國(guó)務(wù)院發(fā)布新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略舉措：全面深化改革

  11月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措，2016年底前將出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。

  意見(jiàn)指出，在東北三省各選擇10-20家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展首批混合所有制改革試點(diǎn)，有序轉(zhuǎn)讓部分地方國(guó)有企業(yè)股權(quán)，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補(bǔ)社?；鹑笨凇?duì)符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股方案并對(duì)東北地區(qū)企業(yè)予以重點(diǎn)考慮。加快推進(jìn)東北三省地方政府債務(wù)置換。

  意見(jiàn)稱，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)東北地區(qū)信貸支持力度，對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，應(yīng)滿足其合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，支持東北地區(qū)探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。

  國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)

  國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

  為深入推進(jìn)實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，按照立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、分類施策的原則，現(xiàn)就積極應(yīng)對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好提出以下意見(jiàn)。

  一、全面深化改革，激發(fā)內(nèi)在活力

  （一）推進(jìn)行政管理體制改革。東北三省要全面對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。積極推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，簡(jiǎn)化流程，明確時(shí)限，提高效率。先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。開(kāi)展優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“法治東北”、“信用東北”建設(shè)，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度，試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善政府守信踐諾機(jī)制。（遼寧、吉林、黑龍江省人民政府〔以下稱三省人民政府〕負(fù)責(zé)）對(duì)東北地區(qū)投資營(yíng)商環(huán)境定期進(jìn)行督查評(píng)估。（國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

  （二）全面深化國(guó)有企業(yè)改革。2016年底前出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案。推動(dòng)駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇部分中央企業(yè)開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，支持部分中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，引導(dǎo)中央企業(yè)加大與地方合作力度。（國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和三省人民政府分工負(fù)責(zé)）在東北三省各選擇10—20家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展首批混合所有制改革試點(diǎn)。組建若干省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，研究推動(dòng)若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。有序轉(zhuǎn)讓部分地方國(guó)有企業(yè)股權(quán)，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補(bǔ)社保基金缺口。加快解決歷史遺留問(wèn)題，2017年底前推動(dòng)廠辦大集體改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2018年底前基本完成國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。（三省人民政府組織實(shí)施，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部指導(dǎo)支持）加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革，提出分類化解林區(qū)林場(chǎng)金融債務(wù)的意見(jiàn)。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府〔以下稱三省一區(qū)人民政府〕組織實(shí)施）

  （三）加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在東北地區(qū)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范，重點(diǎn)培育有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，加快構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系。（三省一區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國(guó)工商聯(lián)等指導(dǎo)支持）2017年6月底前，在東北地區(qū)至少設(shè)立一家民營(yíng)銀行。（銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)支持）推動(dòng)“銀政企?！焙献?，建立融資擔(dān)保體系，重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保。遴選一批收益可預(yù)期的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式吸引社會(huì)資本。（三省一區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

  二、推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展動(dòng)力

  （四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持東北地區(qū)開(kāi)展“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)，提高智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造能力，鼓勵(lì)國(guó)家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)裝備，在實(shí)施“中國(guó)制造2025”中重塑東北裝備競(jìng)爭(zhēng)力，積極開(kāi)拓重大裝備國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)。加大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金在東北地區(qū)投資力度，抓緊設(shè)立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。建立“市場(chǎng)化收購(gòu)＋補(bǔ)貼”的糧食收儲(chǔ)新機(jī)制，積極引導(dǎo)多元化市場(chǎng)主體入市收購(gòu)。支持建立線上銷售渠道，擴(kuò)大東北地區(qū)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品[-0.55% 資金 研報(bào)]銷售市場(chǎng)，打造東北農(nóng)產(chǎn)品品牌和地理標(biāo)志品牌。適當(dāng)擴(kuò)大東北地區(qū)燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家糧食局、國(guó)家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）

  （五）支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)黑龍江龍煤集團(tuán)、吉林省煤業(yè)集團(tuán)、阜新礦業(yè)集團(tuán)等重點(diǎn)煤炭企業(yè)深化改革，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能，在專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排等方面給予重點(diǎn)支持。（三省人民政府負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部指導(dǎo)支持）以黑龍江省雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺(tái)河四大煤城為重點(diǎn)，實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，研究通過(guò)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、易地安置轉(zhuǎn)移等方式統(tǒng)籌安排富余人員。（黑龍江省人民政府負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)指導(dǎo)支持）將東北地區(qū)國(guó)有林區(qū)全部納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，支持開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償和生態(tài)移民試點(diǎn)，盡快落實(shí)停止天然林商業(yè)性采伐相關(guān)支持政策。支持林區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。結(jié)合林場(chǎng)布局優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)一批特色宜居小鎮(zhèn)。全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，支持開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)和工礦廢棄地治理。中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）

  （六）大力培育新動(dòng)能。實(shí)施好東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。加大對(duì)東北地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持打造制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺(tái)，引導(dǎo)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與東北地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展，支持互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施東北地區(qū)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。支持東北地區(qū)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。（三省一區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門(mén)指導(dǎo)支持）支持東北地區(qū)積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育養(yǎng)老、旅游、文化等新消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，出臺(tái)推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的工作方案，完善旅游服務(wù)設(shè)施，新建一批5A級(jí)景區(qū)和全域旅游示范區(qū)。（國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、文化部、國(guó)家旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立東北振興新動(dòng)能培育專項(xiàng)。（國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

  （七）加強(qiáng)創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快建設(shè)沈陽(yáng)渾南區(qū)雙創(chuàng)示范基地，推進(jìn)哈爾濱、長(zhǎng)春等城市雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)地方設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合專項(xiàng)。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）加快沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，支持吉林長(zhǎng)春、黑龍江哈大齊工業(yè)走廊培育創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。（科技部牽頭負(fù)責(zé)，三省人民政府組織實(shí)施）支持東北地區(qū)開(kāi)展科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)等金融改革試點(diǎn)。（銀監(jiān)會(huì)、科技部、人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）在布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)向東北地區(qū)傾斜。支持在東北地區(qū)組建國(guó)家機(jī)器人[0.45% 資金 研報(bào)]創(chuàng)新中心。（科技部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中科院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，三省人民政府組織實(shí)施）

  （八）加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。抓緊推進(jìn)已納入各領(lǐng)域“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃和推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、農(nóng)業(yè)、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快東北地區(qū)高速鐵路網(wǎng)建設(shè)和既有鐵路擴(kuò)能改造，對(duì)東北地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照中西部地區(qū)執(zhí)行。研究建設(shè)新的特高壓電力外送通道。制定東北地區(qū)電力體制改革專項(xiàng)工作方案，切實(shí)降低企業(yè)用電成本。擴(kuò)大電能替代試點(diǎn)范圍，全面實(shí)施風(fēng)電清潔供暖工程，在有條件的地區(qū)開(kāi)展光伏暖民示范工程。在光伏電站年度建設(shè)規(guī)模中對(duì)東北地區(qū)予以傾斜。支持吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)。支持多元化投資主體參與抽水蓄能電站建設(shè)。提高東北地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助比例。對(duì)東北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)節(jié)能宜居綜合改造、重點(diǎn)城市“煤改氣”和燃煤機(jī)組改造等給予傾斜支持。各地建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)和服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，掛牌督辦、包干推進(jìn)。加快全光纖網(wǎng)絡(luò)城市建設(shè)和無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家能源局、中國(guó)民航局、中國(guó)鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

  三、擴(kuò)大開(kāi)放合作，轉(zhuǎn)變觀念理念

  （九）打造重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)。指導(dǎo)遼寧省做好新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案起草工作，加快在東北地區(qū)推廣中國(guó)（上海）等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。（商務(wù)部牽頭）創(chuàng)新完善大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加快中德（沈陽(yáng)）高端裝備[-0.13%]制造產(chǎn)業(yè)園、琿春國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)中俄、中蒙、中日、中韓產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易合作平臺(tái)以及中以、中新合作園區(qū)。支持大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，加快東北沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。（三省一區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門(mén)指導(dǎo)支持）在符合條件的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。支持中國(guó)（大連）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。研究設(shè)立汽車整車進(jìn)口口岸。（海關(guān)總署、商務(wù)部牽頭負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）支持東北地區(qū)對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)與環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)東北三省一區(qū)合作。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）

  （十）開(kāi)展對(duì)口合作與系統(tǒng)培訓(xùn)。組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對(duì)口合作機(jī)制，開(kāi)展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，通過(guò)市場(chǎng)化合作方式積極吸引項(xiàng)目和投資在東北地區(qū)落地，支持東北裝備制造優(yōu)勢(shì)與東部地區(qū)需求有效對(duì)接，增強(qiáng)東北產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。2017年2月底前將對(duì)口合作工作方案報(bào)國(guó)務(wù)院審定后實(shí)施。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央組織部指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)省市人民政府組織實(shí)施）依托國(guó)家級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織老工業(yè)基地振興發(fā)展專題培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和地市黨政主要負(fù)責(zé)同志、?。▍^(qū)）屬國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)，并在其他相關(guān)調(diào)訓(xùn)名額分配上給予傾斜支持。指導(dǎo)地方分級(jí)加強(qiáng)縣處級(jí)以上干部培訓(xùn)。組織全國(guó)標(biāo)桿企業(yè)、先進(jìn)園區(qū)、服務(wù)型政府、創(chuàng)新院所、金融機(jī)構(gòu)等系列“東北行”活動(dòng)。（中央組織部、國(guó)家發(fā)展改革委按職能分工負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）東北三省要組織省內(nèi)城市、企業(yè)的管理和技術(shù)人員走出去，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)其他老工業(yè)城市、資源型城市轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗(yàn)。（三省人民政府組織實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)協(xié)調(diào)）

  四、切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性

  （十一）強(qiáng)化地方主體責(zé)任。三省一區(qū)人民政府要強(qiáng)化東北振興的主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變觀念、振奮精神、扎實(shí)苦干，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。對(duì)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕28號(hào)）等政策文件提出的重大政策措施、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，要逐項(xiàng)明確責(zé)任、提出要求、規(guī)定時(shí)限，確保各項(xiàng)措施任務(wù)落實(shí)到位。完善老工業(yè)基地振興工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和督查考核機(jī)制，充分發(fā)揮各?。▍^(qū)）老工業(yè)基地振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，設(shè)立辦公室，充實(shí)地方各級(jí)政府老工業(yè)基地振興工作力量。加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，安排專項(xiàng)資金支持重大項(xiàng)目前期工作。組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層下企業(yè)，幫助重點(diǎn)企業(yè)和特殊困難地區(qū)，協(xié)調(diào)解決突出困難和問(wèn)題。創(chuàng)新招商方式，著力通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施加大引資工作力度。（三省一區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

  （十二）加大財(cái)政金融投資支持力度。中央財(cái)政提高對(duì)東北地區(qū)民生托底和省內(nèi)困難地區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。對(duì)東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退嚴(yán)重的城市，比照實(shí)施資源枯竭城市財(cái)力轉(zhuǎn)移支付政策。在加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，制定實(shí)施過(guò)渡性措施，確保當(dāng)期支付不出現(xiàn)問(wèn)題。加快推進(jìn)東北三省地方政府債務(wù)置換。（財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)負(fù)責(zé)）引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)東北地區(qū)信貸支持力度，對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，應(yīng)滿足其合理信貸需求，避免“一刀切”式的抽貸、停貸。對(duì)暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)大中型骨干企業(yè)，要協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極紓解資金緊張等問(wèn)題。鼓勵(lì)各地建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。推進(jìn)不良貸款處置。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)按職能分工負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）對(duì)符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持。（證監(jiān)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府做好組織和服務(wù)工作）推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股方案并對(duì)東北地區(qū)企業(yè)予以重點(diǎn)考慮。支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，支持東北地區(qū)探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。推出老工業(yè)基地調(diào)整改造重大工程包。（國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，三省一區(qū)人民政府組織實(shí)施）

  （十三）加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)和東北三省要建立東北振興宣傳工作定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加大信息發(fā)布和政策解讀力度，組織各類媒體赴東北開(kāi)展深度采訪報(bào)道，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)發(fā)展信心。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，對(duì)不實(shí)報(bào)道等負(fù)面信息，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)，防止“唱衰東北”聲音散播蔓延，贏得公眾理解和支持。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋機(jī)制，及時(shí)解決群眾反映的困難和問(wèn)題，妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，三省人民政府組織實(shí)施）

  （十四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要積極主動(dòng)開(kāi)展工作，國(guó)家發(fā)展改革委要切實(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和調(diào)查研究，牽頭推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。研究組建東北振興專家顧問(wèn)團(tuán)。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭）有關(guān)部門(mén)原則上要在2016年底前出臺(tái)加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的具體政策措施。各部門(mén)組織制定的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策要優(yōu)先考慮在東北地區(qū)試行，組織開(kāi)展各類改革創(chuàng)新試點(diǎn)原則上要包含東北地區(qū)。（國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）適時(shí)對(duì)東北振興相關(guān)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查。（國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

  加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定，意義十分重大。各有關(guān)方面要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，拿出更有力措施，打一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，闖出一條新形勢(shì)下老工業(yè)基地振興發(fā)展新路，努力使東北地區(qū)在改革開(kāi)放中重振雄風(fēng)。

  國(guó)務(wù)院

  2016年11月1日