)開(kāi)展主要污染物減排，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放環(huán)境空間。實(shí)施了一批重點(diǎn)減排工程，經(jīng)初步核算，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物同比上年減少2.82%、3.07%、8.42%和6.72%，基本完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)。

  三是以科技、創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組織開(kāi)展污染治理重點(diǎn)技術(shù)科技攻關(guān)，推廣應(yīng)用一批環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品。加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持和培育力度，涌現(xiàn)一批環(huán)保龍頭骨干企業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值繼續(xù)保持20%的高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)可達(dá)1900億元。

  (四)大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，切實(shí)履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任

  一是開(kāi)展環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理。湖南省通過(guò)清理并上報(bào)環(huán)保部違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目53767個(gè),完成整治53760個(gè)，基本完成清理整治任務(wù)。

  二是完善“兩法”銜接機(jī)制。加強(qiáng)與公檢法聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合公安部門(mén)開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物違法犯罪等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法，湖南省按日計(jì)罰案件18起，查封扣押案件107起，限產(chǎn)停產(chǎn)案件128起，移送行政拘留案件192起，移送污染環(huán)境犯罪案件51起，公安機(jī)關(guān)行政拘留176人，刑事拘留127人，案件數(shù)超過(guò)前三年總和。成功辦理首例部督的特大跨省“3·09”危險(xiǎn)廢物非法處置專(zhuān)案，非法處置醫(yī)療廢物第一案“4·07”岳陽(yáng)汨羅醫(yī)療廢物處置案件，湖南省首例拘留公職人員環(huán)境污染案湘潭縣上馬垃圾場(chǎng)私設(shè)暗管偷排案(獲環(huán)保部通報(bào)表彰)，以及湖南省最大罰單案林源紙業(yè)廢水偷排案(罰款251萬(wàn)元)。

  三是部署開(kāi)展環(huán)保督察。根據(jù)《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，我廳相繼制定出臺(tái)《湖南省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)實(shí)施意見(jiàn)》、《湖南省環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)范》，建立健全湖南省環(huán)境保護(hù)督察工作組織領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指導(dǎo)開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境信訪問(wèn)題清理和整改，并在益陽(yáng)市啟動(dòng)開(kāi)展督察試點(diǎn)，共責(zé)令關(guān)停違法企業(yè)133家，停產(chǎn)整治130家，移送刑事拘留案件4起、行政拘留案件12起，已對(duì)相關(guān)部門(mén)實(shí)施責(zé)任追究38人，有力促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善和環(huán)境問(wèn)題的解決。

  與此同時(shí)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置水平。強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，共有202家重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)相應(yīng)完成備案。全年共妥善處置17起突發(fā)環(huán)境事件(均為一般及以下級(jí)別)，確保了環(huán)境安全。加強(qiáng)固體危險(xiǎn)廢物安全處置。組織危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化管理督查，開(kāi)展湖南省化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查。嚴(yán)格辦理固體廢物行政許可，辦理危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移許可申請(qǐng)共計(jì)191批次。積極應(yīng)對(duì)環(huán)境信訪投訴。制定舉報(bào)投訴管理辦法和公眾訴求問(wèn)題法定途徑清單，全年省本級(jí)接到來(lái)信來(lái)訪及電話、網(wǎng)絡(luò)投訴舉報(bào)2607起，受理率100%，省本級(jí)案件辦結(jié)率為93.5%。

  (五)加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，確保安全可控

  嚴(yán)格做好輻射類(lèi)項(xiàng)目審批，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)電磁輻射管理，部署開(kāi)展湖南省放射源安全檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。提高核與輻射監(jiān)管能力，省輻射環(huán)境監(jiān)督站通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，湖南省配備了一批核與輻射應(yīng)急與監(jiān)測(cè)設(shè)備。實(shí)施放射性物質(zhì)全過(guò)程管理，組織對(duì)省本級(jí)監(jiān)管的162家核技術(shù)利用單位進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。開(kāi)展核安全文化宣貫，積極調(diào)處輻射糾紛。

  (六)圍繞服務(wù)中心工作，夯實(shí)基礎(chǔ)能力建設(shè)

  一是進(jìn)一步完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。湖南省核定“十三五”地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)419個(gè)，核定環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)180個(gè)，同時(shí)設(shè)置土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位2037個(gè)，均較“十二五”大幅增加，初步建立了省、市、縣三級(jí)覆蓋大氣、水、土壤等主要環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

  二是積極爭(zhēng)取中央環(huán)保資金。全年?duì)幦≈醒氕h(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金總額24.43億元，比上年增長(zhǎng)15%，居全國(guó)前列，創(chuàng)歷史新高。同時(shí)定期調(diào)度、督促加快專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，確保財(cái)政資金效益。

  三是科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展。印發(fā)《湖南省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃“十三五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)措施、制度保障和重大工程項(xiàng)目庫(kù)。出臺(tái)總量減排、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、固體廢物管理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

  四是大力加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。組織開(kāi)展環(huán)保隊(duì)伍大規(guī)模培訓(xùn)，制定實(shí)施《湖南省環(huán)保系統(tǒng)干部(職工)大規(guī)模培訓(xùn)實(shí)施方案》，重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等骨干培訓(xùn)，共完成26期2530人次的培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)，以技術(shù)比武帶動(dòng)業(yè)務(wù)能力提升，連續(xù)十年聯(lián)合省總工會(huì)舉辦環(huán)境監(jiān)測(cè)分析技能競(jìng)賽并給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)了學(xué)習(xí)熱情，全面提升了監(jiān)測(cè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。

  五是加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育。開(kāi)展“六·五”世界環(huán)境日宣傳活動(dòng)，成功舉辦“全民搜索·環(huán)保知識(shí)達(dá)人”網(wǎng)絡(luò)答題暨湖南省首屆環(huán)保法律知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。加大《中國(guó)環(huán)境報(bào)》宣傳報(bào)道力度，新聞刊載數(shù)量位于全國(guó)前列。

  六是提高信息化水平。啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)，完成湖南省環(huán)保視頻會(huì)議系統(tǒng)改造，開(kāi)展廳綜合辦公平臺(tái)建設(shè)，提升湖南省環(huán)保信息能力水平。加強(qiáng)廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)管理，推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，全年省本級(jí)公開(kāi)政務(wù)信息6368件。

  (七)加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)

  深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，結(jié)合專(zhuān)題組織5次集中學(xué)習(xí)，開(kāi)展廳系統(tǒng)“兩學(xué)一做”暨十八屆六中全會(huì)精神知識(shí)競(jìng)賽，組織召開(kāi)湖南省環(huán)保系統(tǒng)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年暨頒發(fā)從事環(huán)保工作30年紀(jì)念章大會(huì)，表彰長(zhǎng)年扎根環(huán)保工作人員和先進(jìn)典型。統(tǒng)籌推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”全覆蓋，建立黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度，建立完善廳直屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查制度。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，出臺(tái)《關(guān)于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話、約談、函詢(xún)的實(shí)施細(xì)則》，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

  近年來(lái)，湖南省環(huán)境保護(hù)工作雖然取得一定的進(jìn)展，但基于湖南省省情，還存在一些突出困難和問(wèn)題。

  一是環(huán)境質(zhì)量狀況形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量都還不盡如人意，個(gè)別因子在一定區(qū)域長(zhǎng)期超標(biāo)現(xiàn)象依然存在。水環(huán)境方面，湘江支流瀏陽(yáng)河黑石渡斷面和三角洲斷面、舂陵水馬家坪電站、龍蔭港紅星村斷面;資江支流志溪河斷面;沅江支流林化橋斷面;環(huán)洞庭湖河流華容河六門(mén)閘斷面、藕池河中支入境斷面仍然超標(biāo)。特別是洞庭湖水質(zhì)堪憂(2016年水質(zhì)略有好轉(zhuǎn)，但所有監(jiān)測(cè)斷面仍全面超標(biāo));國(guó)考斷面中，益陽(yáng)大通湖(為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì))和桃谷山未達(dá)年度考核目標(biāo);飲用水源益陽(yáng)市龍山港斷面銻超標(biāo)。大氣環(huán)境方面，湖南省空氣質(zhì)量年平均優(yōu)良天數(shù)雖然是上升的，但在全國(guó)排名第17位，而且在9月、11月、12月出現(xiàn)連續(xù)的重污染天氣，導(dǎo)致空氣質(zhì)量大幅下降;長(zhǎng)株潭空氣質(zhì)量低于湖南省平均水平，個(gè)別城市(常德)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不升反降，部分城市(衡陽(yáng)、長(zhǎng)沙、邵陽(yáng))雖總體改善但未完成空氣質(zhì)量年度目標(biāo)任務(wù);長(zhǎng)沙空氣質(zhì)量低于周邊大多數(shù)省會(huì)城市，優(yōu)良率在全國(guó)338個(gè)重點(diǎn)城市中排第233位，在31個(gè)省會(huì)城市中排第15位。土壤環(huán)境方面，土壤治理才剛剛起步，湖南省土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)率位于全國(guó)前列，局部地區(qū)重金屬污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量堪憂，大型工業(yè)企業(yè)周邊和工礦業(yè)廢棄地污染治理任務(wù)繁重。

  二是發(fā)展和保護(hù)的雙重壓力加大。一方面，湖南省作為有色金屬之鄉(xiāng)，隨著資源束緊和傳統(tǒng)重金屬行業(yè)的退出，資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不可避免且迫在眉睫，歷史遺留污染問(wèn)題也開(kāi)始凸顯，需積極應(yīng)對(duì)可能帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。另一方面，湖南省作為后發(fā)展省份，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，城市污水深度處理率低，黑臭水體整治難度大;且由于交通、城市等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的需要，發(fā)展與自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域保護(hù)矛盾加劇。

  三是農(nóng)村環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活污水、垃圾大量排放，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染水處理率低于10%，垃圾處理大多采取荒山、湖邊填埋的方式，焚燒處理技術(shù)也不成熟，安全隱患多。近年，湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖發(fā)展較快，但畜禽規(guī)模養(yǎng)殖率低，污染治理設(shè)施不健全，廢棄物無(wú)害化處理和綜合利用率低，污染物直排山林或水體，造成地下水和土壤污染，周邊環(huán)境臭氣熏天;同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜大量使用，污染物長(zhǎng)期在土壤停留累積，對(duì)生態(tài)環(huán)境、食品安全也帶來(lái)隱患。

  四是基礎(chǔ)能力建設(shè)相對(duì)薄弱。一方面，人才隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，市縣環(huán)保部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員較少，業(yè)務(wù)能力水平與形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題比較突出。環(huán)保工作基礎(chǔ)設(shè)施還不完備，辦公用房老化，業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足，有的還是老舊危房，基礎(chǔ)能力薄弱;另一方面，省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革已經(jīng)啟動(dòng)，目前基層環(huán)保隊(duì)伍思想存在波動(dòng)，同時(shí)個(gè)別基層黨委、政府對(duì)環(huán)保體制改革的認(rèn)識(shí)不一致，少數(shù)地方對(duì)環(huán)保重視支持力度有所減弱，不利于工作開(kāi)展。

  四、2017年環(huán)境保護(hù)基本思路和主要任務(wù)

  2017年，湖南省環(huán)境保護(hù)工作思路是：堅(jiān)持黨中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十一次黨代會(huì)、省政府工作報(bào)告及全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理省“一號(hào)重點(diǎn)工程”向縱深發(fā)展、向“一湖四水”延伸，向大氣、土壤治理和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)拓展，力爭(zhēng)打贏環(huán)境治理戰(zhàn)役。工作抓好“12345”也就是“一個(gè)引領(lǐng)、二個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)考驗(yàn)、五個(gè)重點(diǎn)”，即以建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)省”為引領(lǐng);堅(jiān)持改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持服務(wù)綠色發(fā)展為主線;逐漸實(shí)現(xiàn)從環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗向各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)齊抓共管轉(zhuǎn)變，從“督企”向“督政”、“督企”同步推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從側(cè)重污染物總量減排向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心、夯實(shí)總量減排基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變;經(jīng)受住中央環(huán)保督察、環(huán)保垂直管理體制改革、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和廉政風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn);重點(diǎn)抓好環(huán)境準(zhǔn)入、強(qiáng)力治污、監(jiān)察執(zhí)法、深化改革和夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得新發(fā)展，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

  具體抓好以下幾項(xiàng)工作：

  01 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略落地;

  02 深化綠色發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;

  03 以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，打好大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn);

  04 大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，確保核與輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境安全;

  05 積極推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化制度和法律保障;

  06 狠抓自身能力建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ);

  07 加強(qiáng)黨的建設(shè)，增強(qiáng)政治紀(jì)律政治規(guī)矩意識(shí)，確保廉政安全。