管廊建設(shè)易 推進(jìn)使用難

  城市地下綜合管廊相當(dāng)于人體中的一條超級(jí)動(dòng)脈通道。它的建設(shè)將給城市從內(nèi)到外的活力。地下綜合管廊不僅可以有效地避免馬路拉鏈現(xiàn)象出現(xiàn)，建成后只需要在內(nèi)部進(jìn)行布線，不需將道路重復(fù)挖掘，而且一旦有新的線纜加入，只要從入口放入即可。

  1958年，我國(guó)大陸地區(qū)是在北京天安門廣場(chǎng)下建設(shè)了第一條綜合管廊。直到上世紀(jì)90年代，天津新客站、上海浦東新區(qū)才開始建設(shè)了我國(guó)較具規(guī)模的綜合管廊。但由于綜合管廊與城市規(guī)劃的不協(xié)調(diào)、后期運(yùn)營(yíng)管理中法規(guī)體系的不健全等原因，導(dǎo)致綜合管廊建成后未能全部投入使用。

  現(xiàn)在各地都在積極推進(jìn)管廊建設(shè)，并且各地都在管廊建設(shè)上下達(dá)了建設(shè)目標(biāo)，也公布了目前的建設(shè)狀態(tài)。廣州已建立全省城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，繼續(xù)督導(dǎo)各地全面開展地下管線普查工作，確保在2016年完成地下管線普查工作。目標(biāo)到2020年，全省建成不少于1000公里的城市地下綜合管廊。山東日照市確定的計(jì)劃是，主城區(qū)結(jié)合道路建設(shè)改造新建綜合管廊30.04公里，莒縣建設(shè)振東大道綜合管廊5.9公里，全市總計(jì)約36公里，計(jì)劃至“十三五”末，城市綜合管廊里程達(dá)到80公里。沈陽(yáng)市地下綜合管廊項(xiàng)目（南運(yùn)河段）全長(zhǎng)約 12.828 公里（西起南京南街，東至善鄰路），工程建設(shè)期3年，總投資應(yīng)控制在288092萬元以內(nèi)。目前，該項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議起草完畢，預(yù)計(jì)項(xiàng)目將于近期簽約落地。

  這只是關(guān)于管廊建設(shè)相關(guān)新聞的冰山一角，但是管廊建設(shè)現(xiàn)在如此火爆，建設(shè)推行真的如報(bào)道般輕松嗎？其實(shí)，很多地方的管廊建設(shè)緩慢，使用情況也不容樂觀。

  8月17日，蘇州城北路地下管廊開挖主體工程已進(jìn)行5公里。這條省內(nèi)規(guī)模最大的在建地下管廊，長(zhǎng)8公里，寬9米，設(shè)有4艙，明年底建成后，供電、供水、通訊、燃?xì)狻釟夤芫€全部進(jìn)艙。據(jù)蘇州城市地下綜合管廊開發(fā)有限公司總經(jīng)理姜裕華介紹，這條管廊建設(shè)結(jié)合城北路同步推進(jìn)，原有地下管線需先遷移，建筑拆遷量達(dá)幾千平方米，工程推進(jìn)難。

  保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)的供水、供電、供氣、通信等管線，堪稱城市生命線。南京市區(qū)地下管線有20多種，總長(zhǎng)5.5萬公里。南京管線中心主任嚴(yán)建國(guó)坦言，城區(qū)道路下面布滿管線，不少區(qū)域已無空間，只得突破規(guī)劃要求，放至車道之下。傳統(tǒng)的直埋管線，管線維護(hù)、擴(kuò)容難，導(dǎo)致道路反復(fù)開挖。上半年，南京城區(qū)道路開挖雖大幅減少，但仍有600多起。今后幾年，當(dāng)?shù)爻菂^(qū)水、氣管線老化，面臨更換，又要大規(guī)模開挖道路。蘇州市區(qū)道路開挖一年少則300多起，其中兩成影響交通。

  在南京、無錫、蘇州已投用的地下綜合管廊中，多種安置管線，尤其供電、通信管線的橋架過半閑置。管線單位不愿入廊，不愿繳費(fèi)，全省已投用管廊還未收到使用費(fèi)。

  蘇州工業(yè)園月亮灣地下管廊，通信管線沒進(jìn)入；無錫太湖新城地下管廊，暫無通信管線；南京河西地下管廊，電車電纜、交管監(jiān)控信號(hào)管線、蒸汽管入廊，通信、供電管線未入。據(jù)新沂住建局城建科副科長(zhǎng)孟亮介紹，當(dāng)?shù)亟ǔ商K北首條地下綜合管廊5.5公里，去年投用以來，電信運(yùn)營(yíng)商已談攏愿意管線入廊，但供電管線入廊仍在商談中。

  在南京江北新區(qū)，10公里長(zhǎng)的地下管廊去年底已交付使用，至今未有管線單位敲定入廊。據(jù)相關(guān)人員介紹，管廊設(shè)計(jì)之初即與水、電、氣管線單位對(duì)接，按其需求預(yù)留孔位，設(shè)置投料口，但真正要入廊時(shí)，各家又往后縮。

  地下管廊利用率不高，根子還在條塊分割的體制上。各類管線單位，地方能管到的，尤其水、氣，管線入廊難度不大；而地方管不著的，尤其供電、通信管線入廊難度大。今年，蘇州將立法，要求管廊覆蓋范圍內(nèi)的管線強(qiáng)制入廊。相關(guān)人士表示，立法為管線入廊提供剛性保障，但管線單位也可繞過管廊區(qū)域布管。

  雖然去年國(guó)務(wù)院已發(fā)文，要求已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域內(nèi)，所有管線必須入廊。但多地管廊建設(shè)單位反映，供電、通信是垂直管理，管線單位拿“上級(jí)”做擋箭牌。碰到壟斷行業(yè)，地方話語權(quán)弱。

  管廊推進(jìn)對(duì)各地的積極意義其實(shí)大家都心知肚明，只是跟利益沖突時(shí)，大家都選擇往自身利益最大化的方向靠攏。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策，不同情況區(qū)分對(duì)待，必要時(shí)可以強(qiáng)制執(zhí)行。