近600億噸工業(yè)固體廢物堆存待處理 環(huán)保部建議納入環(huán)保稅立法
“現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)稅法在征求意見,我們提的核心意見是,固廢和廢水、廢氣是一樣的,也應(yīng)該納入環(huán)境保護(hù)稅法里面。”12月7日,在“2016年(第十屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上,環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江做如上表述。
凌江認(rèn)為,過去一直在強(qiáng)調(diào)工業(yè)固體廢物的戰(zhàn)略重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施路線,但落實(shí)得不夠好。應(yīng)該把工業(yè)固體廢物排放和排廢水、廢氣一樣對待,排污就要收費(fèi),超標(biāo)就要罰款。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤告訴記者,按照國家在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的管理思路,工業(yè)固體廢物將有可能會(huì)納入環(huán)保稅立法,逐步加入稅費(fèi)成本之后,有些超標(biāo)排放企業(yè)將會(huì)被淘汰。
全國工業(yè)固體廢物堆存總量近600億噸
240噸危廢被傾倒在湘贛農(nóng)村;1.9萬噸“毒泥”傾倒在門頭溝區(qū)清水鎮(zhèn)的張家莊村,44畝林地嚴(yán)重污染;數(shù)十桶約兩噸的工業(yè)廢油被傾倒在蘭溪市衢江邊空曠的砂石地上……2016年工業(yè)固體廢物違法處置的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),讓固體廢物的管理面臨考驗(yàn)。
實(shí)際上,隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量急劇增長,但處置能力不夠也是工業(yè)固廢資源利用亟待解決的難題。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,2005~2015年,我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年平均增長率為9.8%,“十二五”以來年產(chǎn)生量超過30億噸,2015年產(chǎn)生量達(dá)到32.71億噸(含工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量3976.11萬噸)。
相對而言,工業(yè)固體廢物資源化利用率不高的問題凸顯。
據(jù)了解,我國有色金屬回收率是50%左右,尾礦綜合利用率20%左右,而發(fā)達(dá)國家的利用率分別達(dá)到了70%、60%。
凌江認(rèn)為,我國部分行業(yè)工業(yè)固體廢物綜合利用率與國際差距較大,綜合利用途徑單一,綜合利用率提升空間較低,分類資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)瓶頸。
“工業(yè)固體廢物綜合利用不足,影響環(huán)境質(zhì)量整體改善,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)長期存在?!绷杞f,每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物約是綜合利用量的1.7倍,近四成工業(yè)固廢未被利用,2014年,全國工業(yè)固體廢物堆存總量近600億噸。
值得注意的是,近年來,之所以出現(xiàn)大量工業(yè)固體廢物違法處置的現(xiàn)象,處置成本高是最重要的原因之一。
凌江稱,固體廢物處理成本占工業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本的8%~10%。2014年處置、貯存的12.5億噸工業(yè)固體廢物,預(yù)期處理成本2625億~3875億元,相當(dāng)于當(dāng)年環(huán)境污染治理投資的27%~40%。
可借鑒對廢水廢氣排放的處罰方式
“(加強(qiáng)工業(yè)固體廢物資源化利用)任務(wù)及實(shí)施路線包括:建立資源環(huán)境統(tǒng)籌管理法律制度體系,實(shí)施資源環(huán)境統(tǒng)籌戰(zhàn)略,優(yōu)化資源化產(chǎn)業(yè)布局,強(qiáng)化高值化綜合利用科技支撐?!绷杞f,能否落實(shí)好的關(guān)鍵是需要牢固樹立兩個(gè)概念:廢物是放錯(cuò)位置的資源;產(chǎn)生廢物就是排污。
“固廢和廢水、廢氣是一樣的,應(yīng)該是排污就收費(fèi)、超標(biāo)就罰款,比如達(dá)標(biāo)排放合理處置,在這個(gè)范圍內(nèi)可以收稅,如果超出了就要處罰?!绷杞f。
對此,薛濤認(rèn)為,目前工業(yè)土體廢物并沒有納入到排污收費(fèi)項(xiàng)目中,現(xiàn)在推進(jìn)的排污許可證正試圖改變這種局面。其中,排污許可證首先解決過程管理,通過稅費(fèi)改革可以倒逼資源化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
薛濤解釋,針對工業(yè)固體廢物的問題,先要得到量的控制,逐步加入稅費(fèi)成本,但壓力會(huì)很大,有些企業(yè)將會(huì)被淘汰出局。
與此同時(shí),在工業(yè)固體廢物中,危廢的處理一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
環(huán)保部發(fā)布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示,截至2015年,全國危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模達(dá)到5263萬噸/年,其中,核準(zhǔn)利用規(guī)模為4155.1萬噸/年,核準(zhǔn)處置規(guī)模為982.4萬噸/年。從實(shí)際利用處置情況來看,2015年危險(xiǎn)廢物實(shí)際經(jīng)營規(guī)模為1536萬噸,其中,實(shí)際利用量為1096.8萬噸,實(shí)際處置量為426萬噸。
凌江介紹,我國每年危廢產(chǎn)生量4000萬噸左右,2015年統(tǒng)計(jì)的所有處置和利用量1500萬噸左右,剩下的2500萬噸絕大部分屬于企業(yè)自行利用。但是,現(xiàn)實(shí)看到的情況是危廢被隨意丟棄,說明有些地方危廢處置能力薄弱,危廢管理也存在問題,沒能有效地管住。
凌江進(jìn)一步介紹,現(xiàn)在對危廢的管理有兩個(gè)想法:一是不希望有任何危廢逃避監(jiān)管;二是鼓勵(lì)市場利用。但是,危廢管理很嚴(yán),就會(huì)影響市場利用的活力。解決辦法就是通過建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來解決,現(xiàn)在國家的標(biāo)準(zhǔn)制定較慢,企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)得不到官方認(rèn)可?!拔覀冊诳紤],希望盡快制定國家的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)盡量釋放企業(yè)的活力,這是一個(gè)努力的方向,但這方面還有一些爭論?!?
編輯:劉群
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