內蒙古公布2016年度大氣污染防治實施計劃 嚴控過剩產(chǎn)能

  近日，內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《內蒙古自治區(qū)2016年度大氣污染防治實施計劃》（以下簡稱《計劃》）通知。《計劃》以2016年未達標盟市PM2.5年均濃度較2015年下降3.5%（已達標的PM2.5年均濃度不得高于2015年），全區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到81%。二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年相比均下降2.8%為目標，并為此部署了五大重點任務。以下為具體計劃：

內蒙古自治區(qū)2016年度大氣污染防治實施計劃

  2016年9月為落實國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見》（內政發(fā)〔2013〕126號），全面推進2016年全區(qū)大氣污染防治工作，不斷改善環(huán)境空氣質量，特制訂本實施計劃。

  一、工作目標

  2016年未達標盟市PM2.5年均濃度較2015年下降3.5%（已達標的PM2.5年均濃度不得高于2015年），全區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到81%。二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年相比均下降2.8%。

  二、重點任務

  （一）加大綜合治理力度，減少污染物排放

  1．實施燃煤鍋爐綜合整治。2016年，繼續(xù)加大燃煤鍋爐淘汰力度，計劃完成874臺燃煤鍋爐的淘汰和改造工作，總計3225.3蒸噸。城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，旗縣政府所在地及環(huán)境敏感區(qū)禁止新建10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐、茶浴爐。積極開展在用燃煤鍋爐提標改造工作，確保穩(wěn)定達標排放。進一步強化煤炭市場監(jiān)管，規(guī)范煤炭加工、經(jīng)銷和使用環(huán)節(jié)管理，杜絕高硫、高灰分的劣質煤炭流入城區(qū)。

  2．加快推進除塵設施升級改造。加快推進重點行業(yè)工業(yè)煙粉塵污染治理設施的升級改造步伐，火電、鋼鐵、焦化、水泥、鍋爐等重點行業(yè)全面達到新排放標準要求。2016年，計劃完成65個重點項目的除塵改造。積極開展火電行業(yè)燃煤機組超低排放改造工作，爭取年底前完成1594萬千瓦燃煤機組超低排放改造工作。

  3．加強揮發(fā)性有機物治理。大力推進工業(yè)源揮發(fā)性有機物綜合治理，完成石化、化工、焦化、醫(yī)藥、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)摸底調查和揮發(fā)性有機物總量核算工作，石化行業(yè)要全面推行泄漏檢測與修復（LDAR）技術，完成揮發(fā)性有機物綜合治理。2016年，完成石化、化工、焦化等13家企業(yè)揮發(fā)性有機物治理工作。繼續(xù)加大加油站、儲油庫油氣回收改造工作力度，2016年底前,完成880座加油站、10座儲油庫油氣回收治理任務。城市建成區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設施，加快推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

  4．強化城市揚塵污染控制。繼續(xù)加大城市揚塵污染控制力度，認真落實《內蒙古自治區(qū)建筑施工揚塵治理實施方案》（內建建〔2014〕114號）要求，所有建筑施工、市政工程施工現(xiàn)場采取揚塵控制措施，達到綠色施工的要求；加強城區(qū)渣土運輸車輛的管理，在落實全部密閉運行措施的基礎上，采取在主城區(qū)道路限時段運行的措施，減少對城市帶來的揚塵污染；不斷提高城市道路機械清掃率，2016年城市道路機械清掃率力爭達到47%，較2015年提高6個百分點；完善企業(yè)煤場、料場、固廢等各類堆場的揚塵治理措施，對防塵措施落實不到位的堆場加大治理力度，有效控制堆場揚塵污染；加強礦山開采污染治理，強化礦山開采、儲存、裝卸、運輸過程的污染防治，加大礦山復墾力度，提高礦山復墾率，進一步減少揚塵污染。

  5．強化機動車污染防治。積極實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高公交分擔率。加快新能源公交車推廣力度，2016年，更新和新增的新能源公交車比重達到15%；加強機動車輛環(huán)保管理，完善機動車年度檢驗制度，提高機動車環(huán)保標志發(fā)放率，力爭到2016年底，環(huán)保標志發(fā)放率80%以上；各盟市要繼續(xù)加強黃標車管理力度，擴大黃標車禁行和限行區(qū)域，嚴格路檢路查，嚴禁黃標車在禁行、限行區(qū)域內行駛，有效減少黃標車對城市空氣的污染；加快淘汰黃標車和老舊車輛，確保完成國家下達的年度淘汰任務；加快推動成品油質量升級，2017年1月1日起，全區(qū)供應符合國V標準的車用汽油（含E10乙醇汽油）、車用柴油（含B5生物柴油），同時禁止銷售低于國V標準的車用汽、柴油。

  （二）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型

  1．嚴格控制過剩產(chǎn)能。按照國務院《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）、《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）要求和國家的統(tǒng)一部署，做好鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能化解工作，編制過剩產(chǎn)能化解方案，合理安排年度產(chǎn)能退出任務；繼續(xù)做好鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)建成及在建項目環(huán)保認定及備案工作，對已建成違規(guī)項目，經(jīng)監(jiān)測符合行業(yè)排放標準的，責成年底前辦理完善相關手續(xù)。對在建違規(guī)項目，在取得相關手續(xù)前一律停止建設。對工藝裝備落后或能耗及污染物排放不達標的已建成違規(guī)項目，堅決予以淘汰關停。

  2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。嚴格執(zhí)行功能區(qū)規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)布局、結構和規(guī)模，積極推進產(chǎn)業(yè)布局調整和優(yōu)化，重大建設項目布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)；結合環(huán)境承載力、資源能源稟賦等條件，采取產(chǎn)能化解、兼并重組、違規(guī)項目清理整頓等措施，合理規(guī)范城市、各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)的布局，積極推進城市主城區(qū)鋼鐵、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)搬遷轉移和改造工作，對于暫時不能搬遷的企業(yè)，要加大治理力度，嚴格執(zhí)行國家排放標準，確保穩(wěn)定達標排放。

  3．全面推行重點行業(yè)清潔生產(chǎn)。按照《內蒙古自治區(qū)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案2014-2017》（內經(jīng)信節(jié)綜字〔2014〕574號）要求，繼續(xù)加大鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作力度；采用先進適用的技術、工藝和裝備，加快實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術改造。

  4．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快推進循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的培育和建設，以煤炭、電力、化工、冶金、建材等行業(yè)為重點，著重推進企業(yè)內部工藝循環(huán)、園區(qū)內部企業(yè)循環(huán)、地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)循環(huán)三個層面的循環(huán)發(fā)展，推動循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸耦合，實現(xiàn)能源、資源循環(huán)利用，促進相關產(chǎn)業(yè)協(xié)調快速發(fā)展。

  （三）加快調整能源結構，增加清潔能源供應

  1．大力發(fā)展清潔能源。大力發(fā)展風能、太陽能和生物質能，2016年實現(xiàn)新增并網(wǎng)風電200萬千瓦、太陽能發(fā)電100萬千瓦；繼續(xù)提高天然氣等清潔能源使用比例，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；到2016年底，全區(qū)清潔能源的裝機比例將達到31%，與上年相比提高0.5個百分點。積極推進秸稈綜合利用，嚴禁秸稈焚燒。

  2．全面實施供熱計量改造。積極推進供熱計量改造，新建建筑要全部安裝供熱計量儀表，加快既有居住建筑供熱計量改造，新建建筑和已經(jīng)完成計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。繼續(xù)抓好新建建筑節(jié)能，逐步形成從規(guī)劃設計、施工圖審查、施工管理、材料檢驗、工程監(jiān)理、竣工驗收、銷售許可、運行維護等全過程閉合式管理體系。加快實施既有居住建筑節(jié)能改造，2016年計劃完成1500萬平方米的改造任務。

  （四）提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度

  1．加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴格按照新《環(huán)保法》和新《大氣污染防治法》有關規(guī)定，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，重拳打擊違法排污，與公安機關建立聯(lián)合調查程序，完善案件移送、聯(lián)合調查機制。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴厲處罰；對拒不改正或涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機關依法處理；對群眾反映強烈、污染嚴重、長期不解決或屢查屢犯的違法問題通過掛牌督辦、聯(lián)合查辦等方式進行重點查處，集中力量查辦環(huán)境違法大案要案。

  2．實行環(huán)境信息公開。嚴格執(zhí)行空氣質量監(jiān)測管理制度，每月發(fā)布城市環(huán)境空氣質量狀況和排名，接受社會監(jiān)督；進一步規(guī)范發(fā)布渠道，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度，督促企業(yè)主動公開環(huán)境信息，將環(huán)境信息公開情況納入企業(yè)信用評價體系，維護公眾環(huán)境知情權和監(jiān)督權；暢通環(huán)境信訪平臺和環(huán)保熱線，傾聽民生民意，及時解決熱點難點問題。

  （五）建立監(jiān)測預警和應急體系，妥善應對重污染天氣

  1．強化重污染天氣應急會商。依托已建成的自治區(qū)空氣質量監(jiān)測預報預警平臺及自治區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測超級站，對未來幾日環(huán)境空氣質量和變化趨勢進行研判，提高重污染天氣預警預報的準確性，為及時啟動應急響應措施提供技術支撐。各級環(huán)保、氣象部門要進一步健全會商機制，遇不利氣象條件時要加密會商頻次，提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。同時，加強同京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣聯(lián)合會商，配合建立區(qū)域重污染天氣預警體系，提高區(qū)域重污染天氣應對能力。

  2．做好季節(jié)性大氣污染防治工作。堅持“冬病夏治”，加大燃煤鍋爐整治、重點行業(yè)治污設施提標改造、集中供熱、供氣管網(wǎng)改造、棚戶區(qū)改造等工作力度，減少污染物排放。冬季采暖期間，嚴格煤炭生產(chǎn)、銷售、使用全過程監(jiān)管，加密抽檢頻次，杜絕高硫、高灰劣質煤炭流入城區(qū)。對供暖企業(yè)實施錯峰供熱，制定分段啟停爐計劃，避免污染物集中排放，切實降低重污染天氣發(fā)生幾率。

  三、保障措施

  （一）分解落實目標任務

  各盟市要按照《大氣污染防治目標責任書》和自治區(qū)2016年度實施計劃確定的目標任務，結合實際制定本地區(qū)2016年度實施計劃，將各項任務逐項落實到相關部門、各地區(qū)和企業(yè)，落實到具體責任人，確保按時完成各項目標任務。自治區(qū)各有關部門要按照《關于印發(fā)〈內蒙古自治區(qū)人民政府關于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的意見〉部門分工方案的通知》（內政辦發(fā)〔2014〕46號）要求，各司其職、各負其責，加大督促力度、加強協(xié)調聯(lián)動，形成強大合力，共同推進大氣污染防治工作，確保圓滿完成年度目標任務。

  （二）多渠道籌措治理資金

  各級財政安排使用有關資金時，要優(yōu)先支持列入年度實施計劃的污染治理項目，繼續(xù)將必要的大氣污染監(jiān)測、監(jiān)管能力建設及執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費納入預算予以保障。今年自治區(qū)本級財政將繼續(xù)加大對大氣污染防治的支持力度，在中央和自治區(qū)本級大氣污染治理專項資金分配時，采取“以獎代補”等方式，對按時完成大氣污染治理任務、環(huán)境空氣質量改善顯著的地區(qū)給予獎勵。要創(chuàng)新投入機制，建立政府、企業(yè)、社會多元化投融資機制，拓寬融資渠道。推進企業(yè)綠色信貸、綠色證券，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)，嚴格限制違法企業(yè)貸款和上市融資。加大環(huán)保基金支持力度，優(yōu)先對技術水平高、環(huán)境效益好的建設項目給予資金支持。

  （三）完善政策措施

  2016年，自治區(qū)將認真執(zhí)行煙氣脫硫、脫硝、除塵電價補貼政策，落實超低排放電價補貼，引導企業(yè)對現(xiàn)有污染治理設施盡快進行提標改造；進一步完善排污許可證制度，所有排污企業(yè)和單位都要依法申請領取排污許可證，結合企業(yè)實際，將特征污染物也要納入到排污許可證的范圍內，并嚴格限定各種污染物的排放量；完善排污收費政策，適當提高收費標準，探索開展揮發(fā)性有機物排污收費試點工作。進一步發(fā)揮市場機制，運用排污權有償使用這一經(jīng)濟手段控制污染物的排放量。

  （四）嚴格考核獎懲

  嚴格按照國務院辦公廳《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕21號）《關于大氣污染防治行動計劃實施情況考核有關事宜的通知》（內政辦字〔2014〕301號）要求，對各盟市2016年度實施情況進行考核，考核結果將向社會公布，并交由干部主管部門，按照黨政領導班子和領導干部考核評價相關規(guī)定，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)?？己瞬缓细竦模瑢γ耸姓跋嚓P部門主要領導和分管領導實行問責。自治區(qū)將及時發(fā)布盟市空氣質量狀況，每月公布盟市空氣質量排名，對連續(xù)3個月排名墊底的盟市，將約談盟市人民政府有關負責人。