“一帶一路”下國際產(chǎn)能合作風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇

  ■ “一帶一路”戰(zhàn)略的提出有其深刻的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易背景。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)深化，國際貿(mào)易投資格局處在深刻調(diào)整之中，而世界各國處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，尋求合作發(fā)展的動力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略既是一個(gè)跨越亞歐等區(qū)域、強(qiáng)調(diào)與相關(guān)各國打造互利共贏的重大倡議，更是一個(gè)推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重大倡議。

  ■ “一帶一路”倡議應(yīng)著眼于構(gòu)建全球價(jià)值鏈與跨國產(chǎn)能合作體系。為此，需要全面創(chuàng)新合作機(jī)制。一，促進(jìn)互聯(lián)互通是 “一帶一路”價(jià)值鏈與國際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)。二，構(gòu)筑“一帶一路”框架下新的雁陣模式。而雁陣模式的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三，在“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)和港口共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。四，積極推動 “一帶一路”全球價(jià)值鏈伙伴關(guān)系建設(shè)。

  當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長面臨重大調(diào)整和深刻轉(zhuǎn)型。全球復(fù)蘇步伐明顯低于預(yù)期，國際貿(mào)易增長則更為緩慢。全球產(chǎn)出能力過剩，勞動生產(chǎn)率增長緩慢導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)潛在增速下降，投資率下降及實(shí)際利率下降。國際貨幣基金（IMF）曾警告說，世界已迎來“低增長時(shí)代”，而IMF總裁拉加德則用“新平庸”（new mediocre）來描述這一新常態(tài)。

  另據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的全球貿(mào)易增長報(bào)告：1990-2007年全球國際貿(mào)易增長6.9%；2008-2015年平均增長約3.1%（2015年為預(yù)測數(shù)）；過去一年，全球貿(mào)易增長降為1.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2008年金融危機(jī)前10年平均貿(mào)易年增長率6.7%的水平；而世行預(yù)測2016年的全球貿(mào)易增長是6年來最低。

  在這樣的背景下，中國乃至全球經(jīng)濟(jì)都需要尋求一種合作的新模式，探索新的發(fā)展動力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出就為全球經(jīng)濟(jì)帶來了新的動力與希望。

  全球經(jīng)貿(mào)低增長下的“一帶一路”國際合作機(jī)遇

  “一帶一路”的提出有其深刻的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易調(diào)整背景。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)深化，國際貿(mào)易投資格局正處于深刻調(diào)整之中，世界各國處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展?jié)摿?，尋求合作發(fā)展的動力?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)跨越亞歐等區(qū)域、強(qiáng)調(diào)與相關(guān)各國打造互利共贏的重大倡議，更是一個(gè)推動新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的重大倡議。

  本質(zhì)而言，“一帶一路”合作框架可以看作是一種新型的“貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略”。本世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，特別是全球金融危機(jī)以來世界經(jīng)濟(jì)格局從“中心-外圍”單循環(huán)體系向“雙環(huán)流”體系轉(zhuǎn)換，其經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)即“新南南合作”機(jī)制。新南南合作是針對以往單循環(huán)格局下發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)邊緣開展的傳統(tǒng)南南經(jīng)濟(jì)合作而言的。這一合作，無論從背景、內(nèi)容、形式、意義都大大超越了傳統(tǒng)南南合作。

  在這種貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略下，中國與“一帶一路”區(qū)域的貿(mào)易模式必將進(jìn)行新的調(diào)整。這種調(diào)整包括貿(mào)易與直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融合與互動、從產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變、貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易條件的重新調(diào)整，通過制度性安排保障推進(jìn)貿(mào)易與投資關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。

  當(dāng)前，中國已更深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中。中國連續(xù)多年是全球經(jīng)濟(jì)增長的重要貢獻(xiàn)者。1979年，中國在世界經(jīng)濟(jì)總量中的比重僅為0.92%，還不足1%。2014 年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破10萬億美元，達(dá)到10.4 萬億美元，占世界GDP的13.82%，是僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2014年，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為27.8%，是該年度對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的國家。2015年，即便中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，中國對世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率也達(dá)到30%，對全球和區(qū)域產(chǎn)生了越來越大的外溢效應(yīng)。

  從更深層次看，2008年以來，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。從全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局看，全球市場存在兩個(gè)有著強(qiáng)烈區(qū)域特征的貿(mào)易中心，其一是大西洋貿(mào)易軸心；其二是太平洋貿(mào)易軸心。而本世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出特點(diǎn)是包含亞洲、拉美、非洲的大多數(shù)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的整體性發(fā)展壯大。

  “一帶一路”沿線國家以發(fā)展中國家為主，近年來這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長尤為顯著。“一帶一路”地區(qū)覆蓋總?cè)丝诩s46 億（超過世界人口60%），GDP 總量達(dá)20 萬億美元（約為全球1/3）。1990-2013年間，“一帶一路”區(qū)域整體GDP 年均增長速度達(dá)到5.1%，相當(dāng)于同期世界經(jīng)濟(jì)增速的兩倍。即便是2010-2013 年全球經(jīng)濟(jì)緩慢增長期間，“一帶一路”區(qū)域的年均增速也達(dá)到4.7%，高于世界平均的2.4%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到41.2%。

  世界銀行數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，國際金融危機(jī)后的2010-2013年期間，“一帶一路”對外貿(mào)易、外資凈流入年均增長速度分別達(dá)到13.9%和6.2%，比全球平均水平高出4.6個(gè)百分點(diǎn)和3.4個(gè)百分點(diǎn)。截至2015年，中國同“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易總額近1萬億美元（9955億美元），同比增長25%，其中出口增長27%，進(jìn)口增長22.7%。遠(yuǎn)超過2015年中國進(jìn)出口貿(mào)易下降8%的水平。在可以預(yù)見的未來，“一帶一路”區(qū)域很可能形成除大西洋貿(mào)易軸心和太平洋貿(mào)易軸心之外，新的以亞歐為核心的全球第三大貿(mào)易軸心。

  “一帶一路”以推動實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點(diǎn)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建立，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資合作、貿(mào)易及成套設(shè)備出口等領(lǐng)域，將依托沿線基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，對沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，形成以“周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。由于沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。

  在國家區(qū)域自貿(mào)戰(zhàn)略以及互聯(lián)互通進(jìn)程的推進(jìn)下，中國制造業(yè)，特別是裝備制造業(yè)、高鐵等行業(yè)“走出去”的步伐越來越快，未來需要進(jìn)一步通過異地投資、兼并重組、國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的等手段，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品輸出到產(chǎn)品、技術(shù)、資本、服務(wù)輸出的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)鏈的整體升級。與此同時(shí)，根據(jù)勞動力成本和各國的自然資源稟賦相對比較優(yōu)勢，未來，中國勞動力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到周邊及“一帶一路”沿線國家，帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平提升，完成中國全球價(jià)值鏈的重構(gòu)。

  推進(jìn)“一帶一路”價(jià)值鏈與國際產(chǎn)能合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

  近年來，全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈對國際生產(chǎn)、國際貿(mào)易和國際投資產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，讓全球市場依存度日益加深。國際分工越來越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品內(nèi)不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。國際分工的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，進(jìn)而演進(jìn)為產(chǎn)品內(nèi)分工為主的國際分工體系。以產(chǎn)品內(nèi)部分工為基礎(chǔ)的中間投入品貿(mào)易稱為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易，從而形成了“全球價(jià)值鏈”體系。

  中國最初是以加工貿(mào)易方式和垂直專業(yè)化分工參與全球價(jià)值鏈體系的。改革開放以來，加工貿(mào)易一直處于較明顯的優(yōu)勢地位，但國際金融危機(jī)后其占比卻呈下降趨勢，而一般貿(mào)易則在波動中總體表現(xiàn)為上升趨勢，增長速度超過加工貿(mào)易，兩者之間的差距不斷縮小，2009年一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)反超。以加工貿(mào)易持續(xù)快速增長為標(biāo)志，中間品貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重也隨之大幅上升。加入WTO的十多年來，中間品貨物貿(mào)易量的年均增速明顯高于消費(fèi)品和資本品。

  中國中間品貿(mào)易表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是使用本國廉價(jià)資源和勞動力稟賦， 生產(chǎn)層次較低的中間投入品再輸往國外；二是從國外進(jìn)口中間投入品， 利用本國的勞動力稟賦對其進(jìn)行加工和組裝， 生產(chǎn)成最終產(chǎn)品或中間品后出口到國外（即加工貿(mào)易），加工貿(mào)易已經(jīng)成為中國融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)模式。也正是得益于以全球價(jià)值鏈為主導(dǎo)的新型國際分工模式，中國可以在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為規(guī)模與深度兼具的制造基地，在制造業(yè)的大多數(shù)部門和生產(chǎn)環(huán)節(jié)都具有較強(qiáng)生產(chǎn)能力，特別是在電子、汽車、機(jī)械等以產(chǎn)品內(nèi)分工為主的部門，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，吸引了越來越多的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

  中國已越來越深度地融入全球價(jià)值鏈之中。自2009年起，中國已連續(xù)多年成為全球最大的貨物出口國，出口總額已經(jīng)占世界貿(mào)易總額的11%左右。2011年，中國貿(mào)易增加值迅速增長到15744.2億美元，超越德國和美國，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增加值最大的經(jīng)濟(jì)體；從貿(mào)易增加值的增速來看，1995-2011年，中國的貿(mào)易增加值年均增速最高，達(dá)到16.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球7.3%的增速，成為全球價(jià)值鏈的最大受益者之一。

  中國具備了深化“一帶一路”價(jià)值鏈與國際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)。一方面，“一帶一路”倡議下的經(jīng)貿(mào)合作取得了較大進(jìn)展。2015年，中國同“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易總額近1萬億美元（9955億美元），同比增長25%，其中出口增長27%，進(jìn)口增長22.7%。遠(yuǎn)超過2015年中國進(jìn)出口貿(mào)易下降8%的水平。2015年底，中國同沿線65個(gè)國家中投資49個(gè)國家，共計(jì)150億美元，同比增長18%。項(xiàng)目投資增長較快，截至2015年底，中國同沿線65個(gè)國家中60個(gè)國家共簽訂約4000個(gè)（3987個(gè)）基礎(chǔ)設(shè)施合同，總金額達(dá)926億美元，占當(dāng)年中國同全球所簽訂合同總額的44%，同比增長7.4%。其中項(xiàng)目投資主要分布于電力工程、交通運(yùn)輸、石油化工、通信工程等領(lǐng)域。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是推進(jìn)國際產(chǎn)能與裝備制造合作的有效平臺，已成為促進(jìn)中國和東道國經(jīng)貿(mào)合作雙贏的重要載體。

  目前，中國已經(jīng)在全球50多個(gè)國家設(shè)立118個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，共有2799家中資企業(yè)入駐。在65個(gè)國家中，現(xiàn)有23個(gè)國家設(shè)立了77個(gè)境外合作區(qū)，共有900家中資企業(yè)入駐，拿下3975個(gè)各類項(xiàng)目，年產(chǎn)值超過200億美元，為當(dāng)?shù)亟鉀Q20萬人就業(yè)，上交稅收共計(jì)10億美元。還有25個(gè)國家希望同中國建立36個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

  另一方面，中國大量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也為進(jìn)一步深化國際產(chǎn)能合作提供了基礎(chǔ)。目前，中國是不少沿線國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和主要投資來源地。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織資料，目前中國工業(yè)競爭力指數(shù)在136個(gè)國家中排名第七位，制造業(yè)凈出口居世界第一位。按照國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個(gè)大類中，中國在7大類中名列第一，鋼鐵、水泥、汽車等220多種傳統(tǒng)工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。

  與此同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)升級以及工業(yè)化進(jìn)程的深化，中國已經(jīng)在多晶硅、光伏電池、風(fēng)能設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，以及在軌道技術(shù)、車輛裝備、移動信號高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域具備了優(yōu)勢，具備了較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，并逐步實(shí)現(xiàn)了從單一產(chǎn)品輸出到成套輸出到具備輸出整體解決方案能力的轉(zhuǎn)變。

  目前南北車的產(chǎn)品已出口約90個(gè)國家和地區(qū)，而南北車的合并，就是要打造“中國高鐵”全球行的第一方陣。歷時(shí)5年的海外發(fā)展，中國至少與30個(gè)國家進(jìn)行了高鐵合作或者洽談，其中包括土耳其、委內(nèi)瑞拉、沙特阿拉伯、利比亞、伊朗、泰國、緬甸、老撾、越南、柬埔寨、馬來西亞、新加坡、羅馬尼亞、巴西、墨西哥、波蘭、美國、英國、俄羅斯等。這些不僅能夠有力支持中國對外開展鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)和能源管道等領(lǐng)域互聯(lián)互通戰(zhàn)略的需要，在對外產(chǎn)能合作中還可以延長產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系效應(yīng)。

  因此，在世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以及力圖抓住新一輪工業(yè)革命歷史機(jī)遇的背景下，中國主動提出了匯聚新增長動能的倡議。

  2015年5月出臺的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》提出：主要目標(biāo)是力爭到2020 年，與重點(diǎn)國家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善?？傮w任務(wù)是將與中國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點(diǎn)國別，并積極開拓發(fā)達(dá)國家市場，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展。

  “十三五”規(guī)劃綱要草案又進(jìn)一步提出了未來五年國際產(chǎn)能合作的規(guī)劃，即以上述12個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，采用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式，開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去。國際產(chǎn)能合作意見的出臺意味著中國與世界經(jīng)濟(jì)體系互動的內(nèi)容、方式和角色都將發(fā)生積極的變化。中國不僅出口終端消費(fèi)品，還將輸出資本品；不僅要提高吸收外資的水平，還將打造“走出去”升級版；不再只是國際規(guī)則的被動接受者，還要積極參與和引領(lǐng)規(guī)則制定。

  “一帶一路”價(jià)值鏈與國際產(chǎn)能合作面臨諸多挑戰(zhàn)

  當(dāng)然，就目前情況看，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨很大挑戰(zhàn)和增長“短板”，而這也恰恰是促進(jìn)新一輪合作的動力所在。

  首先，基礎(chǔ)設(shè)施投資成為制約價(jià)值鏈分工與合作的“短板”。當(dāng)前，“一帶一路”區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后于其經(jīng)濟(jì)增長，且無論在質(zhì)還是量上均低于國際標(biāo)準(zhǔn)，軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的落后成為阻礙區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作的最大障礙。例如，新歐亞大鐵路途經(jīng)多個(gè)國家，軌距不同，換軌操作費(fèi)時(shí)耗力，各國口岸合作機(jī)制尚未形成，通行便利化程度不夠，物流成本偏高，一些國家的港口設(shè)施落后，增加了相互商品和服務(wù)流通的困難程度。

  根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，未來10年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8.22萬億美元，即每年需要新增投入8200億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金。數(shù)據(jù)顯示，2013年，亞洲除中、日、韓三大經(jīng)濟(jì)體的GDP總額約為8萬億美元，缺口遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中低收入國家資本形成率占GDP比重僅為1/4左右，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的資金僅為20%左右，約4000億美元，融資存在巨大缺口。

  其次，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作水仍處于較低水平。和歐盟、NAFTA以及東盟等在區(qū)域一體化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的地區(qū)相比，“一帶一路”相關(guān)國家面向區(qū)域內(nèi)國家的出口和進(jìn)口在全部對外貿(mào)易中的比重比較低，區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)合作還處于初級階段。但從未來合作前景來看，發(fā)展?jié)摿薮蟆?

  “一帶一路”合作框架可以看作是一種新型的“貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略”。本世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展以來，特別是全球金融危機(jī)以來世界經(jīng)濟(jì)格局從“中心-外圍”單循環(huán)體系向“雙環(huán)流”體系轉(zhuǎn)換和貿(mào)易協(xié)同增長，而這也勢必帶來新的貿(mào)易增長模式的調(diào)整。比如，貿(mào)易與直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融合與互動，從產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易條件的重新調(diào)整，通過制度性安排保障推進(jìn)貿(mào)易與投資關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。

  第三，“一帶一路”大多數(shù)國家面臨在全球價(jià)值鏈“中低端鎖定”風(fēng)險(xiǎn)。盡管新興經(jīng)濟(jì)體價(jià)值鏈分工參與程度在不斷提升，并獲取了參與價(jià)值鏈分工的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，但還處于利用資源、勞動力等初級要素的發(fā)展階段，并面臨貿(mào)易利益惡化的風(fēng)險(xiǎn)。如，資源型貿(mào)易利益結(jié)構(gòu)的國家大都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、外需依賴嚴(yán)重，因而必然面臨較高的國際市場風(fēng)險(xiǎn)，國際市場不景氣、世界經(jīng)濟(jì)增長放緩、國際能源價(jià)格波動等都會給國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來巨大影響，而國際新能源的出現(xiàn)將會宣告這些國家黃金時(shí)代的結(jié)束。

  以低廉勞動參與全球價(jià)值鏈中勞動密集型環(huán)節(jié)的制造型參與模式國家，對外國技術(shù)、資本依賴較強(qiáng)，容易形成低端環(huán)節(jié)的分工鎖定效應(yīng)，并會面對眾多發(fā)展中國家低廉勞動力的競爭，其國際貿(mào)易利益必然會進(jìn)一步受到擠壓，而制造業(yè)中高耗能、高污染部門還會帶來國內(nèi)資源枯竭、環(huán)境惡化等負(fù)面效應(yīng)。以承接勞動密集型服務(wù)外包的國家也同樣面臨國內(nèi)工業(yè)發(fā)展滯后、外包環(huán)節(jié)低端鎖定、相對貿(mào)易利益較低等風(fēng)險(xiǎn)。而農(nóng)業(yè)型貿(mào)易利益結(jié)構(gòu)國家由于其國內(nèi)價(jià)值鏈較短，必然帶來國內(nèi)附加值出口能力低、工業(yè)就業(yè)能力低等問題，同時(shí)面臨自然災(zāi)害、價(jià)格波動、市場需求結(jié)構(gòu)變化等風(fēng)險(xiǎn)。

  創(chuàng)新 “一帶一路”全球價(jià)值鏈與國際產(chǎn)能合作機(jī)制

  展望未來，“一帶一路”倡議必須著眼于構(gòu)建全球價(jià)值鏈與跨國產(chǎn)能合作體系，為此，需要全面創(chuàng)新合作機(jī)制。

  第一，促進(jìn)互聯(lián)互通是 “一帶一路”價(jià)值鏈與國際產(chǎn)能合作的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰钡幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源貿(mào)易的互聯(lián)互通對提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)貿(mào)易合作意義重大?！耙粠б宦贰币膊粌H于此，它是鐵路、公路、航空、油氣管道、光纖、通信等綜合在一起的立體、多維的通道，需要“軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施”全面對接，加快構(gòu)建“一帶一路”沿線的海運(yùn)水運(yùn)網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、通信光纜網(wǎng)?！耙粠б宦贰睂⒁劳醒鼐€基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，對沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，從而促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，包括邊境口岸設(shè)施和中心城市市政基礎(chǔ)建設(shè)、跨境鐵路擴(kuò)能改造、口岸高速公路等互通互聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)。

  第二，構(gòu)筑“一帶一路”框架下新的雁陣模式。雁陣模式的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從20世紀(jì)60年代到80年代，從日本到“亞洲四小龍”再到東盟其他國家和地區(qū)，東亞國家和地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)的依次梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，形成“雁陣模式”。上世紀(jì)80年代，亞洲形成以日本為核心的雁陣模式，其中日本以其先進(jìn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)占據(jù)了雁陣分工體系的頂層，新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體處于第二梯度，中國及東盟諸國為第三梯度。三個(gè)梯度分別以技術(shù)密集與高附加值產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)為特征。

  隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，過去以日本為頭雁的亞洲產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式逐漸被打破。 “一帶一路”沿線區(qū)域內(nèi)處于不同工業(yè)化階段的國家之間具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的天然動力和優(yōu)勢。根據(jù)勞動力成本和各國的自然資源稟賦相對比較優(yōu)勢，未來5年，中國勞動力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉(zhuǎn)移到“一帶一路”周邊及沿線國家，帶動沿線國家產(chǎn)業(yè)升級和工業(yè)化水平提升，構(gòu)筑以中國為頭雁的新雁陣模式。

  第三，在“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)和港口共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。中國與周邊國家之間有非常長的陸地和海上邊境線，在沿邊地區(qū)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，具有巨大的可能性和現(xiàn)實(shí)可操作性。吸引各國企業(yè)入園投資，形成產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。把建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境合作區(qū)結(jié)合起來，建設(shè)跨國產(chǎn)業(yè)鏈，形成沿邊境線的跨國產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步建立健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。優(yōu)先采取以能源、貿(mào)易基建為主，以“資源換項(xiàng)目”、港口特許經(jīng)營權(quán)等多種形式，推動大型能源和基建企業(yè)海外投資與運(yùn)營，推動跨境園區(qū)建設(shè)，進(jìn)行多種形式投資合作。

  最后，積極推動 “一帶一路”全球價(jià)值鏈伙伴關(guān)系建設(shè)。可以搭建一個(gè)“全球價(jià)值鏈伙伴關(guān)系”，來促使更多的國家融入全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)體系之中。特別是隨著新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)模塊的發(fā)展，各國應(yīng)加快深化在數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，智能制造、綠色制造、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作。因此，“一帶一路”合作框架不妨加快推動 “數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”的實(shí)施，尤其是那些寄希望于中小企業(yè)（SMEs），通過執(zhí)行一系列關(guān)于最低海關(guān)門檻、中介責(zé)任、隱私權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者保護(hù)、電子簽名及糾紛解決等問題的新的政策實(shí)踐，促進(jìn)信息、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則統(tǒng)一。

（作者系中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）