去產(chǎn)能如何決戰(zhàn)下半場 政府之手需有效發(fā)揮作用

  鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新去產(chǎn)能路徑，同時(shí)發(fā)揮政府之手的作用。

  8月下旬以來，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，發(fā)改委、工信部、國土資源部、鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等部門、單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成10個(gè)督查組，分赴各省區(qū)市，對鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展專項(xiàng)督查。督查重點(diǎn)包括產(chǎn)能實(shí)際退出、違法違規(guī)項(xiàng)目清理、新增產(chǎn)能嚴(yán)控、職工安置情況、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用情況等。

  督查工作是為了確保全年去產(chǎn)能既定目標(biāo)任務(wù)順利完成。根據(jù)安排，今年中國將壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上。但近期出爐的去產(chǎn)能成績單并不樂觀：截至7月底，鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能分別僅完成全年目標(biāo)的47%和38%，接下來的幾個(gè)月任務(wù)艱巨。

  去產(chǎn)能進(jìn)展之所以緩慢，是因?yàn)閱T工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、拖累GDP等老問題尚未解決，而最近煤炭和鋼鐵市場價(jià)格回升又直接影響了地方政府和企業(yè)去產(chǎn)能的決心。

  “去產(chǎn)能是五大攻堅(jiān)任務(wù)之首，難度最大，影響最深，風(fēng)險(xiǎn)最大，搞不好有可能花的力氣最大，收益卻甚微。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中表示。

  當(dāng)前去產(chǎn)能工作究竟遇到了哪些困難？下一步如何更快更有效地“啃掉”去產(chǎn)能這塊“硬骨頭”？市場化路徑化解過剩產(chǎn)能有哪些探索和經(jīng)驗(yàn)？圍繞這些問題，《財(cái)經(jīng)國家周刊》、瞭望智庫日前舉辦第33次“文津圓桌”，來自全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委、國務(wù)院參事室、工信部、國研中心、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院、中崇集團(tuán)、京魯船業(yè)、西山煤電、山東鋼鐵等機(jī)構(gòu)的人員展開了探討。

  老問題和新挑戰(zhàn)

  產(chǎn)能作為鋼鐵煤炭企業(yè)最核心“資產(chǎn)”，要真正“去掉”并不容易。

  “各地工作進(jìn)展不夠均衡，有少數(shù)地區(qū)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能工作啟動(dòng)相對較慢，進(jìn)度有待加快?！眹野l(fā)改委副主任連維良在近日國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上稱。數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能2126萬噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量4500萬噸的47%；煤炭行業(yè)退出產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年目標(biāo)任務(wù)量2.5億噸的38%。

  李毅中認(rèn)為，去產(chǎn)能舉步維艱，很重要的原因是認(rèn)識不盡統(tǒng)一，也缺乏評價(jià)產(chǎn)能過剩的標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致“去產(chǎn)能”往往停留在口頭上、紙面上，實(shí)際行動(dòng)少，效果差。

  在他看來，產(chǎn)能過剩可以參考三條評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先，產(chǎn)能利用率在85%左右是比較正常的，如果低于75%就是嚴(yán)重過剩。今年上半年國內(nèi)工業(yè)總體產(chǎn)能利用率僅73%，部分行業(yè)產(chǎn)能利用率不到60%。第二，行業(yè)價(jià)格明顯下跌，企業(yè)盈利水平大幅下降。例如，今年上半年鋼鐵行業(yè)銷售利潤率為0.97%，在工業(yè)行業(yè)中處于較低水平。第三，資源環(huán)境過載。

  “行業(yè)不同，過剩的性質(zhì)也有差異?！崩钜阒姓f，以三大標(biāo)準(zhǔn)來看，鋼鐵、煤炭、水泥屬于絕對過剩，電解鋁、平板玻璃、造船等屬于結(jié)構(gòu)性過剩，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備則屬于成長中過剩。

  山東鋼鐵股份有限公司副總經(jīng)理王向東認(rèn)為，目前對于哪些企業(yè)需要去產(chǎn)能，去產(chǎn)能有哪些監(jiān)控指標(biāo)，去產(chǎn)能的責(zé)任主體、配套政策和動(dòng)力機(jī)制是什么，都不是很明確。而且，除了員工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、拖累GDP等老問題外，當(dāng)下化解過剩產(chǎn)能工作還遇到了新困難。

  一方面，隨著城市的擴(kuò)張，原來建在遠(yuǎn)郊區(qū)的企業(yè)逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍，成為安全隱患。而“搬遷要按照減量和等量置換的原則”也沒有得到落實(shí)，基本是虛晃一槍，借改造為名，新地建好了，再大修舊地。

  “對于這些企業(yè)，該退出的就不要搬遷，首先淘汰一批、退出一批，搬遷重在品種、質(zhì)量、設(shè)備更新、節(jié)能環(huán)保?！崩钜阒姓f。

  另一方面，近期煤炭、鋼鐵的價(jià)格出現(xiàn)反彈，相關(guān)企業(yè)的效益有所好轉(zhuǎn)，引起了對“去產(chǎn)能”的懷疑，一些被關(guān)停的企業(yè)又重新生產(chǎn)，一些本要關(guān)掉的企業(yè)沒有關(guān)。

  冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，根據(jù)調(diào)研，在去產(chǎn)能實(shí)際執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了一些偏差需要及時(shí)糾正。一是市場問題簡單行政化。二是行政行為命令化，例如，今年鋼鐵去產(chǎn)能硬指標(biāo)為4500萬噸，而各省上報(bào)的去產(chǎn)能目標(biāo)高達(dá)7716萬噸，不盡科學(xué)合理，最終可能對產(chǎn)業(yè)造成大破壞。三是分解任務(wù)簡單化，不論企業(yè)好壞，“一刀切”去產(chǎn)能。四是簡單地將產(chǎn)量的增加當(dāng)作“去產(chǎn)能”的失敗，單純以“去”為中心，而不是以發(fā)展來淘汰落后產(chǎn)能，無益于提高行業(yè)競爭力，治標(biāo)不治本。

  去產(chǎn)能新思路

  “去產(chǎn)能與供給側(cè)改革應(yīng)有機(jī)結(jié)合，要以改革的思維去產(chǎn)能，通過新手段、新平臺將資源重組、盤活，讓其在更高的結(jié)構(gòu)平臺上新生。”國務(wù)院參事室主任王仲偉表示。

  一些企業(yè)正在探索去產(chǎn)能新路徑。

  在員工安置這一老問題上，西山煤電采取了一些創(chuàng)新舉措：一是通過開發(fā)新項(xiàng)目、勞務(wù)輸出分流部分員工；二是薪酬制度改革，實(shí)行優(yōu)績優(yōu)酬，鼓勵(lì)員工提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率；三是嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)，壓減層級；四是對企業(yè)醫(yī)院等單位進(jìn)行逐步分離，向自負(fù)盈虧轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)、市場化運(yùn)作。西山煤電集團(tuán)董事長王玉寶介紹，目前已經(jīng)有9000人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗，完成了年初12000人目標(biāo)的70%。

  山東鋼鐵則在管理機(jī)制上進(jìn)行了改革創(chuàng)新。該公司副總經(jīng)理王向東表示，自2001年開始，山東鋼鐵就開始深化制度改革，一是通過全員競聘建立能上能下的管理制度，并壓縮管理層級、減少管理成本；二是通過動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)能進(jìn)能出，尤其是山東鋼鐵將通過改建國有資本投資公司，構(gòu)建“一個(gè)集團(tuán)公司+若干產(chǎn)業(yè)公司”的“1+N”新組織架構(gòu)，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)公司設(shè)立人力資源服務(wù)中心，解決過去國企人員能進(jìn)不能出的問題；三是關(guān)停大鍋飯，薪酬待遇和考核指標(biāo)全面掛鉤，能增能減。

  有的企業(yè)則在去產(chǎn)能的大背景下發(fā)現(xiàn)了新商機(jī)。

  目前，由于制造企業(yè)之間的競爭關(guān)系，跨制造單位進(jìn)行集中調(diào)配產(chǎn)能的計(jì)劃幾乎不可能。這導(dǎo)致制造企業(yè)各自為政，惡性競爭，而且個(gè)性化需求無法得到制造企業(yè)的有效供給，很多企業(yè)面臨生產(chǎn)線開工即虧損的困境。

  對此，中崇集團(tuán)董事長仇瑜峰介紹，企業(yè)通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈服務(wù)的模式，幫助傳統(tǒng)行業(yè)在三方面取得了進(jìn)展：一是對接終端，以銷定產(chǎn)，去除無效產(chǎn)能，提高有效供給；二是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，增加有效和中高端供給，降低生產(chǎn)成本和供應(yīng)成本；三是信息化升級，利用互聯(lián)網(wǎng)+的手段，幫助企業(yè)生產(chǎn)、銷售、物流網(wǎng)絡(luò)化，倒逼傳統(tǒng)企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

  例如，目前中崇集團(tuán)正在寧夏嘗試對區(qū)域鋼鐵供應(yīng)鏈的上下游資源進(jìn)行整合，即通過多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的接入，實(shí)現(xiàn)一個(gè)制造單元內(nèi)鋼廠聯(lián)盟從原料采購到終端銷售全鏈條的資源信息共享。依托該平臺，首先，通過經(jīng)紀(jì)人代辦的方式，各鋼廠可以充分結(jié)合自身優(yōu)勢讓資源和交易得到優(yōu)化配置；其次，在原料采購方面，利用集中采購平臺綜合多個(gè)鋼廠的原料需求，使得鋼廠的議價(jià)能力提高，成本降低；第三，該平臺還提供統(tǒng)一的產(chǎn)品倉儲(chǔ)和物流資源委托服務(wù)，降低企業(yè)倉儲(chǔ)和物流成本。“鋼廠只需要根據(jù)客戶需求，把產(chǎn)品生產(chǎn)好就可以了?！背痂し逭f。

  用好政府之手

  僅依靠市場化調(diào)節(jié)來去產(chǎn)能還不夠，政府之手的作用需有效發(fā)揮。

  王玉寶表示，去產(chǎn)能工作有效推進(jìn)，離不開政策制度的完善。一是要盡快出臺股份制企業(yè)產(chǎn)能置換相關(guān)政策，對其中民營資本退出應(yīng)有明確的補(bǔ)償措施；二是退出產(chǎn)能已上交的資源價(jià)款和相關(guān)投入，應(yīng)有一套處理辦法。

  “要支持重點(diǎn)鋼企調(diào)結(jié)構(gòu)，避免陷入量降競爭力也跟著降的怪圈?！蓖跸驏|認(rèn)為，國內(nèi)一方面應(yīng)該學(xué)習(xí)歐美國家，根據(jù)需求側(cè)抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，另一方面應(yīng)支持重點(diǎn)鋼企綠色用鋼。例如，近期山東鋼鐵與山東省住建廳合作成立了“山東省鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟”，推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，在化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的同時(shí)，提高建筑的抗震設(shè)防水平。

  工信部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周表示，去產(chǎn)能工作中要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。據(jù)工信部的調(diào)研，目前仍有新增項(xiàng)目手續(xù)不規(guī)范，產(chǎn)能等量或者減量置換也并未得到有效落實(shí)。

  但在目前監(jiān)管手段相對完善，政府監(jiān)察、社會(huì)輿論監(jiān)督并用的情況下，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格執(zhí)法？

  “應(yīng)該強(qiáng)化第三方評估?！毙寥手苷f，各省執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不能單聽當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的，可嘗試引入外省第三方機(jī)構(gòu)評估，并將評估結(jié)果公開，由此加強(qiáng)監(jiān)管。

  國務(wù)院研究室綜合司巡視員范必認(rèn)為，討論產(chǎn)能過剩問題，要樹立全產(chǎn)業(yè)鏈思維，從上下游綜合考慮去產(chǎn)能對策。例如，從需求角度優(yōu)化鋼鐵機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、從輸配電價(jià)格改革倒逼煤炭去產(chǎn)能等。

  上海期貨交易所副總經(jīng)理滕家偉表示，用好期貨機(jī)制將有助于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體來說，一是要發(fā)揮價(jià)格信號的先導(dǎo)作用，政策的執(zhí)行者、推動(dòng)者可以利用期貨市場價(jià)格變動(dòng)的功能及時(shí)調(diào)整改革步驟；二是嚴(yán)格執(zhí)行上市品種的品牌注冊標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能。上海期貨交易所近年來在期貨合約標(biāo)的的選擇、規(guī)則的設(shè)計(jì)和交割的標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，融入了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保節(jié)能等要素；三是提高實(shí)體企業(yè)運(yùn)用期貨工具管理風(fēng)險(xiǎn)的能力。

  此外，多位專家均認(rèn)為，去產(chǎn)能政策應(yīng)考慮區(qū)域?qū)嶋H情況有保有壓，允許企業(yè)或省級在政策范圍內(nèi)自行統(tǒng)籌安排生產(chǎn)，而不應(yīng)“一刀切”。去產(chǎn)能的部署重點(diǎn)還是關(guān)停資源消耗大、污染嚴(yán)重、技術(shù)落后、不具備改造價(jià)值的企業(yè)，而非所有供過于求的企業(yè)。對于行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而言，在去產(chǎn)能的同時(shí)，各方應(yīng)更注重提高創(chuàng)新能力和競爭力。