對話王海軍：發(fā)生安全事故該如何科學(xué)施救？

  據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，對于一個(gè)企業(yè)來說，安全生產(chǎn)，大于天。然而近年來，多起重特大事故的發(fā)生及擴(kuò)大，暴露出安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作存在漏洞。缺乏風(fēng)險(xiǎn)評估和危險(xiǎn)源辨識、應(yīng)急預(yù)案存在缺陷、發(fā)生事故后的錯(cuò)誤施救等諸多問題，往往會讓事故造成的損失進(jìn)一步加劇。

  從9月10日起，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心將組織專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。到底該如何安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備？發(fā)生事故后如何科學(xué)施救？國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王海軍昨天作客中國之聲特別節(jié)目《今天我值班》對上述問題一一解答。

  近年來，國內(nèi)外相繼發(fā)生的一些重特大事故都暴露出安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，更凸顯出加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的迫切性。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任王海軍以天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故為例指出，事故發(fā)生和擴(kuò)大的原因之一，就是瑞海公司應(yīng)急準(zhǔn)備工作落實(shí)不到位。

  王海坤指出，一是沒有開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危險(xiǎn)源辨識工作。二是應(yīng)急預(yù)案沒有針對性，沒有按要求開展應(yīng)急演練。三是沒有建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任制度。四是沒有開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，員工應(yīng)急意識不強(qiáng)。在著火區(qū)域，由于消防通道堵塞嚴(yán)重，導(dǎo)致救援力量無法進(jìn)入著火核心區(qū)域，貽誤了救援時(shí)機(jī)。五是應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配備不規(guī)范。

  因?yàn)榘踩a(chǎn)應(yīng)急通道不暢通、被堵塞、被封鎖等因素引發(fā)次生衍生事故，或傷亡擴(kuò)大的事故并不少見。但是，依然有很多企業(yè)意識不到要保持這條生命通道暢通。王海軍提醒：要提高應(yīng)急意識，無論乘坐飛機(jī)、動車、輪船，還是在辦公大樓，或是在商場、電影院等，到了任何一個(gè)場所，要主動留意安全生產(chǎn)應(yīng)急通道的標(biāo)識和位置，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，要第一時(shí)間通過安全生產(chǎn)應(yīng)急通道進(jìn)行逃生。

  王海軍以山東省平邑縣萬莊石膏礦區(qū)“12·25”坍塌事故救援為例指出，煤礦和非煤礦山都設(shè)有避災(zāi)路線，根據(jù)不同的情況分為火災(zāi)避災(zāi)路線和水災(zāi)避災(zāi)路線，這也是安全生產(chǎn)應(yīng)急通道的一種類型，作為從業(yè)人員都要非常熟悉，遇到危險(xiǎn)時(shí)緊急有序撤離。如遇冒頂事故，冒落基本穩(wěn)定后遇險(xiǎn)者應(yīng)立即采用呼叫、敲打等方法，發(fā)出有規(guī)律、不間斷的呼救信號，發(fā)生透水事故后，要迅速撤退到透水地點(diǎn)以上的水平，遇險(xiǎn)人員要有良好的精神心理狀態(tài)，并作好長時(shí)間避災(zāi)的準(zhǔn)備，要減少體力和空氣消耗，要堅(jiān)信政府部門一定會組織人員快速營救。

  近年來，應(yīng)急救援指揮中心已經(jīng)指導(dǎo)推動31個(gè)省級單位制定了預(yù)案管理實(shí)施細(xì)則，初步建立起了橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。截至2015年底，全國各級各類企業(yè)應(yīng)急預(yù)案640萬個(gè)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、中等規(guī)模以上企業(yè)做到了應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。然而在應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行方面，依然存在預(yù)案“編者不用、用者不編”等諸多問題。

  王海軍認(rèn)為，一是企業(yè)未能深刻理解應(yīng)急預(yù)案“平時(shí)牽引應(yīng)急準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援”的核心作用，只重視“有”不注重“用”。二是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。未能牢固樹立 “應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)不到位就是隱患”的理念，未建立應(yīng)急預(yù)案工作責(zé)任體系，人力、物力和財(cái)力投入不足。三是對應(yīng)急預(yù)案、演練和培訓(xùn)監(jiān)管不到位。開展應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)督導(dǎo)、檢查少，執(zhí)法處罰力度不夠，對企業(yè)未起到震懾作用。

  王海軍表示，將推廣應(yīng)用事故情景構(gòu)建技術(shù)，通過這一戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)管理工具，對未來發(fā)生概率小，但后果極其嚴(yán)重的事故開展應(yīng)急準(zhǔn)備。制定事故情景構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)用指南，推廣基于情景構(gòu)建技術(shù)的應(yīng)急演練桌面推演，指導(dǎo)企業(yè)編制更有針對性地應(yīng)急預(yù)案，對現(xiàn)有的應(yīng)急資源和能力進(jìn)行檢驗(yàn)，并指導(dǎo)應(yīng)急培訓(xùn)與演練工作，系統(tǒng)性的提升行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對重特大事故應(yīng)急能力。

  王海軍同時(shí)表示，將進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)潛在事故發(fā)生的可能性、嚴(yán)重程度，對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類、分級管理，明確各地區(qū)和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀。并進(jìn)行應(yīng)急能力評估，提升應(yīng)急預(yù)案演練在基層實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用的實(shí)效。并強(qiáng)力推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查。最新一次全國范圍內(nèi)專項(xiàng)執(zhí)法檢查將于9月10日開始，組織全國性的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查，國家層面成立5個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查組，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作，規(guī)范執(zhí)法檢查程序和內(nèi)容，推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。