一次洪水就＂打回原形＂?管廊建設(shè)凸顯利益糾葛

  在這次洪水災(zāi)害中，武漢告急，南京告急，合肥告急……而在災(zāi)難中，洪水為什么成了城市之“殤”?

  今年以來，南方地區(qū)遭遇了1998年以來最為嚴(yán)重的大范圍洪澇災(zāi)害，而6月以來似有愈演愈烈之勢(shì)，尤其是長(zhǎng)江中下游地區(qū)城市，遭遇連續(xù)降雨引發(fā)內(nèi)澇，頻頻告急。

  為應(yīng)對(duì)密集高發(fā)的城市內(nèi)澇問題，加快城市綜合管廊建設(shè)被提上了政府的議事日程。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示，未來地下綜合管廊每年需建設(shè)8000公里，造價(jià)以每公里1.2億元估算，地下綜合管廊每年能帶動(dòng)約1萬億元的投資。

  那么，這萬億投資資金從何而來?相關(guān)企業(yè)將有何作為?這種投資規(guī)模能否解決中國(guó)城市內(nèi)澇之痛?

  城市整體規(guī)劃：與國(guó)際先進(jìn)城市相差巨大

  過去三個(gè)月，南方密集下了20多輪大雨，不少城市內(nèi)澇嚴(yán)重，市政管網(wǎng)建設(shè)再次成為人們關(guān)注的話題。除了排澇不力，城市居民對(duì)市政管網(wǎng)還有更多吐槽。

  家住合肥市瑤海區(qū)明光路的街道辦主任王東在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，多年來，社區(qū)內(nèi)多個(gè)老舊小區(qū)供排水設(shè)施老化，不同程度出現(xiàn)了供水管道漏水、水質(zhì)渾濁、水壓不足、排水不暢、污水外溢等問題。有的地方“馬路拉鏈”開開合合，影響人們出行;有的地方因反復(fù)開挖而塌陷……

  在我國(guó)，地下網(wǎng)管建設(shè)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原總工程師、現(xiàn)任中國(guó)市政工程協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)金德鈞在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，目前內(nèi)澇已經(jīng)成為大中城市的通病，而且日趨嚴(yán)重。這主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)力度不足，我國(guó)城市排水管網(wǎng)普及率由2008年約60%提升至如今的64.8%，提升幅度有限，遠(yuǎn)低于國(guó)家排水管網(wǎng)覆蓋率80%的要求;二是排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，目前主要以小排水系統(tǒng)為主，排水管道口徑較小、排水能力弱，城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)受限;三是雨污尚未分流，多數(shù)地區(qū)現(xiàn)在還主要采取雨污合流的排水體制;四是管道老齡化嚴(yán)重，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)2000年以前鋪設(shè)的排水管將近一半，占比達(dá)到44.97%，漏損嚴(yán)重。

  “中國(guó)有地下排水系統(tǒng)的城市大概只有50%左右，即使有排水設(shè)施，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也偏低，而且我們的管理水平也很低，整體防洪水平跟國(guó)際上先進(jìn)的城市相比，我認(rèn)為起碼相差100年?！苯鸬骡x說。

  實(shí)際上，在大城市建設(shè)和中小城區(qū)的擴(kuò)張中，一些建設(shè)者急功近利缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，更多注意的是城市的外部形象，重外不重內(nèi)。

  據(jù)湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳巡視員胡貴玉向記者介紹，武漢市30年前投入180億改造城市排水系統(tǒng)，設(shè)計(jì)排澇能力為抵御200毫米/24小時(shí)的降雨量，而今年7月5日武漢地區(qū)的降雨量，達(dá)到了188.7毫米/12小時(shí)，幾乎翻倍，在排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重過低的情況下，不發(fā)生內(nèi)澇才怪。胡貴玉認(rèn)為，管道老化、嚴(yán)重堵塞而不及時(shí)疏通、長(zhǎng)期疏于管理改造是造成內(nèi)澇的重要原因。

  綜合管廊建設(shè)：錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈

  面對(duì)日趨嚴(yán)重的城市內(nèi)澇現(xiàn)狀，專家指出，城市發(fā)展建設(shè)要注重地上、地下同步。過去幾十年，我國(guó)城市地上建設(shè)突飛猛進(jìn)，相較而言，地下建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)“跟不上趟兒”，是到了該下大力氣補(bǔ)課的時(shí)候了。今年全國(guó)兩會(huì)工作報(bào)告也明確提出，2016年開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

  2000公里的綜合管廊建設(shè)規(guī)模，究竟意味著什么?住建部副部長(zhǎng)陸克華曾公開算過一筆賬：“我們做一個(gè)總體的測(cè)算，廊體加上管廊附屬設(shè)施設(shè)備，大概需要8000萬元/公里。廊體相當(dāng)于一個(gè)房子，里面配上必要的管線，入廊管線投資大概是4000萬元/公里。如果建1公里的話，廊體加上入廊管線，大概1.2億元左右?！?

  按此推算，僅2016年全年將拉動(dòng)約2400億元的總投資規(guī)模。如果按8000公里測(cè)算，未來地下綜合管廊投資規(guī)模每年將達(dá)到萬億量級(jí)。

  面對(duì)如此龐大的市場(chǎng)規(guī)模，眾多央企聞風(fēng)而動(dòng)，屢屢將數(shù)十億大單攬入懷中。記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，2013年，中冶投資22億元建設(shè)珠海市橫琴新區(qū)地下綜合管廊;2015年10月，中鐵建中標(biāo)延吉市18億元城市地下綜合管廊系統(tǒng)工程;2016年5月，中國(guó)鐵建4.77億元中標(biāo)廈門翔安新機(jī)場(chǎng)片區(qū)地下綜合管廊項(xiàng)目……

  然而，業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在眾多央企投資熱情高漲的背后，面臨的現(xiàn)實(shí)尷尬卻是來自各方面錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈。

  首當(dāng)其沖的就是“入廊難”，也就是拿項(xiàng)目難。本來作為企業(yè)來講，“投建地下綜合管廊，是為城市建設(shè)服務(wù)。然而，面對(duì)城市管線管理單位錯(cuò)綜復(fù)雜的利益訴求，加之傳統(tǒng)‘條塊分割’的管理思維，想要讓‘服務(wù)對(duì)象’認(rèn)可參與投建的企業(yè)并非易事?！敝需F建設(shè)(北京)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理汪文忠在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)不無擔(dān)憂。

  業(yè)內(nèi)人士分析，目前，“入廊”企業(yè)利益相關(guān)方缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，資金籌集方式、投資回收方案都沒有標(biāo)準(zhǔn)可循?！皩俚卣臀覀冎皇浅醪竭M(jìn)行了探討，關(guān)于什么時(shí)間‘入廊’、什么時(shí)間運(yùn)營(yíng)，都沒有明確?！蓖粑闹疫M(jìn)一步解釋說。

  江蘇省蘇中建設(shè)集團(tuán)總公司董事長(zhǎng)陶昌銀也表示了同樣的擔(dān)憂。他在接受記者采訪時(shí)表示，即使“入廊”企業(yè)互相之間愿意配合，可理不順的收費(fèi)機(jī)制使得問題再次陷入尷尬。按照綜合管廊有償使用原則，管廊投資、運(yùn)營(yíng)管理方的收益主要來源于一次性投入費(fèi)用和后期維護(hù)管理費(fèi)用兩部分。由于收費(fèi)沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)間難以達(dá)成一致，使得企業(yè)投資收益難以保證。

  “雖然高層不斷‘喊話’，要加快推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)步伐，創(chuàng)新投融資模式，但就實(shí)際執(zhí)行效果來看，資金缺口依然嚴(yán)重。央企作為綜合管廊投資建設(shè)主體，對(duì)于這一矛盾更是難以規(guī)避?！碧詹y說。

  萬億級(jí)市場(chǎng)蛋糕：需打出創(chuàng)新“組合拳”

  一面是錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈，一面是龐大的市場(chǎng)空間給企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇，在問題與機(jī)遇并存的新興市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)該如何靈活轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新應(yīng)對(duì)，成為企業(yè)眼下面臨的全新考驗(yàn)。

  前瞻網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究員楊昆在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)指出，城市地下綜合管廊是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，涉及電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€各個(gè)行業(yè)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。面對(duì)萬億級(jí)的市場(chǎng)規(guī)模，各方利益主體都有自己的訴求，當(dāng)屬正常。

  楊昆認(rèn)為，地下綜合管廊投資量大、回報(bào)周期長(zhǎng)，入廊管線大多具有公益性，而且不確定建成后城市再無內(nèi)澇，也不知投資何時(shí)有回報(bào)。作為新生事物，地下綜合管廊在使用過程中的責(zé)、權(quán)、利還缺乏有效制衡和匹配機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)低迷，流動(dòng)性偏緊的當(dāng)下，如何解決這些問題，企業(yè)需要拿出創(chuàng)新智慧。

  據(jù)記者了解，為化解融資難題，創(chuàng)新PPP融資結(jié)構(gòu)正成為央企不斷發(fā)力的主方向。6月29日，由財(cái)政部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于申報(bào)市政公用領(lǐng)域PPP推介項(xiàng)目的通知》，明確要求將城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)等六大領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，作為重點(diǎn)推介對(duì)象。

  對(duì)此，楊昆建議，城市地下綜合管廊建設(shè)要想獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)資金，需要打出一套創(chuàng)新“組合拳”，其中包括制定統(tǒng)一的政策法規(guī)體系、形成合理收費(fèi)機(jī)制、完善配套稅收優(yōu)惠政策、推廣PPP模式吸引民間資本加入等舉措。

  比如，中國(guó)交建飛虎大道綜合管廊的“多元協(xié)商模式”就比較具有操作性。據(jù)中交建二航局昆明分公司總經(jīng)理曾凡義向記者介紹，這一模式的創(chuàng)新之處就在于管線運(yùn)營(yíng)管理單位采取協(xié)商的原則，根據(jù)不同的管線行業(yè)單位來區(qū)別對(duì)待價(jià)格收費(fèi)問題。此外，根據(jù)入廊管線所占面積來區(qū)分，按弱電、強(qiáng)電之分進(jìn)行收取。

  不過，一位不愿透露姓名的長(zhǎng)江證券分析師告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者，中國(guó)的地方債已達(dá)GDP的50%，排澇工程往往都是動(dòng)輒幾十億、幾百億的大工程，即使融資成功，也大大加重了地方債的壓力;由于資金來源和性質(zhì)不同，各地管理模式不一，缺乏統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)機(jī)制，各種水利資金還存在重復(fù)投資、重復(fù)安排、相互抵項(xiàng)等現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮投資整體效益。

  “每年雨季到來，都會(huì)不同程度地發(fā)生城市內(nèi)澇。城市排澇改建工程也會(huì)呼聲震天，年復(fù)一年，收效甚微。比如今年內(nèi)澇嚴(yán)重的武漢市，兩年前就提出投資230億元建設(shè)排澇改造工程，至今具體進(jìn)展情況披露甚少。盡管高層不斷‘喊話’，可地方政府進(jìn)展十分緩慢，從提出計(jì)劃到實(shí)施，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。”上述長(zhǎng)江證券分析師說。

  這次洪澇災(zāi)害可以說是為我們提了一個(gè)醒，中國(guó)綜合管廊建設(shè)還存在很大的不足，在天災(zāi)面前，絲毫沒有抵抗之力。