[獨家]從要求道路清掃說到確保穩(wěn)定達標

  近日，國務院下發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存，既是負重前行、大有作為的關鍵期，也是實現(xiàn)質量改善的攻堅期、窗口期。要充分利用新機遇新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，堅定推進生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境質量。環(huán)保部副部長趙英民在解讀《規(guī)劃》時指出：“應該看到，我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻，環(huán)境污染重、環(huán)境質量差、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高，生態(tài)環(huán)境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板?！币虼耍笆濉逼陂g，提高環(huán)境質量，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，是當前核心任務。

  《規(guī)劃》提出，到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

  《規(guī)劃》提出了到2020年生態(tài)環(huán)境質量總體改善的目標，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役等七項主要任務。七項任務分別是強化源頭防控，夯實綠色發(fā)展基礎；深化質量管理，大力實施三大行動計劃；實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排；實行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風險；加大保護力度，強化生態(tài)修復；加快制度創(chuàng)新，積極推進治理體系和能力現(xiàn)代化；實施一批國家生態(tài)環(huán)境保護重大工程。

  實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排任務項要求以污染源達標排放為底線，以骨干性工程推進為抓手，改革完善總量控制制度，推動行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。本項任務細分有實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃、深入推進重點污染物減排、加強基礎設施建設和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理等四項。

  實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃要做的工作有：

  ——工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。

  工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測，如實申報，屬于重點排污單位的還要依法履行信息公開義務。

  2018年底前，工業(yè)企業(yè)要進一步規(guī)范排污口設置，編制年度排污狀況報告。

  排污企業(yè)全面實行在線監(jiān)測，對企業(yè)守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。

  2019年底前，建立全國工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺。

  ——排查并公布未達標工業(yè)污染源名單。

  加強對工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推進“雙隨機”抽查制度，實施環(huán)境信用顏色評價，鼓勵探索實施企業(yè)超標排放計分量化管理。

  對污染物排放超標或者重點污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關閉。

  自2017年起，地方各級人民政府每季度向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。環(huán)境保護部將加大抽查核查力度，對企業(yè)超標現(xiàn)象普遍、超標企業(yè)集中地區(qū)的地方政府進行通報、掛牌督辦。

  ——實施重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造。

  建立分行業(yè)污染治理實用技術公開遴選與推廣應用機制，發(fā)布重點行業(yè)污染治理技術。

  分流域分區(qū)域制定實施重點行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，加大檢查核查力度，確保穩(wěn)定達標。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標排放改造。

  在深入推進重點污染物減排工作中，要求推動治污減排工程建設。對電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點行業(yè)，實施綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實施協(xié)同控制。在推動重點行業(yè)治污減排中對建材行業(yè)提出了明確的要求，其中對水泥是，原料破碎、生產(chǎn)、運輸、裝卸等各環(huán)節(jié)實施堆場及輸送設備全封閉、道路清掃等措施，有效控制無組織排放。水泥窯全部實施煙氣脫硝，水泥窯及窯磨一體機進行高效除塵改造。該項任務還明確要求各?。▍^(qū)、市）應于2017年底前制定專項治理方案并向社會公開，對治理不到位的工程項目要公開曝光。

  在加強基礎設施建設工作中，明確大中型城市重點發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術，到2020年，垃圾焚燒處理率達到40%的要求同時，明確提出，支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。

  全面推進達標排放與污染減排是以污染源達標排放為底線。水泥行業(yè)是整治的重點行業(yè)之一，水泥企業(yè)一般也被列為國家或省重點排污單位。

  污染源達標排放為底線的要求是指，只要水泥企業(yè)進行生產(chǎn)，無論在何時、在何處，污染物排放都必須達標。不是在脫硝設施驗收時達標，或環(huán)保部門日常檢查前，做做“功課”，在檢查中“混”個達標。

  《規(guī)劃》在推動重點行業(yè)治污減排中，對水泥所提要求（相對其他行業(yè)）真夠細致的了，其要求涵蓋了三個方面內容。一是各環(huán)節(jié)實施堆場及輸送設備全封閉，還加上了“道路清掃”。在所稱各環(huán)節(jié)中點明了含原料破碎、生產(chǎn)、運輸、裝卸整個制造水泥環(huán)節(jié)。而且將這一要求放在對水泥行業(yè)三項細要求內容之首，說明全封閉和清掃興許是水泥行業(yè)的軟肋。事實上也是這樣，由于原輔材料露天堆放、原材料輸送帶敞開輸送、露天堆放的石子沒有苫蓋等被公眾舉報、環(huán)保部門公布案例、媒體曝光可以說不在少數(shù)，就本網(wǎng)報道過的就有多例。現(xiàn)《規(guī)劃》連“道路清掃”都要給指出來，作為水泥人臉面真有點兒掛不住了。猶如成年人還在被長輩教育，房間要注意打掃一樣，挺難為情似的。對后兩項細要求內容，煙氣脫硝和高效除塵在實際運行中也不同程度存在問題。從各地環(huán)保部門公布數(shù)據(jù)看，涉及企業(yè)也不在少數(shù)。更有甚者，近就有水泥企業(yè)對重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假，進行遠程控制操作，擅自修改氮氧化物排放濃度量程參數(shù)等違法行為的報道。也有水泥企業(yè)未及時更換除塵袋，導致排放口顆粒物超標排放被重罰的報道。也有由于每天過往的水泥罐車揚塵，致道路兩側村民種植的菜花被嗆得“灰頭土臉”，無人收購的報道等等。這樣一想，被《規(guī)劃》這樣“教育”也實屬應該。

  如果企業(yè)污染物排放不能確保穩(wěn)定達標，將由環(huán)保部門予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。對整治后仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關閉?！兑?guī)劃》也明確了向社會公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單的時間節(jié)點。從明年起公布，時間間隔為每一季度。

  從現(xiàn)在起，企業(yè)在制訂2017年工作計劃時，應按《規(guī)劃》要求，對環(huán)保規(guī)章制度再審視，汲取違法違規(guī)水泥企業(yè)的教訓，發(fā)現(xiàn)短板，盡早補齊短板。

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