夏季錯(cuò)峰 暫緩水泥產(chǎn)能壓力之良策

  2014年冬，北方地區(qū)首次試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)后，2015年夏季，山東省就搞了全省范圍的夏季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。夏季錯(cuò)峰，山東是全國(guó)第一家。

  在經(jīng)歷了2015年冬北方地區(qū)第二個(gè)冬季水泥錯(cuò)峰后，今年7月7日，山東水泥夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)再上新臺(tái)階——山東省經(jīng)信委和山東省環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)文在全省實(shí)施水泥夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)。由省政府部門(mén)下發(fā)文件實(shí)行夏季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，山東再一次開(kāi)全國(guó)先河。

  山東是全國(guó)水泥生產(chǎn)大省，連續(xù)多年山東水泥行業(yè)的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)一直領(lǐng)先全國(guó)。在立窯時(shí)代，山東就是向全國(guó)輸出技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和人才的地方?？梢哉f(shuō)多年來(lái)山東水泥行業(yè)的一舉一動(dòng)，對(duì)全國(guó)具有一定的標(biāo)桿和導(dǎo)向意義。

  從煞費(fèi)苦心到政府主導(dǎo)

  記者采訪第一站選擇山東省建材工業(yè)協(xié)會(huì)，既是出于常識(shí)性考慮，也是因?yàn)榻衲晟綎|省經(jīng)信委和環(huán)保廳文件的第一條內(nèi)容——“此次錯(cuò)峰生產(chǎn)由省建材協(xié)會(huì)具體組織，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律，自覺(jué)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，簽訂《水泥企業(yè)夏季停窯減排自律公約》，并督促執(zhí)行。由省新型干法水泥企業(yè)聯(lián)盟按照市場(chǎng)化原則組織協(xié)調(diào)各企業(yè)間水泥熟料資源調(diào)配，保障市場(chǎng)供給、維護(hù)市場(chǎng)秩序、滿足市場(chǎng)需求?！?

  其實(shí)在2015年夏天山東水泥行業(yè)首次實(shí)施夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)，記者就曾到山東省建材工業(yè)協(xié)會(huì)上門(mén)采訪。當(dāng)時(shí)被告知：夏季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，是水泥企業(yè)自己搞的，省建材協(xié)會(huì)沒(méi)有參與。

  一般來(lái)講，行業(yè)內(nèi)的事情協(xié)會(huì)都會(huì)負(fù)責(zé)或參與、協(xié)調(diào)，而這次協(xié)會(huì)卻主動(dòng)撇清干系。記者同時(shí)獲悉：山東境內(nèi)兩大水泥集團(tuán)中聯(lián)水泥淮海運(yùn)營(yíng)區(qū)和山水集團(tuán)，此前剛剛牽頭組織全省水泥企業(yè)成立了“山東省新型干法水泥企業(yè)聯(lián)盟”，來(lái)具體組織實(shí)施全省夏季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)?？梢赃@樣理解，這個(gè)聯(lián)盟就是專門(mén)為夏季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)而成立的。

  現(xiàn)在回頭來(lái)看，山東去年為了第一次夏季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，從協(xié)會(huì)到企業(yè)真是煞費(fèi)苦心。此前北方地區(qū)雖然試行了冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，但在夏季能不能繼續(xù)搞，無(wú)論從國(guó)家層面、還是中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)或中國(guó)水泥協(xié)會(huì)，均沒(méi)有明確表態(tài)。山東水泥行業(yè)對(duì)此拿不準(zhǔn)、吃不透，一切只能在摸索中謹(jǐn)慎進(jìn)行。至于“協(xié)會(huì)沒(méi)有參與”的說(shuō)法，記者當(dāng)時(shí)就明白：如果協(xié)會(huì)真的反對(duì)，企業(yè)自己很難干起來(lái)。

  2016年7月18日，在山東夏季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)第一階段20天停窯剛剛結(jié)束一周，記者一行來(lái)到山東省建材工業(yè)協(xié)會(huì)。先后接受記者采訪并回答記者提問(wèn)的是秘書(shū)長(zhǎng)劉曉鳴和副會(huì)長(zhǎng)胡偉，兩位都是管理了幾十年建材和水泥的老同志，對(duì)行業(yè)情況十分熟悉。

  再次接受采訪夏季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，劉曉鳴顯然沒(méi)有了去年的“事不關(guān)己”，而是十分認(rèn)真和詳細(xì)地介紹情況。這背后既是因?yàn)榻衲暧辛松綎|省經(jīng)信委和山東省環(huán)保廳的文件，夏季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)不用再偷偷摸摸，而是可以名正言順、大張旗鼓地進(jìn)行。同時(shí)誰(shuí)都清楚，這一“冷”和一“熱”背后，都是一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)！

  無(wú)奈之舉、權(quán)宜之計(jì)

  記者：山東去年和今年都搞了夏季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，為什么有了冬季錯(cuò)峰，夏季還要搞？

  劉曉鳴：首先這是被市場(chǎng)形勢(shì)逼到這個(gè)份兒上了！全省大部分水泥企業(yè)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)積極性都很高，有強(qiáng)烈愿望。如果水泥市場(chǎng)還像2013年以前那樣的好形勢(shì)，你讓企業(yè)在夏季市場(chǎng)旺季時(shí)停窯，企業(yè)肯定不會(huì)有積極性?，F(xiàn)在水泥產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)需求不旺，價(jià)格壓力那么大，所以企業(yè)需要協(xié)同錯(cuò)峰停窯，把供應(yīng)市場(chǎng)的熟料產(chǎn)量降下來(lái)，讓水泥在市場(chǎng)上有一個(gè)合理的價(jià)格，給行業(yè)一個(gè)生存的空間。

  其次，山東夏季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)能夠搞起來(lái)，中聯(lián)和山水兩大企業(yè)集團(tuán)的牽頭工作起了重要作用。目前山東兩大水泥集團(tuán)的熟料產(chǎn)能占到全省總產(chǎn)能的65%左右，由這兩家牽頭組織錯(cuò)峰工作，可以起到事半功倍的效果。否則全省那么多不同背景和性質(zhì)的水泥企業(yè)，各唱各的調(diào)，組織起來(lái)非常難。

  同時(shí)，這和政府部門(mén)的大力支持分不開(kāi)。今年山東省經(jīng)信委和山東省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)文件實(shí)施夏季水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，實(shí)屬難得。要知道，國(guó)辦34號(hào)文件鼓勵(lì)在北方地區(qū)推行冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，夏季錯(cuò)峰則是針對(duì)“其他地區(qū)”。劉曉鳴介紹，為了讓政府部門(mén)出臺(tái)這個(gè)文件，協(xié)會(huì)在背后做了大量的工作和努力。

  記者：您如何看待錯(cuò)峰生產(chǎn)，將來(lái)會(huì)常態(tài)化嗎？

  劉曉鳴：水泥行業(yè)實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，包括夏季錯(cuò)峰，目前來(lái)看是一個(gè)讓政府、行業(yè)、企業(yè)各方都受益的舉措，是受歡迎的。

  中國(guó)水泥產(chǎn)能過(guò)剩已是定論。冬季錯(cuò)峰一方面因?yàn)槎窘ㄖさ赝９げ挥盟?，另外是為了錯(cuò)開(kāi)采暖季節(jié)燃煤排放。夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)的根本原因則是水泥企業(yè)的庫(kù)滿了、價(jià)格太低了，甚至低于成本價(jià)銷售，行業(yè)需要控制產(chǎn)量來(lái)保證價(jià)格處在合理的區(qū)間。水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)目前受到企業(yè)歡迎，將來(lái)一定時(shí)期內(nèi)會(huì)常態(tài)化。但這也這無(wú)奈之舉，是權(quán)宜之計(jì)，未來(lái)還存在很大的變數(shù)。

  隨后來(lái)到采訪現(xiàn)場(chǎng)的副會(huì)長(zhǎng)胡偉，也談了自己的看法。

  胡偉：同全國(guó)一樣，山東省近年來(lái)水泥產(chǎn)能過(guò)剩，水泥市場(chǎng)低迷，水泥銷售價(jià)格過(guò)低，企業(yè)苦不堪言。對(duì)此政府和協(xié)會(huì)既不能反壟斷，也不能任由市場(chǎng)低價(jià)銷售。怎么辦？按照企業(yè)的計(jì)算，山東市場(chǎng)的水泥企業(yè)必須停夠130天窯才行，如果單單靠冬季錯(cuò)峰時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按說(shuō)這一切應(yīng)該是市場(chǎng)說(shuō)了算，但企業(yè)出現(xiàn)了問(wèn)題，如果政府不采取措施，完全靠市場(chǎng)解決不行。協(xié)會(huì)不參與價(jià)格制定，但如果沒(méi)有夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)這些措施，山東省水泥的價(jià)格可能會(huì)更低。

  水泥去產(chǎn)能，還須另覓良策

  2015年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。記者注意到，今年以來(lái)建材行業(yè)的許多工作都在圍繞這五大任務(wù)展開(kāi)，一些宣傳和介紹大多冠以這些字眼。比如，針對(duì)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的介紹，會(huì)說(shuō)到其“去產(chǎn)能”的作用。

  水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)能夠“去產(chǎn)能”嗎？常識(shí)告訴記者：不可能。錯(cuò)峰生產(chǎn)只是對(duì)水泥的生產(chǎn)量產(chǎn)生影響，對(duì)水泥產(chǎn)能，即生產(chǎn)能力不會(huì)產(chǎn)生直接作用。因?yàn)樗喈a(chǎn)能的載體是水泥生產(chǎn)線，如果水泥生產(chǎn)線存在且能正常生產(chǎn)，就可以認(rèn)定其具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力。這個(gè)生產(chǎn)能力是在當(dāng)初生產(chǎn)線設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)就形成了，不會(huì)因以后實(shí)際生產(chǎn)多少、生產(chǎn)與否發(fā)生改變。當(dāng)然，生產(chǎn)線裝備后期老化情況除外，也有個(gè)別不成熟生產(chǎn)線產(chǎn)量一直沒(méi)有達(dá)到實(shí)際產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的。

  概括起來(lái)一句話，水泥行業(yè)要去產(chǎn)能，即削減、壓縮產(chǎn)能，只能是拆除生產(chǎn)線，沒(méi)有第二種選擇。也有人認(rèn)為“去產(chǎn)能”可以理解為“降低產(chǎn)能利用率”，這顯然不屬于漢語(yǔ)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋硎龇懂牎?

  采訪中，山東省建材協(xié)會(huì)的兩位領(lǐng)導(dǎo)也都表述了類似的見(jiàn)解。

  劉曉鳴：錯(cuò)峰生產(chǎn)雖然目前受到水泥企業(yè)歡迎，但它對(duì)水泥去產(chǎn)能沒(méi)有根本性作用，去產(chǎn)能還得從根本上來(lái)治。水泥行業(yè)去產(chǎn)能這個(gè)題目，光有錯(cuò)峰生產(chǎn)還不夠，解決不了根本問(wèn)題。如何去產(chǎn)能？我認(rèn)為可以把一個(gè)大區(qū)域分成若干個(gè)片區(qū)，由大企業(yè)主導(dǎo)，每一片區(qū)不超過(guò)兩家龍頭企業(yè)，嘗試成立片區(qū)統(tǒng)一的銷售公司負(fù)責(zé)銷售，將來(lái)錯(cuò)峰生產(chǎn)或壓減產(chǎn)量就由企業(yè)自己決定。

  胡偉：水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)只是在一定時(shí)期內(nèi)的一種特殊做法，它不是去產(chǎn)能的根本手段，解決不了根本問(wèn)題。下一步水泥去產(chǎn)能不會(huì)像過(guò)去淘汰立窯那樣進(jìn)行補(bǔ)償，財(cái)政也拿不出那么多錢。像山東市場(chǎng)可以由山水、中聯(lián)這樣的大企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)，然后再自己淘汰。將來(lái)市場(chǎng)都給你騰出來(lái)了，你會(huì)慢慢收回來(lái)的。政府在其中應(yīng)該給予支持，比如稅收減負(fù)等。這是一個(gè)辦法，不一定合適，供大家考慮。將來(lái)應(yīng)該會(huì)有大企業(yè)拿錢，政府中間協(xié)調(diào)，企業(yè)之間坐下來(lái)談的。當(dāng)然，也不會(huì)是所有的企業(yè)都愿意被收購(gòu)，市場(chǎng)集中度能達(dá)到80%~90%就不錯(cuò)了，這個(gè)方案也未必能很快見(jiàn)到效果。

  記者認(rèn)為，山東省建材協(xié)會(huì)兩位領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)，粗線條地給出了水泥企業(yè)聯(lián)合重組的路徑和方法。

  然而事情的發(fā)展出乎意料地快。7月25日，工信部批復(fù)了吉林省為壓減水泥過(guò)剩產(chǎn)能加快行業(yè)脫困轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)，支持骨干企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式壓減過(guò)剩產(chǎn)能，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)補(bǔ)主動(dòng)退出的產(chǎn)能；7月22日，山東省人大黨委會(huì)表決通過(guò)的《山東省大氣污染防治條例》，錯(cuò)峰生產(chǎn)被寫(xiě)入其中，列入地方性法規(guī)，應(yīng)用于全社會(huì)。

  至此，由“水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)”引發(fā)的漣漪，走向更廣、更深……