林毅夫：經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策才能成功

  許多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策失敗，但是尚未見(jiàn)不用產(chǎn)業(yè)政策而成功追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展中國(guó)家，和保持持續(xù)發(fā)展的發(fā)達(dá)國(guó)家。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策之所以需要，是因?yàn)橥苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)既要有企業(yè)家的個(gè)人努力，也需要有政府幫助企業(yè)家解決企業(yè)家自身所難以克服的外部性和相應(yīng)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

  由于不管發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的政府所能使用的資源都是有限的，不能什么可能的技術(shù)創(chuàng)新和什么可能的產(chǎn)業(yè)升級(jí)都提供幫助，因此只能策略性地使用其有限資源，優(yōu)先幫助能對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展做出最大貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)。這種有選擇性地使用資源幫助某些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)家克服外部性和協(xié)調(diào)問(wèn)題的措施就是產(chǎn)業(yè)政策。

  由于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然不成功，而許多產(chǎn)業(yè)政策不成功，因此，作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家的責(zé)任不是因?yàn)榕庐a(chǎn)業(yè)政策失敗而凡產(chǎn)業(yè)政策都一概反對(duì)，或是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件就無(wú)條件地支持一切產(chǎn)業(yè)政策，而是要研究清楚產(chǎn)業(yè)政策成功和失敗的道理，以幫助政府在使用產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，減少失敗，提高成功的概率。

  本文從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析為何經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)政策才能成功，為何多數(shù)產(chǎn)業(yè)政策失敗，以及我國(guó)如何才能制定有效的產(chǎn)業(yè)政策。

  按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè) 要有一個(gè)“有效的市場(chǎng)”

  一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是人均收入的不斷增加，其前提則是越來(lái)越高的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高有兩個(gè)途徑：一是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將現(xiàn)有勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素配置到附加價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，這兩者的實(shí)現(xiàn)需要有“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”的共同作用。

  “有效的市場(chǎng)”的重要性在于，引導(dǎo)企業(yè)家按照要素稟賦的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的同類產(chǎn)品中，成本才會(huì)最低，才會(huì)最有競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)才能獲得最大的利潤(rùn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才可以創(chuàng)造最大的剩余和資本積累，使得比較優(yōu)勢(shì)從勞動(dòng)或自然資源密集逐漸向資本密集提升，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級(jí)到資本更為密集、附加價(jià)值更高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

  企業(yè)家會(huì)按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提，則是必須有一個(gè)能夠很好地反映各種要素相對(duì)稀缺性的價(jià)格體系，如果有這樣的價(jià)格體系，企業(yè)為了自己的利潤(rùn)和競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)按照要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇合適的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，這種價(jià)格體系只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中才會(huì)存在。所以，按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、選擇技術(shù)的前提是，要有一個(gè)“有效的市場(chǎng)”。

  “有為的政府”也不可或缺

  在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，“有為的政府”也必不可缺。首先，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)資源必須隨著要素積累、比較優(yōu)勢(shì)變化，不斷從現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配置到新的效率更高的技術(shù)和附加價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變遷過(guò)程。

  在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，必須要有“第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家”，如果沒(méi)有其他必要的安排，第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家倘若失敗，將承擔(dān)所有成本，并讓后來(lái)者知道螃蟹不可吃，不去犯同樣的錯(cuò)誤；倘若成功了，后來(lái)者將會(huì)隨之涌進(jìn)，第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家不會(huì)有壟斷利潤(rùn)。也就是如果沒(méi)有其他必要的安排，對(duì)于第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家而言，失敗的成本和成功的收益是不對(duì)稱的；而從社會(huì)的角度看，不管失敗或成功都給后來(lái)者提供有用的信息。

  因此，政府需要給第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家一定的激勵(lì)，企業(yè)家才會(huì)有積極性去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的專利制度發(fā)揮的就是這種功能。發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一般是在國(guó)際的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部來(lái)進(jìn)行，多數(shù)情況下不能給予專利，但是，仍然需要給第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家以必要的激勵(lì)。當(dāng)然，這種激勵(lì)需要找到其他合適的替代方式。

  其次，第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家成功與否，并不完全決定于企業(yè)家個(gè)人的勇氣、智慧和企業(yè)家才能。例如，要進(jìn)入一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，所要求的從業(yè)人員的技能，和以往的產(chǎn)業(yè)不盡相同，第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家如果完全靠自己培訓(xùn)員工，后來(lái)的企業(yè)可以以稍高的工資聘走擁有新技術(shù)的員工，而使第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家蒙受損失。

  新產(chǎn)業(yè)所需的資本規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)也通常會(huì)比原有的產(chǎn)業(yè)大，需要有新的能夠動(dòng)員更多資本、有效分散風(fēng)險(xiǎn)的金融制度安排和其匹配，這也不是第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家自己可以解決的問(wèn)題。隨著技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，資本密集度和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的提高，市場(chǎng)的范圍和交易的價(jià)值會(huì)不斷擴(kuò)大，交通、電力、港口等硬的基礎(chǔ)設(shè)施和法律、法規(guī)等軟的制度環(huán)境，也必須隨之不斷完善，這些完善顯然超出第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家的能力之所及。

  隨著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)會(huì)越來(lái)越接近國(guó)際的前沿，新的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)需要與這些新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)科學(xué)的突破，基礎(chǔ)科學(xué)的研發(fā)屬于公共產(chǎn)品范疇，其發(fā)現(xiàn)不能申請(qǐng)專利，企業(yè)家不會(huì)有積極性持續(xù)地從事這方面研究。凡此種種困難，均需要一個(gè)“有為的政府”來(lái)協(xié)調(diào)不同的企業(yè)，加以克服，或是由政府自己直接提供相應(yīng)的服務(wù)。只有這樣，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)才能順利進(jìn)行。

  產(chǎn)業(yè)政策失敗 是因?yàn)檎菀字С诌`反比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)

  在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家的政府可動(dòng)員和配置的資源有限，不可能滿足各種可能的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的外部性補(bǔ)償，和完善所有相應(yīng)條件的要求。因此，和企業(yè)一樣，發(fā)展中國(guó)家的政府也必須對(duì)可能的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)回報(bào)做出甄別，按“傷其十指不如斷其一指”的精神，以“產(chǎn)業(yè)政策”集中有限資源，協(xié)助企業(yè)家從事那些回報(bào)最高的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)最好最快地發(fā)展，避免陷入“低收入陷阱”或“中等收入陷阱”。

  同樣，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府也必須對(duì)其企業(yè)家所要從事的新一輪的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)科研給予支持，由于發(fā)達(dá)國(guó)家可以用來(lái)支持基礎(chǔ)科研的經(jīng)費(fèi)并非無(wú)限，因此，也和發(fā)展中國(guó)家一樣必須根據(jù)可能的回報(bào)來(lái)配置有限的科研資源，這種配置也就是一種產(chǎn)業(yè)政策。

  許多發(fā)展中國(guó)家的政府采用產(chǎn)業(yè)政策時(shí)經(jīng)常失敗，除了執(zhí)行能力的問(wèn)題之外，究其原因是發(fā)展中國(guó)家的政府容易出于趕超的目的，而去支持違反比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，結(jié)果這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中缺乏自生能力，只能靠政府永無(wú)止境的保護(hù)補(bǔ)貼來(lái)生存。

  成功的產(chǎn)業(yè)政策必須是針對(duì)有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，所謂有潛在的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指的是該產(chǎn)業(yè)的要素生產(chǎn)成本在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中有優(yōu)勢(shì)，但是由于軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交易費(fèi)用太高，使得總成本在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。政府若能針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)中的先行企業(yè)給予外部性補(bǔ)償并幫助提供軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的完善，則這樣的產(chǎn)業(yè)政策能夠使具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)迅速變成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

  不同產(chǎn)業(yè) 政府因勢(shì)利導(dǎo)作用應(yīng)該各有差異

  在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，如何在“有效的市場(chǎng)”環(huán)境中發(fā)揮“有為的政府”的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端，以及將來(lái)從中高端向高端升級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)？從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和國(guó)際前沿的差距，可將我國(guó)的產(chǎn)業(yè)分成五種不同類型，政府因勢(shì)利導(dǎo)的作用各有差異。

  第一種是追趕型產(chǎn)業(yè)。2014年我國(guó)人均GDP為7500美元，同年美國(guó)的人均GDP是57101美元、德國(guó)44999美元、日本38491美元，韓國(guó)24329美元。這種人均GDP的差距反映的是勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的差距，代表我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和附加值水平，比發(fā)達(dá)國(guó)家同類產(chǎn)業(yè)的水平低，處于追趕階段。我國(guó)的汽車、高端裝備業(yè)、高端材料即屬于這種類型。

  對(duì)于追趕型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)各地政府和金融機(jī)構(gòu)可以在資金融通和外匯獲取上支持所在地的合適企業(yè)像吉利汽車、三一重工那樣，到海外并購(gòu)?fù)惍a(chǎn)業(yè)中擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的來(lái)源。發(fā)達(dá)國(guó)家自2008年的國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，很多擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好，低價(jià)求售，出現(xiàn)了許多好的并購(gòu)機(jī)會(huì)。

  在沒(méi)有合適的并購(gòu)機(jī)會(huì)時(shí)，各地政府也可以提供方便，支持所在地的企業(yè)像華為、中興那樣，到海外設(shè)立研發(fā)中心，直接利用國(guó)外的高端人才來(lái)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

  另外，各地政府也可以篩選我國(guó)每年從發(fā)達(dá)國(guó)家大量進(jìn)口的高端制造業(yè)產(chǎn)品，根據(jù)其地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造這些產(chǎn)業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施，改善營(yíng)商環(huán)境，到海外招商引資，把那些高端制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)吸引到國(guó)內(nèi)來(lái)設(shè)廠生產(chǎn)。

  我國(guó)現(xiàn)在的GDP規(guī)模約占世界的14%，在新常態(tài)下，每年6.5%以上的增長(zhǎng)意味著我國(guó)每年對(duì)世界貢獻(xiàn)將近一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，現(xiàn)在世界每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在三個(gè)百分點(diǎn)左右，也就是說(shuō)，我國(guó)每年對(duì)世界市場(chǎng)容量擴(kuò)張的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%。

  如果地方政府能夠根據(jù)這些高端制造業(yè)的需要提供合適的基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、營(yíng)商和法制環(huán)境，國(guó)外許多高端生產(chǎn)企業(yè)，會(huì)有很高的積極性到國(guó)內(nèi)設(shè)廠生產(chǎn)，以滿足我國(guó)不斷擴(kuò)大的需求，并以我國(guó)為基地生產(chǎn)供應(yīng)世界各地的市場(chǎng)。

  江蘇省太倉(cāng)市的中德企業(yè)合作園區(qū)2012年被工信部授予“中德中小企業(yè)合作示范區(qū)”，到2014年底吸引了220家德國(guó)企業(yè)入園，投資總額達(dá)20億美元，就是一個(gè)很好的案例。在中高端產(chǎn)業(yè)的招商引資上我國(guó)仍處于大有作為的機(jī)遇期。

  第二種是領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)作為中等偏上國(guó)家，有些產(chǎn)業(yè)，像白色家電、高鐵、造船等，其產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)處于國(guó)際領(lǐng)先或已接近國(guó)際最高水平。領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)必須依靠自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，才能繼續(xù)保持國(guó)際領(lǐng)先地位。

  自主研發(fā)包括兩種不同性質(zhì)的活動(dòng)：新產(chǎn)品、新技術(shù)的“開(kāi)發(fā)”和新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)所需“基礎(chǔ)科研的突破”。企業(yè)開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)可以申請(qǐng)專利，這類活動(dòng)理當(dāng)由企業(yè)自己來(lái)進(jìn)行。但是，基礎(chǔ)科研不僅投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，其產(chǎn)品是論文，屬于社會(huì)公共知識(shí)，企業(yè)沒(méi)有從事基礎(chǔ)科研的積極性。

  美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)屬于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的基礎(chǔ)研究，絕大多數(shù)是由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)資助高校，或是由美國(guó)國(guó)家健康研究院等政府支持的科研機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也以政府的資金支持類似的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行這方面基礎(chǔ)研究。我國(guó)自然也必須采取同樣的方式來(lái)支持領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)所需的基礎(chǔ)科研。

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  我國(guó)的中央和地方政府可以用財(cái)政撥款設(shè)立科研基金，支持所在地領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)與科研院校協(xié)作進(jìn)行基礎(chǔ)科研，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。中央和地方政府也可以以資金支持相關(guān)行業(yè)的企業(yè)組成共用技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，攻關(guān)突破共用技術(shù)瓶頸，在此突破的基礎(chǔ)上再各自開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。

  在企業(yè)新技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得突破后，中央和地方政府也可以通過(guò)采購(gòu)，幫助企業(yè)較快地形成規(guī)?；a(chǎn)，以降低單位生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

  領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)需要到世界各地建立銷售、加工生產(chǎn)、售后服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，以開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，中央和各地政府也需要在人才培訓(xùn)、資金、法律、領(lǐng)事保護(hù)、投資保護(hù)上給予相關(guān)企業(yè)的海外拓展必要的支持。

  第三種是退出型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)有兩種類型，一類是喪失比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，另一類是在我國(guó)還有比較優(yōu)勢(shì)，但是產(chǎn)能有富余的產(chǎn)業(yè)。

  勞動(dòng)密集型的出口加工業(yè)是最典型的第一類產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)最主要的成本是工資成本。目前，我國(guó)一線工人的月工資是3000元-4000元人民幣，相當(dāng)于500美元到600美元之間。到2020年“十三五”結(jié)束，實(shí)現(xiàn)十八大提出的兩個(gè)“翻一番”目標(biāo)，加上人民幣升值，普通工人的月工資至少會(huì)上升到1000美元。這類產(chǎn)業(yè)在我國(guó)失掉比較優(yōu)勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

  面對(duì)這種挑戰(zhàn)，我國(guó)勞動(dòng)密集型出口加工產(chǎn)業(yè)中的一部分企業(yè)可以升級(jí)到品牌、研發(fā)、品管、市場(chǎng)渠道管理等高附加值的微笑曲線兩端。從事生產(chǎn)加工的多數(shù)企業(yè)則只能像上世紀(jì)60年代以后日本和80年代以后亞洲四小龍的同類產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)那樣，利用其技術(shù)、管理、市場(chǎng)渠道的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移到海外工資水平較低的地方去創(chuàng)造第二春，把我國(guó)的GDP變?yōu)镚NP，否則必然會(huì)因競(jìng)爭(zhēng)力喪失、海外訂單流失而被淘汰掉。

  這些加工企業(yè)在海外的成功，也將給我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中附加價(jià)值比較高的中間部件和機(jī)器設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)提供海外市場(chǎng)，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的拉動(dòng)力。

  我國(guó)各種勞動(dòng)密集型出口加工產(chǎn)業(yè)，絕大多數(shù)在一些市縣形成產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群所在地的地方政府可以采取以下兩種因勢(shì)利導(dǎo)的政策：

  一是提供設(shè)計(jì)、營(yíng)銷方面的人才培訓(xùn)、展銷平臺(tái)等，鼓勵(lì)一部分有能力的企業(yè)轉(zhuǎn)向“微笑曲線”的兩端，經(jīng)營(yíng)品牌的企業(yè)則可以對(duì)其新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的費(fèi)用給予和高新產(chǎn)業(yè)研發(fā)費(fèi)用一樣在稅前扣除的待遇；二是協(xié)助所在地加工企業(yè)抱團(tuán)出海，提供信息、海外經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)、資金支持，以及和承接地政府合作設(shè)立加工出口園區(qū)等，幫助企業(yè)利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造企業(yè)的第二春。

  根據(jù)這一思路，我國(guó)勞動(dòng)密集型加工出口業(yè)應(yīng)向何處轉(zhuǎn)移？由于我國(guó)是一個(gè)13億人口的大國(guó)，第三次工業(yè)普查顯示，整個(gè)制造業(yè)的從業(yè)人員高達(dá)1.25億人。以人口規(guī)模相對(duì)較小的越南、柬埔寨、老撾、孟加拉等國(guó)而言，我國(guó)的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)稍微往那些國(guó)家轉(zhuǎn)移，馬上就會(huì)帶動(dòng)其工資和我國(guó)一樣迅速上漲，實(shí)際上這正是近些年來(lái)那些國(guó)家出現(xiàn)的情形。

  從人口和勞動(dòng)力供給而言，非洲現(xiàn)在有11億人口，大量是富余的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力，和我國(guó)80年代初的狀況一樣，目前的工資水平僅為我國(guó)的四分之一到十分之一，是承接我國(guó)勞動(dòng)力密集型出口加工產(chǎn)業(yè)最合適的地方。但一個(gè)地方要成為現(xiàn)代制造業(yè)加工出口基地，除了工資水平低以外，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)企業(yè)還必須具備比較現(xiàn)代化的管理和技術(shù)能力，以及國(guó)際買家對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和按時(shí)交貨的信心。

  非洲國(guó)家現(xiàn)在遇到的發(fā)展瓶頸是，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，國(guó)際買家對(duì)非洲企業(yè)的管理、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和按時(shí)交貨的能力缺乏信心。如果我國(guó)中央政府和勞動(dòng)密集加工產(chǎn)業(yè)所在的地方政府在“一帶一路”和“中非命運(yùn)共同體”的合作框架下，能夠幫助非洲國(guó)家學(xué)習(xí)和吸取中國(guó)在招商引資方面的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立工業(yè)園區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，提供一站式服務(wù)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的方式將我國(guó)的勞動(dòng)密集加工企業(yè)吸引過(guò)去，非洲也能快速發(fā)展起來(lái)。

  2012年?yáng)|莞的華堅(jiān)鞋業(yè)在埃塞俄比亞投資設(shè)廠迅速獲得成功就是一個(gè)很好的實(shí)例。華堅(jiān)在國(guó)內(nèi)的工資占總成本的22%，埃塞俄比亞工人的工資水平只有國(guó)內(nèi)的10%，工人生產(chǎn)效率是國(guó)內(nèi)的70%，工資總額實(shí)際上只有國(guó)內(nèi)總成本的3%，下降了19個(gè)百分點(diǎn)。

  華堅(jiān)所有的原材料來(lái)自國(guó)內(nèi)，產(chǎn)品全部出口，物流成本從在國(guó)內(nèi)占總成本的2%增加到8%，扣除物流成本高出的6個(gè)百分點(diǎn)，華堅(jiān)在埃塞的廠和國(guó)內(nèi)相比還節(jié)省13個(gè)百分點(diǎn)。

  埃塞和許多非洲國(guó)家目前處于工業(yè)化的早期，大量剩余年輕勞動(dòng)力滯留在勞動(dòng)生產(chǎn)率水平極低的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，勞動(dòng)密集加工制造業(yè)在未來(lái)十年或更長(zhǎng)的時(shí)間里工資水平基本能夠維持不變，去的企業(yè)多了，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，物流成本將下降，所以，我國(guó)企業(yè)到哪兒投資的利潤(rùn)水平還會(huì)隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而上升。

  隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)工資水平的上漲，許多上世紀(jì)80、90年代轉(zhuǎn)移到我國(guó)大陸的臺(tái)資、港資、韓資勞動(dòng)密集型加工出口企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，我國(guó)自己的勞動(dòng)密集型加工出口企業(yè)則因?yàn)椴皇煜?guó)外投資環(huán)境，缺乏海外經(jīng)營(yíng)管理人才而仍滯留國(guó)內(nèi)。

  勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)集群所在地的政府，可以給企業(yè)提供合適發(fā)展加工出口產(chǎn)業(yè)的國(guó)家信息，和承接地政府做好對(duì)接，幫助他們學(xué)習(xí)中國(guó)的招商引資經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立工業(yè)園區(qū)，營(yíng)造良好的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)，協(xié)助我國(guó)的企業(yè)抱團(tuán)到那里投資。

  我國(guó)的商務(wù)、外交等中央部門和進(jìn)出口行、開(kāi)發(fā)行、中非基金等金融機(jī)構(gòu)也要在投資保護(hù)、簽證便利和金融上給予走出去的企業(yè)必要的支持。

  退出型的第二類產(chǎn)業(yè)則包含鋼筋、水泥、平板玻璃、電解鋁等建材行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)近些年在我國(guó)發(fā)展很快，機(jī)器設(shè)備很新，技術(shù)相當(dāng)先進(jìn)，生產(chǎn)能力是按滿足過(guò)去高速增長(zhǎng)所需的投資的需要形成的。

  我國(guó)進(jìn)入到新常態(tài)以后，增長(zhǎng)速度從過(guò)去36年年均9.7%的高速回落到現(xiàn)在7.0%左右的中高速，這些產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)也就出現(xiàn)了不少過(guò)剩產(chǎn)能。但是，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在非洲、南亞、中亞、拉丁美洲等發(fā)展中國(guó)家還嚴(yán)重短缺，我國(guó)政府可以像支持勞動(dòng)密集型加工出口產(chǎn)業(yè)向非洲轉(zhuǎn)移那樣，以同樣的方式支持這些富余產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以直接投資的方式將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到“一帶一路”沿線、和我友好、基建投資需求大的發(fā)展中國(guó)家，這樣的投資既使這些企業(yè)擺脫困境，也幫助那些發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，是一個(gè)雙贏的選擇。

  第四種是“彎道超車型”產(chǎn)業(yè)。此類產(chǎn)業(yè)的特征是人力資本需求高、研發(fā)周期短的新興產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于一種新藥的研發(fā)周期可能歷時(shí)十年以上，成本投入高達(dá)10億美元，信息、通訊產(chǎn)業(yè)的軟件、手機(jī)等，研發(fā)周期僅為幾個(gè)月或一年，則屬于人力資本需求高、研發(fā)周期短的“彎道超車型”新興產(chǎn)業(yè)。

  在這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我國(guó)擁有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大、科技人才多、和完備的生產(chǎn)加工能力能夠把概念迅速變成產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，并已經(jīng)出現(xiàn)了華為、中興、阿里巴巴、騰訊等成功的企業(yè)。各地政府可以針對(duì)這類型企業(yè)發(fā)展的需要，提供孵化基地、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、制定優(yōu)惠的人才和稅收政策，支持國(guó)內(nèi)和國(guó)外的創(chuàng)新性人才創(chuàng)業(yè)，利用我國(guó)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)彎道超車型產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

  第五種是戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)通常資本非常密集，研發(fā)周期長(zhǎng)，投入巨大，我國(guó)尚不具比較優(yōu)勢(shì)，但是，其發(fā)展關(guān)系到我國(guó)的國(guó)防安全，例如大飛機(jī)、航天、超級(jí)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)即屬于這種類型。

  戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)有一個(gè)特性，即它不能完全依靠市場(chǎng)，需要有政府的保護(hù)補(bǔ)貼才能發(fā)展起來(lái)。過(guò)去，政府的保護(hù)補(bǔ)貼主要是通過(guò)對(duì)各種要素價(jià)格的扭曲和直接配置來(lái)實(shí)現(xiàn)。

  十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，要素價(jià)格的人為扭曲將會(huì)被消除，今后應(yīng)由財(cái)政直接撥款來(lái)補(bǔ)貼這類企業(yè)。在美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，不論國(guó)防安全型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是民營(yíng)或國(guó)有，也都由政府財(cái)政直接撥款來(lái)支持其新產(chǎn)品新技術(shù)開(kāi)發(fā)，并以政府采購(gòu)和推廣到其他國(guó)家來(lái)支持其產(chǎn)品的生產(chǎn)。

  對(duì)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的扶持是國(guó)家行為，應(yīng)該由中央而不是由地方財(cái)政來(lái)承擔(dān)。但是，這類型產(chǎn)業(yè)落戶在哪個(gè)地方，會(huì)間接地促進(jìn)那個(gè)地方軍民融合的配套產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，所以，各地政府可以支持鼓勵(lì)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并改善基礎(chǔ)設(shè)施、子女教育、生活環(huán)境等軟硬條件，來(lái)爭(zhēng)取戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)落戶當(dāng)?shù)?，以?shí)現(xiàn)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙贏。

  在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)仍然處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，根據(jù)各種產(chǎn)業(yè)的特征，發(fā)揮好“有效的市場(chǎng)”和“有為的政府”兩只手的作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，即使在相對(duì)不利的國(guó)際外部環(huán)境下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在十三五期間也仍然能夠保持6.5%以上的中高速增長(zhǎng)，到2020年前后跨過(guò)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12615美元的門檻，進(jìn)入到高收入國(guó)家的行列，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)立下一個(gè)重要的里程碑。