國家擬調(diào)整煤礦開采分配機(jī)制
今年6月1日，國務(wù)院原則通過了國家發(fā)改委起草的《關(guān)于煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中透露，其中有一條，就是擬把煤礦礦藏資源費(fèi)的收取，由現(xiàn)在的以產(chǎn)量和銷售收入作基數(shù)，改為以儲量為基數(shù)。比如，一個投資者占用了一定的煤炭儲量，不是像現(xiàn)在這樣等采出煤炭以后再繳納資源補(bǔ)償費(fèi)，而是在獲得開采權(quán)之前就必須繳納一筆“資源占用費(fèi)”。如果相關(guān)辦法盡早出臺，有望改變目前煤礦開采中存在的產(chǎn)權(quán)不清和利益分配嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)狀。明晰采礦權(quán)歸屬，可以迫使投資者放棄透支性開采的短期行為。同時也能促使投資者保證必須的安全投入，有助于減少發(fā)生礦難事故的幾率。
煤炭前期勘探投入巨大，計劃經(jīng)濟(jì)體制下，一直由國家承擔(dān)。目前，每年國家財政在勘探礦產(chǎn)資源上的投入達(dá)數(shù)百億元。但很多私人投資者通過無償劃撥方式或者僅僅象征性繳納一筆手續(xù)費(fèi)，即可獲得煤礦開采權(quán)。開采出煤炭后，礦主只需按銷售收入的1％左右繳納一筆資源補(bǔ)償費(fèi)。這樣，前期勘探的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能收回，也無法從煤礦開采收益中提取足夠的資金用于再分配。
按照國家發(fā)改委這份尚待完善的指導(dǎo)性意見，投資者如果要取得某個煤礦的開采權(quán)，必須先通過類似競買的方式，先行向國家繳納一筆“資源占用費(fèi)”。這樣一來，政府不僅回收了之前的投資，可以拿這筆錢去作進(jìn)一步的勘探，也可以拿這筆錢作煤礦枯竭后的轉(zhuǎn)產(chǎn)和職工安置。而對于礦主來說，尚未開采即繳納大筆資源占用費(fèi)，也促使他們精心設(shè)計，精心開采，提高回采率。明晰煤礦產(chǎn)權(quán)帶來的另一個好處，就是激勵煤礦投資者著眼于長遠(yuǎn)預(yù)期，按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)增加安全投入以提高煤礦開采的安全系數(shù)。投資者尚未開采即預(yù)付了大筆“資源占有費(fèi)”，為了收回成本和賺取利潤，必然想方設(shè)法增加安全系數(shù)以延長開采周期。否則，一旦發(fā)生礦難事故，他們的投資將前功盡棄。
但這個正在醞釀當(dāng)中的辦法也面臨一些“技術(shù)性”困難亟需解決。國土資源部下屬研究機(jī)構(gòu)的一位專家表示，如果將探明儲量拿出來拍賣，首先需做到精確勘探儲量，避免投資者以過低成本獲得高儲量煤礦的情形出現(xiàn)。但礦藏深埋于地下，要使儲量信息精確，國家必須花費(fèi)巨大的勘探投入，還必須在投資者獲得采礦權(quán)后的開采過程中定期進(jìn)行勘測。這大大增加了國家的管理成本和征繳“資源占用費(fèi)”的成本。（中國水泥網(wǎng) 轉(zhuǎn)載請注明出處）
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