“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通需解決三大問題

  “‘一帶一路’沿線國家交通運輸與物流總體發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施不足與運營效率不高并存，既有巨大的投資和發(fā)展?jié)摿?，也需要破解一系列影響投資的約束和瓶頸障礙。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長、研究員王微在6月20日召開的第三屆 “絲路國際論壇”年會上發(fā)言時表示，“一帶一路”倡議實施和加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，需要重點解決好三個方面的問題。

  基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是全球化深化發(fā)展的內(nèi)在要求

  近年來全球經(jīng)濟發(fā)展格局出現(xiàn)深刻變化，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體快速崛起，世界經(jīng)濟發(fā)展重心加快向新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，全球價值鏈和供應(yīng)鏈也在加快向發(fā)展中國家延伸。

  王微認(rèn)為，全球經(jīng)濟乃至供應(yīng)鏈體系的調(diào)整，不僅需要加強區(qū)域經(jīng)濟合作，特別是在發(fā)展中國家之間的經(jīng)濟合作與交流，也將由此帶動全球交通運輸網(wǎng)絡(luò)及物流服務(wù)體系的布局調(diào)整，將推動新的交通運輸與物流樞紐、新的貿(mào)易線路與交通運輸廊道的加快形成與發(fā)展。

  據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，目前發(fā)展中國家港口裝運和到達(dá)的貨量已超過全球的60％，發(fā)展中國家在全球運輸及供應(yīng)鏈體系中的作用快速上升。

  “更為重要的是，隨著發(fā)展中國家參與全球化水平的提升及向全球價值鏈和供應(yīng)鏈中高端的升級，其對國際貿(mào)易運輸體系的發(fā)展也提出了新要求，國際貿(mào)易運輸重心將從傳統(tǒng)以海運為主，轉(zhuǎn)向具有海、鐵、空、公、管多種運輸方式的綜合運輸體系及依靠多種運輸方式的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。”王微說。

  “一帶一路”沿線國家具備初步互聯(lián)互通條件

  據(jù)王微介紹，從聯(lián)通基礎(chǔ)來看，目前，“一帶一路”沿線國家中，有9個國家與中國實現(xiàn)了鐵路聯(lián)通、28個國家與中國有直航城市、58個國家與中國實現(xiàn)了海路聯(lián)通。其中，同時與中國有直航城市、鐵路相通、海路相通的國家有4個，占6．35％；僅與中國有直航城市、海路相通的國家有21個，占33．33％；僅與中國有直航城市、鐵路相通的國家有1個，占1．59％；僅與中國海路、鐵路相通的國家有4個，占6．35％；僅與中國有直航城市的國家有2個，占3．18％；僅與中國海路相通的國家有29個，占46．03％；另外僅有2個國家與中國既無直航城市，也未實現(xiàn)海路、鐵路相通。

  “總體來看，‘一帶一路’沿線國家與中國交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)正在初步成型。”王微說。

  資料顯示，隨著“一帶一路”倡議的實施，交通基礎(chǔ)設(shè)施重點突出通道和節(jié)點建設(shè)，一批重點投資項目已取得突破和初步成效。在中國—東盟方向，目前已形成連接中國與東盟鐵路口岸有兩對——憑祥／同登鐵路口岸和河口／老街鐵路口岸，基本建成或規(guī)劃建設(shè)的高速公路通道主要有8條；在中國—歐洲方向，中國—歐洲陸路鐵路連接通道主要有兩條——第一歐亞大陸橋和第二歐亞大陸橋，兩條大陸橋分別通過中國的二連浩特、滿洲里、阿拉山口、霍爾果斯等口岸到達(dá)歐洲，并從2013年開始，開行了中歐班列。迄今為止，中歐班列已成功開行1500多列，其中僅2015年一年就開行了815列，是2014年的2．7倍。國內(nèi)開行城市已達(dá)10個，到達(dá)沿線國家7個，常態(tài)化運輸機制開始形成。在中國—中西亞方向，我國已與中亞國家形成了北中南三大陸路運輸通道，包括6條跨境公路，2條鐵路，1條管道，并開通了8個邊境口岸。

  此外，受益于貿(mào)易和通關(guān)便利化合作的加快推進(jìn)，中國與沿線國家的運輸合作與物流跨境服務(wù)得到迅速發(fā)展。中國與“一帶一路”沿線國家海關(guān)、口岸、鐵路部門通過高層論壇、研討會、聯(lián)席會議等方式就簡化海關(guān)手續(xù)、改善通關(guān)環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)行了多次磋商，形成了一系列有效對接的戰(zhàn)略安排，并取得了一定成效。目前，中俄、中蒙、中哈、中越口岸合作均取得突破，中哈、中塔、中吉邊境口岸相繼成功開通了農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān) “綠色通道”，中歐AEO互認(rèn)也已于2015年11月1日開始正式實施。通關(guān)便利程度的提高將促進(jìn)國際物流的快速發(fā)展和國際貿(mào)易的穩(wěn)步增長，進(jìn)而促進(jìn)“一帶一路”沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的加速推進(jìn)。

  三大問題待解

  從世界銀行發(fā)布的物流績效指數(shù)數(shù)據(jù)來看，2014年在有數(shù)據(jù)的60個沿線國家中，2/3之多的國家反映貿(mào)易和運輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的物流績效指數(shù)以及超過一半以上國家的綜合分?jǐn)?shù)都在3以下。中國為3.5，排名28位，中亞五國僅為2.5，排名全球120—130名左右，俄羅斯為2.35，土耳其為3.2，歐洲平均為4。

  王微表示，物流績效指標(biāo)低，不僅突出地反映出基礎(chǔ)設(shè)施硬件的互聯(lián)互通水平較低，而且也反映出沿線國家交通與物流的便利化程度較低，相關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)不健全，政府公共服務(wù)水平不高等問題；還說明沿線國家物流服務(wù)體系與服務(wù)能力較低，缺乏高水平的物流與運輸服務(wù)企業(yè)及其與全球運輸與網(wǎng)絡(luò)的高效對接。

  王微提出，“一帶一路”倡議實施和加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，需要重點解決好以下三個方面的問題。

  第一，在更好地發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施作用、提升其運行效率的基礎(chǔ)上，更加注重從全局、整體的角度加強“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的布局設(shè)計和規(guī)劃對接，以加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)、通道的設(shè)施建設(shè)，打造新的運輸通道和樞紐，實現(xiàn)與全球交通運輸網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)通與對接，促進(jìn)沿線國家更好地融入全球化發(fā)展的格局。

  第二，厘清政府與市場邊界，在軟性基礎(chǔ)建設(shè)等方面更好地發(fā)揮各國政府的作用，加快探索和構(gòu)建有利于“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的政策環(huán)境和協(xié)調(diào)合作機制。雖然“一帶一路”是一個旨在促進(jìn)國際合作的倡議，但其推動的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及其未來長期運營，既需要各國政府在營造優(yōu)良的投融資環(huán)境、健全運營規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、完善市場規(guī)則等方面發(fā)揮重要作用，也需要各國政府加強標(biāo)準(zhǔn)、運行、監(jiān)管等方面合作，形成相對統(tǒng)一、互動協(xié)同的管理協(xié)調(diào)機制或管理體系。這就需要學(xué)習(xí)和借鑒全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域區(qū)域合作的最佳實踐及有益經(jīng)驗，加強沿線國家之間的通力合作，探索和構(gòu)建符合國際通行規(guī)則，確保各方利益共贏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的規(guī)則或協(xié)調(diào)機制，為“一帶一路”長期可持續(xù)發(fā)展提供可靠的設(shè)施和制度保障。

  第三，在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中創(chuàng)新投資運營模式，提升投資者、運營商對“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的積極性。從全球經(jīng)驗來看，交通與物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、回收期長，雖然是政府提供的公共產(chǎn)品，但其運營和服務(wù)往往需要由許多企業(yè)來承擔(dān)。企業(yè)的積極參與，對基礎(chǔ)設(shè)施投資及未來成功運營具有至為關(guān)鍵的作用。全球運輸與物流網(wǎng)絡(luò)的形成、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)背后往往有許多國際或全球性運輸和物流企業(yè)的參與。因此，各國政府在確保長期穩(wěn)定的政治經(jīng)濟環(huán)境的基礎(chǔ)上，也需要處理好政府之間、政企之間、投資和運營機構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建符合市場規(guī)則的投資運營模式，如PPP模式、BOT模式、合資合作等，這是充分調(diào)動更多沿線國家乃至全球投資機構(gòu)和企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營積極性，加快形成政府、投資主體、運營企業(yè)等各方共贏的新格局的關(guān)鍵。