國際產(chǎn)能合作并非輸出落后產(chǎn)能

  核心要點(diǎn)：

  ■ 中國推動(dòng)的國際產(chǎn)能合作，實(shí)質(zhì)上是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能力的輸出，是將產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家，幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系和制造能力。這是順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本規(guī)律的創(chuàng)新之舉、共贏之舉。

  ■ “己所不欲，勿施于人。”過去，中國人奉行這樣的理念，發(fā)展同世界各國的經(jīng)貿(mào)往來和合作交流；今天，中國同樣不會(huì)將瀕臨淘汰的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)給其他國家，更不會(huì)向其他國家輸出污染去破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

  ■ 中國推動(dòng)的國際產(chǎn)能合作不是片面追求單方面的利潤回報(bào)，不會(huì)剝奪其他國家的發(fā)展機(jī)會(huì)，反而會(huì)帶動(dòng)更加廣泛的國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

  ■ 中國推動(dòng)的國際產(chǎn)能合作，力求創(chuàng)新發(fā)展，吸引更多國家參與，提高相關(guān)國家參與國際產(chǎn)業(yè)體系的能力，打造出越來越多的互利共贏新樣板，為曲折復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極。

  ■ 隨著國際產(chǎn)能合作的不斷推進(jìn)，中國資金、技術(shù)和設(shè)備越來越多地進(jìn)入國際市場，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)體系的融合將進(jìn)一步加深，中國將在發(fā)展中國家工業(yè)化中扮演越來越重要的角色。

  自2015年5月《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，國際產(chǎn)能合作成為我國深化與有關(guān)國家互利合作和共同發(fā)展的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)“一帶一路”等重大經(jīng)濟(jì)和外交戰(zhàn)略的重要抓手。這不僅是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高核心競爭力、營造有利環(huán)境的重要支點(diǎn)，而且對(duì)助推其他發(fā)展中國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，幫助相關(guān)國家擴(kuò)大就業(yè)、應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)低迷帶來的挑戰(zhàn)具有重要作用，因此得到國際社會(huì)的積極響應(yīng)。然而，一些國內(nèi)外輿論將國際產(chǎn)能合作誤讀為“傾銷落后產(chǎn)能”，甚至認(rèn)為是一種“不負(fù)責(zé)任”的行為。對(duì)此，我們有必要進(jìn)行深入分析，正本清源，以正視聽。

  國際產(chǎn)能合作是優(yōu)勢產(chǎn)能合作

  中國推動(dòng)的國際產(chǎn)能合作，實(shí)質(zhì)上是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和能力的輸出，是將產(chǎn)業(yè)整體輸出到不同的國家，幫助這些國家建立更加完整的工業(yè)體系和制造能力。這是順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本規(guī)律的創(chuàng)新之舉、共贏之舉。

  國際產(chǎn)能合作是中國最先進(jìn)或比較先進(jìn)的產(chǎn)能“走出去”。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異、綠色發(fā)展深入人心的當(dāng)今世界，技術(shù)和環(huán)保指標(biāo)均不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，沒有生存和發(fā)展空間，不具備國際產(chǎn)能合作條件。只有具備絕對(duì)優(yōu)勢或比較優(yōu)勢的產(chǎn)能，才是國際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)。經(jīng)過30多年的改革開放，中國的制造業(yè)已經(jīng)具備了相當(dāng)大的優(yōu)勢，在鋼鐵、有色、建材、電力、鐵路、機(jī)械、電子、輕工紡織等重要行業(yè)里，都具備了相當(dāng)強(qiáng)的制造能力，這些產(chǎn)業(yè)的制造水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大體上都在國際最先進(jìn)或比較先進(jìn)的水平。過去一年的實(shí)踐足以證明，以高鐵、核電、電信、航空航天、海洋工程等為主導(dǎo)的國際產(chǎn)能合作，在裝備制造、工程建設(shè)、企業(yè)運(yùn)行管理等方面，都達(dá)到了比較高的水準(zhǔn)，明顯屬于優(yōu)勢產(chǎn)能合作而非“傾銷落后產(chǎn)能”。

  國際產(chǎn)能合作促進(jìn)中國積極主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。自2008年國際金融危機(jī)以來，為了順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，下大氣力在國內(nèi)主動(dòng)關(guān)閉和淘汰了不具有規(guī)模效益、能耗和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。2010年8月，工業(yè)和信息化部下達(dá)了18個(gè)工業(yè)行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，水泥、造紙、印染、焦炭、煉鐵、鐵合金、制革等行業(yè)共2087家企業(yè)在當(dāng)年關(guān)閉。之后幾年，工信部每年都公開下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，淘汰了大量的落后產(chǎn)能。2015年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把去產(chǎn)能、去庫存、清理僵尸企業(yè)等作為重要的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，一些行業(yè)陸續(xù)發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要，也強(qiáng)調(diào)直接淘汰落后產(chǎn)能?！凹核挥鹗┯谌?。”過去，中國人奉行這樣的理念，發(fā)展同世界各國的經(jīng)貿(mào)往來和合作交流；今天，中國同樣不會(huì)將瀕臨淘汰的落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)給其他國家，更不會(huì)向其他國家輸出污染去破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

  國際產(chǎn)能合作是世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本規(guī)律的體現(xiàn)。自19世紀(jì)以來，多輪大規(guī)模國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯推動(dòng)了人類的工業(yè)化進(jìn)程。改革開放之初，中國也曾受益于來自發(fā)達(dá)和較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，發(fā)展中國家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為推進(jìn)國際產(chǎn)能合作提供了重要機(jī)遇。我們要抓住這一有利時(shí)機(jī)，充分運(yùn)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平方面的優(yōu)勢，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，促進(jìn)中國與世界的互利共贏和共同發(fā)展。事實(shí)證明，中國推動(dòng)的產(chǎn)能合作在國際上頗受歡迎。僅2015年就有17個(gè)國家同中國簽訂了產(chǎn)能合作的備忘錄或者協(xié)議，加之此前已經(jīng)投產(chǎn)或尚在建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一個(gè)覆蓋亞、非、拉、歐四大洲的國際產(chǎn)能合作布局正在形成。

  國際產(chǎn)能合作打造互利共贏新樣板

  中國推動(dòng)的國際產(chǎn)能合作，力求創(chuàng)新發(fā)展，吸引更多國家參與，提高相關(guān)國家參與國際產(chǎn)業(yè)體系的能力，打造出越來越多的互利共贏新樣板，為曲折復(fù)蘇中的世界經(jīng)濟(jì)打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長極。因此，國際產(chǎn)能合作實(shí)際上是中國作為世界制造業(yè)第一大國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)做出的突出貢獻(xiàn)。

  中國推動(dòng)的國際產(chǎn)能合作不是國內(nèi)產(chǎn)能的簡單或水平式跨國轉(zhuǎn)移，而是結(jié)合相關(guān)國家的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照對(duì)方國家的法律，探索合作的新方式、新路徑。中國與非洲的“三網(wǎng)一化”合作，與拉美的產(chǎn)能合作“3乘3”模式，都是以產(chǎn)能合作為突破口，推動(dòng)中非、中拉經(jīng)濟(jì)合作的新探索。這不僅有利于完善非洲和拉美的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，而且將直接提高其工業(yè)化速度、城鎮(zhèn)化水平，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造機(jī)會(huì)參與全球產(chǎn)業(yè)合作，帶動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)。

  中國推動(dòng)的國際產(chǎn)能合作不是片面追求單方面的利潤回報(bào)，不會(huì)剝奪其他國家的發(fā)展機(jī)會(huì)，反而會(huì)帶動(dòng)更加廣泛的國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”構(gòu)想與俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，使中國—白俄羅斯工業(yè)園、哈薩克斯坦中國工業(yè)園、中俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為主要平臺(tái)的產(chǎn)能合作，成為加深該地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、安全合作的重要支撐。近年來，中國企業(yè)在世界33個(gè)國家建設(shè)具有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)性質(zhì)的項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，形成產(chǎn)業(yè)集群，為推進(jìn)國際產(chǎn)能合作樹立了樣板，積累了經(jīng)驗(yàn)。

  中國推動(dòng)的國際產(chǎn)能合作不僅涉及資本和設(shè)備，而且涉及技術(shù)、操作規(guī)范、管理能力的合作，以及發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流。當(dāng)前很多發(fā)展中國家工業(yè)體系不完善，制造能力比較欠缺，他們迫切希望通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展理念和管理方法提升自身的工業(yè)化水平。中國愿意在產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)發(fā)展理念、模式、經(jīng)驗(yàn)的交流，互學(xué)互鑒、共同提高，幫助這些國家提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理能力。

  綜上所述，國際產(chǎn)能合作是新時(shí)期中國特色國際經(jīng)濟(jì)合作的重大舉措，是對(duì)各國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作意愿的積極回應(yīng)，是中國負(fù)責(zé)任大國形象的充分體現(xiàn)。在世界經(jīng)濟(jì)低迷、國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，中國本著義利并舉、合作共贏、開放包容、市場運(yùn)作的原則推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化發(fā)展趨勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)體系加快重構(gòu)的機(jī)遇，尋求同相關(guān)國家共同利益匯合點(diǎn)，帶動(dòng)相關(guān)國家深度合作、互利共贏、共同發(fā)展的創(chuàng)舉。隨著國際產(chǎn)能合作的不斷推進(jìn)，中國資金、技術(shù)和設(shè)備越來越多地進(jìn)入國際市場，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)體系的融合將進(jìn)一步加深，中國將在發(fā)展中國家工業(yè)化中扮演越來越重要的角色。