化解過剩產(chǎn)能依然是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)
近日,中央政治局召開會(huì)議研究2017年經(jīng)濟(jì)工作,并審議通過《關(guān)于加強(qiáng)國家安全工作的意見》。會(huì)議指出2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾仍然突出,要求明年“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)突破國有企業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。毋庸置疑,會(huì)議精神釋放的信號(hào)顯示,化解過剩產(chǎn)能依然是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn),去產(chǎn)能工作應(yīng)聚焦以下七個(gè)方面的重點(diǎn)和舉措。
1、把握”一帶一路”建設(shè)契機(jī),深化國際產(chǎn)能合作。 堅(jiān)持化解過剩產(chǎn)能“疏堵結(jié)合”的原則,打通產(chǎn)能國際轉(zhuǎn)移的出口。一方面積極主動(dòng)參與全球資源配置,進(jìn)一步加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的全球化布局,構(gòu)筑全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)定國際產(chǎn)能合作的決心,不因歐美對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的階段性貿(mào)易“打壓圍堵”,而失去“走出去”信心。另一方面,充分把握“一帶一路”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇,深度挖掘國際市場(chǎng)需求,加快國際產(chǎn)能合作,引導(dǎo)鋼鐵煤炭等有效產(chǎn)能的設(shè)備裝備、工藝技術(shù)、管理人才、技能人才等生產(chǎn)要素向一帶一路沿線國家的優(yōu)勢(shì)地區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)能輸出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)也沖銷減緩歐美國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的帶來壓力。
2、市場(chǎng)化和行政化手段有機(jī)結(jié)合,去產(chǎn)能分類處置。 當(dāng)前去產(chǎn)能重點(diǎn)對(duì)象可以劃分為落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能三種,應(yīng)該分類重點(diǎn)處置。一方面落后產(chǎn)能應(yīng)按照市場(chǎng)出清原則,優(yōu)勝劣汰、平衡供需、穩(wěn)定價(jià)格,既要尊循法治思維,也要重視市場(chǎng)和商業(yè)邏輯;另一方面,非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能主要依靠政府行政化手段高壓監(jiān)管、法治化嚴(yán)肅懲治。依法重拳嚴(yán)厲打擊“地條鋼”,堅(jiān)決取締違法違規(guī)的小煤礦。同時(shí)應(yīng)該加大懲處力度,明確地方政府的主體責(zé)任,中央政府和地方政府應(yīng)統(tǒng)一思想,形成合力,堅(jiān)決鏟除違規(guī)違紀(jì)事件。
3、適時(shí)監(jiān)管重視驗(yàn)收,嚴(yán)懲落后產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)企業(yè)。 去產(chǎn)能企業(yè)復(fù)產(chǎn)增產(chǎn)現(xiàn)象可形成嚴(yán)重的負(fù)向激勵(lì),應(yīng)適時(shí)監(jiān)管和重視驗(yàn)收。一方面應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)工具構(gòu)建“三類產(chǎn)能”的溯源平臺(tái),完善落后產(chǎn)能、非法產(chǎn)能和不安全產(chǎn)能的可追溯體系。尤其是在鋼鐵煤炭行業(yè)建立工業(yè)產(chǎn)能及利用率調(diào)查制度,形成完備的工業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)能利用監(jiān)測(cè)體系。另一方面,應(yīng)重視驗(yàn)收、精準(zhǔn)識(shí)別,對(duì)去產(chǎn)能工作中存在的偷奸耍滑、弄虛作假行為預(yù)以嚴(yán)肅處理,對(duì)地方政府的懲處從警告、處分和“打板子”上升到停職、撤職和瀆職罪嚴(yán)格問責(zé)追責(zé),對(duì)企業(yè)既要抓正面典型樹標(biāo)桿,也要抓負(fù)面案例嚴(yán)懲罰;堅(jiān)決杜絕違規(guī)違法和落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃,確保煤炭鋼鐵產(chǎn)能“真去”、“真退”。
4、切斷“政銀企”利益聯(lián)結(jié),加快僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出。 僵尸企業(yè)“僵而不死”源于“政銀企”盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系。應(yīng)該提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院去產(chǎn)能決策部署,秉承新發(fā)展理念,重點(diǎn)突破地方政府、企業(yè)和銀行“三者利益”合謀。以“去肢求生”的氣魄,切斷僵尸企業(yè)的“輸血”管道、斷水?dāng)嚯?、撤銷牌照,徹底割裂“僵而不死”生產(chǎn)條件。同時(shí),切實(shí)突破僵尸企業(yè)債務(wù)重組、人員安置和資產(chǎn)處置三個(gè)瓶頸,在尊重市場(chǎng)化、尊重法治化和尊重分流職工的主體地位的前提下,有序推進(jìn)去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、和破產(chǎn)調(diào)解。
5、完善企業(yè)退出的金融配套政策,做好企業(yè)債務(wù)處置。 債務(wù)處置是去產(chǎn)能企業(yè)退出的重大障礙,應(yīng)該進(jìn)一步健全企業(yè)退出的金融政策支持體系,建立企業(yè)壞賬處置通道,完善支持企業(yè)退出的資本市場(chǎng)體系,暢通的資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制,深入推進(jìn)資產(chǎn)證券化。支持銀行通過向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式,加快處置不良資產(chǎn),提高不良資產(chǎn)處置效率。采取差別化的信貸政策,扶優(yōu)汰劣,杜絕信貸“一刀切”模式,既不利于債務(wù)處置,又易引發(fā)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。提高金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)僵尸企業(yè)破產(chǎn)的處置能力,推進(jìn)企業(yè)債務(wù)有序、平穩(wěn)處置,防范發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
6、細(xì)化職工分流安置工作,廣開就業(yè)門路。 一方面要多措并舉、深入細(xì)致做好職工安置,堅(jiān)持“保人不保企”的政策底線,用好中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金和地方配套資金,做好職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái),對(duì)確實(shí)存在就業(yè)困難和零就業(yè)家庭,優(yōu)先利用公益崗?fù)械拙珳?zhǔn)幫扶,防范社會(huì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,高度重視分享經(jīng)濟(jì)在化解就業(yè)壓力中不可替代的作用,搭建政府企業(yè)平臺(tái),創(chuàng)造高效寬松的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境,充分釋放分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)在拓展就業(yè)門路方面的資源優(yōu)勢(shì)好和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。
7、加快內(nèi)貿(mào)體制機(jī)制創(chuàng)新,提升鋼煤流通效率。 重視內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制和流通主體在去產(chǎn)能中的作用,加快內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制改革創(chuàng)新,完善鋼鐵煤炭現(xiàn)代流通體系,重視內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),開創(chuàng)鋼鐵煤炭流通的新模式、新秩序。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵”“互聯(lián)網(wǎng)+煤炭”的新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,避免因流通問題引發(fā)的“煤超瘋”和“鋼價(jià)朝漲夕跌”現(xiàn)象,引起鋼鐵煤碳局部的供給缺口,進(jìn)而動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心和信心。應(yīng)重視提升流通企業(yè)組織化程度,推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用,有序發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì),提升流通集約化水平,提高鋼煤流通效率。
編輯:曾家明
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