溫州: 推進新型建筑工業(yè)化的實施意見(試行)

中國溫州 · 2016-09-20 10:26 留言

各縣(市、區(qū))人民政府,市政府直屬各單位:

  新型建筑工業(yè)化是以構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式,以設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化、施工機械化為特征,能夠整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工等整個產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式,是前沿制造技術(shù)與建筑產(chǎn)業(yè)深度融合的時尚工業(yè)。為加快推進我市新型建筑工業(yè)化,促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展,打造時尚建筑業(yè),根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進新型建筑工業(yè)化的意見》(浙政辦發(fā)〔2012〕152號)和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省深化推進新型建筑工業(yè)化促進綠色建筑發(fā)展實施意見的通知》(浙政辦發(fā)〔2014〕151號)等文件精神,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見:

 一、基本原則

  (一)堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合

  要注重企業(yè)和市場培育,加快制訂土地、財政、稅收、金融等方面的激勵政策,發(fā)揮企業(yè)主體作用,提高實施主體的積極性。通過政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo),逐步推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展并加強監(jiān)管,保障施工質(zhì)量和居住安全。

  (二)堅持建筑工業(yè)化與建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合

  分階段、分步驟解決設(shè)計模數(shù)化和材料部品化,逐步形成適應(yīng)本市特點的裝配式建筑體系,穩(wěn)步提高建筑單體的預(yù)制裝配率。建立適應(yīng)建筑工業(yè)化要求的管理制度和管理方式,提高建筑業(yè)管理水平和工程建設(shè)效率,推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

  (三)堅持示范帶動與計劃推進相結(jié)合

  先在局部進行裝配式住宅生產(chǎn)方式試點,時機成熟后在一定區(qū)域內(nèi)推廣。政府推動的大型居住社區(qū)和保障性住房要率先采用裝配式住宅,切實發(fā)揮好示范、帶動作用。

  二、總體目標(biāo)

  (一)2016-2017年(試點示范期)

  制定土地、規(guī)劃、金融、財政和稅收等方面的配套鼓勵政策體系,培育新型建筑工業(yè)化開發(fā)、設(shè)計、施工、監(jiān)理和構(gòu)配件生產(chǎn)等企業(yè)的發(fā)展。建立政府、高校、企業(yè)“三位一體”的合作平臺,通過產(chǎn)學(xué)研配套等方式研究制訂預(yù)制構(gòu)件和建筑部品設(shè)計生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、新型工業(yè)化建筑設(shè)計規(guī)范、施工工藝和技術(shù)規(guī)范等,同時著手研究建立適應(yīng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設(shè)管理制度。著重推動保障性住房等政府投資項目進行試點示范。爭取2016年新型建筑工業(yè)化試點示范項目開工20萬平方米;2017年試點示范項目開工面積達30萬平方米。

  (二)2018-2020年(推廣期)

  規(guī)范新型建筑工業(yè)化發(fā)展程度評價體系和相應(yīng)的政府統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),制訂預(yù)制構(gòu)件和建筑部品設(shè)計生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)圖集和部品目錄,編制預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)及節(jié)點結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范,形成一批符合新型建筑工業(yè)化要求的施工技術(shù)和工藝,建立比較完備的適應(yīng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的工程建設(shè)管理制度。形成比較完備的上下游產(chǎn)業(yè)鏈,完成一大批產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn),建立多種裝配式住宅體系和系列部品體系,形成比較完善的質(zhì)量控制體系。爭取2018年新型建筑工業(yè)化項目當(dāng)年開工面積達到50萬平方米,并逐年增加,每年增加的比例不低于10%。到2020年,實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上。

  (三)建筑單體裝配化率

  建筑單體裝配化率(墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等結(jié)構(gòu)中預(yù)制構(gòu)件所占的比重)應(yīng)不低于15%,并逐年提高。到2020年,力爭建筑單體裝配化率達到30%以上。

  三、主要任務(wù)

  (一)完善建筑工業(yè)化體系

  大力發(fā)展以預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系為主導(dǎo)的建筑工業(yè)化體系,積極推廣應(yīng)用新型建筑工業(yè)化集成技術(shù)和產(chǎn)品,形成與現(xiàn)代建造方式相匹配的建設(shè)管理、設(shè)計、施工、安裝體系。

  (二)做強鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)

  加快鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力提升鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和配套化水平,推進鋼結(jié)構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化。

  (三)推進示范應(yīng)用工程

  積極引進和培育新型建筑工業(yè)化企業(yè),加快提升建筑企業(yè)的建筑工業(yè)化設(shè)計、制造、施工能力;加快建設(shè)一批新型建筑工業(yè)化基地,以保障性住房等政府投資項目為示范引領(lǐng),大力實施一批新型建筑工業(yè)化項目。

  (四)促進建筑節(jié)約環(huán)保

  大力發(fā)展綠色建筑,積極推廣節(jié)能減排技術(shù)和材料,促進建筑業(yè)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材、減少污染、提高質(zhì)量效益。

 四、具體措施

  (一)加快建筑工業(yè)化基地建設(shè)

  加大用地保障力度,在甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地,形成產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵現(xiàn)代建筑工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)在我市投資新建、擴建工業(yè)化生產(chǎn)基地,不斷擴大生產(chǎn)能力,政府相關(guān)部門提供一站式審批、開辟綠色通道等服務(wù)支持,并將具有專利和成套新型建筑工業(yè)化技術(shù)的生產(chǎn)企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)重點培育范疇。各地要將新型建筑工業(yè)化基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃,優(yōu)先合理安排用地。

  (二)加快建筑工業(yè)化技術(shù)研究

  建立以企業(yè)為主體、項目為載體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系,加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,推進建筑信息模型(BIM)等信息技術(shù)在工程設(shè)計、施工和運行維護全過程的應(yīng)用。加大科技投入,培育新型建筑工業(yè)化研究機構(gòu),鼓勵高等院校、大中型施工企業(yè)與建筑設(shè)計研究機構(gòu)開展專門的工業(yè)化技術(shù)研究,鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心。財政科技經(jīng)費要支持新型建筑工業(yè)化發(fā)展的科研、引進技術(shù)的消化、吸收等工作。市科技局在市公益性科技計劃項目中對建筑工業(yè)化研究課題立項予以傾斜。

  (三)加快建筑工業(yè)化實施

  對政府投資項目,優(yōu)先采用裝配式建造技術(shù),以住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為切入點,選擇保障性住房作為推進建筑工業(yè)化的重點項目,政府投資的保障性住房全部采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè);支持和鼓勵在溫投資建造工業(yè)化基地的企業(yè)采取PPP方式參與保障房工業(yè)化建設(shè);逐步加大城中村改造、農(nóng)房集聚等保障性安居工程的工業(yè)化建造比例,2016年起要達到30%,以后每年按10%的比例遞增。對于商業(yè)開發(fā)項目,2016年起全市供地面積總量中,落實建筑面積不少于15%的新型建筑工業(yè)化項目,以后逐年遞增,到2020年不少于30%。鼓勵開發(fā)建設(shè)項目實行全裝修,推行土建、裝修設(shè)計施工一體化,實現(xiàn)工業(yè)化裝修模式。對采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項目,在規(guī)劃設(shè)計條件中應(yīng)明確新型建筑工業(yè)化有關(guān)內(nèi)容和要求,并在土地劃撥決定書或土地出讓合同中予以約定,各地、各有關(guān)單位要在建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等手續(xù)辦理和項目實施過程中予以監(jiān)督把關(guān),對違反約定進行建設(shè)的項目,取消政策扶持,并依法對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處罰。對以出讓方式供地的新型建筑工業(yè)化項目,可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓金,分期繳納土地出讓金的期限按照國家有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

  (四)鼓勵項目應(yīng)用

  實施裝配式建筑的項目,預(yù)制外墻、疊合外墻墻體預(yù)制部分的建筑面積不計入容積率,但是超過實施裝配式建筑的各單體正負(fù)零以上地面計容建筑面積3%的,超過部分計入容積率,房屋銷售、登記時,根據(jù)現(xiàn)行房屋測繪規(guī)定執(zhí)行,容積率獎勵具體辦法由市住建委商發(fā)改、規(guī)劃等部門另行制定。對購買裝配式建筑的商品房的消費者,在個人住房貸款服務(wù)、貸款利率等方面給予支持,如使用住房公積金貸款的,可優(yōu)先放貸,適當(dāng)上浮貸款額度,具體上浮比例由市住房公積金管理委員會確定。對于裝配式建筑項目,施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價扣除預(yù)制構(gòu)件總價作為基數(shù)乘以2%費率計取。10層以上的裝配式建筑項目,建設(shè)單位可申請主體結(jié)構(gòu)分段驗收。

  (五)加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

  支持有條件的縣(市、區(qū))和企業(yè)創(chuàng)建國家級住宅產(chǎn)業(yè)化基地。鼓勵設(shè)計、開發(fā)、施工和構(gòu)配件生產(chǎn)等相關(guān)企業(yè)優(yōu)勢互補,形成大型的住宅產(chǎn)業(yè)集團或聯(lián)盟,并鼓勵大型企業(yè)集團或聯(lián)合體參與住宅產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)。積極探索推動施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)建設(shè)生產(chǎn)過程的組織集成化。

  (六)加大政策扶持力度

  新型建筑工業(yè)化構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)屬工業(yè)生產(chǎn)企業(yè),適用市政府相關(guān)扶工興貿(mào)優(yōu)惠政策。對采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的政府和國有投資項目,可采用邀請招標(biāo)或直接委托的方式確定建筑設(shè)計單位;符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八條規(guī)定的,經(jīng)招標(biāo)人申請、住建部門認(rèn)定,可采用邀請招標(biāo)方式確定施工單位。采用新型建筑工業(yè)化方式建設(shè)的項目,對開發(fā)建設(shè)單位辦理《商品房預(yù)售許可證》開辟綠色通道等服務(wù)支持;依據(jù)《浙江省深化推進新型建筑工業(yè)化促進綠色建筑發(fā)展實施意見》規(guī)定給予優(yōu)先返還墻改基金、散裝水泥基金等支持;在標(biāo)化示范工地、工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)等評審中給予優(yōu)先考慮。

  (七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

  市政府成立推進建筑工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副市長為組長,聯(lián)系工作副秘書長和市住建委主要負(fù)責(zé)人為副組長,市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市財政(地稅)局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委、市審計局、市環(huán)保局、市國稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市城投集團、市名城集團等相關(guān)單位及各縣(市、區(qū))人民政府、各市級功能區(qū)管委會為成員單位,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委,市住建委負(fù)責(zé)人兼辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市新型建筑工業(yè)化發(fā)展,確定新型建筑工業(yè)化項目實施計劃,研究解決新型建筑工業(yè)化發(fā)展過程中的問題。

  (八)注重人才隊伍建設(shè)

  加大企業(yè)人才培訓(xùn)支持力度,促進新型建筑工業(yè)化企業(yè)與相關(guān)職業(yè)教育機構(gòu)合作,培養(yǎng)實用技術(shù)人員。依托試點、示范工程,通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn),培養(yǎng)具備建造相關(guān)專業(yè)技術(shù)及生產(chǎn)、操作經(jīng)驗的職業(yè)技術(shù)工人。加強勞務(wù)企業(yè)管理,建立用工與培訓(xùn)長效機制。

  (九)營造宣傳氛圍

  發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)等的作用,采取多種形式,在報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)置專欄或?qū)n},并組織大型宣貫會議和論壇等,對政府管理部門、開發(fā)商、施工單位、生產(chǎn)企業(yè)以及消費者開展宣傳教育,提高新型建筑工業(yè)化社會認(rèn)知程度。對積極推進新型建筑工業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)和個人給予表彰。

  本意見自2016年10月1日起施行。


編輯:鞠麗

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