拉薩扎實(shí)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)

  拉薩作為西藏自治區(qū)首府，是西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。近年來(lái)，拉薩市在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷下，在區(qū)、市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在住建部和財(cái)政部的大力支持下，在北京、江蘇兩省市的無(wú)私援助下，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中央對(duì)西藏實(shí)施積極財(cái)政政策等，積極圍繞自治區(qū)黨委提出的“充分發(fā)揮首府城市首位度作用”這一總要求，全面深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，按照城市規(guī)劃“東延西擴(kuò)南跨，一城兩岸三區(qū)”的空間布局，圍繞“圣城、名城、凈城、新城”的城市定位，不斷加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展、新突破、新跨越。

  一、城市地下管線規(guī)劃建設(shè)情況

  （一）城市地下管廊建設(shè)基本情況。一是老城區(qū)地下管廊改造力度不斷加大。因拉薩城市建設(shè)相比內(nèi)地起步晚，起點(diǎn)低，在早年城市建設(shè)中，城市中心片區(qū)的地下空間利用主要是以給排水管網(wǎng)為主，局部少量的入地強(qiáng)弱電線路均采取直埋式鋪設(shè)，“十二五”以來(lái)，拉薩市大力改善城市綜合環(huán)境，對(duì)城市中心片區(qū)的主干路段如江蘇路、金珠路、林廓路、康昂路、北京路等道路的架空強(qiáng)弱電線路進(jìn)行了改造入地。此外，自2013年以來(lái)，拉薩市全面實(shí)施了城市供暖工程，到目前為止，中心城區(qū)的地下管網(wǎng)有強(qiáng)電管線、弱電管線（含多家通信、電視等單位管線）、給水管線、雨污水管線、燃?xì)夤芫€等。二是新城區(qū)地下管廊建設(shè)力度不斷加大。根據(jù)“建新城、保老城”的要求，近年來(lái)拉薩市大力推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)，拓寬城市發(fā)展空間，同時(shí)在包括柳梧新區(qū)、東城區(qū)、百淀教育城、西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)等新區(qū)市政道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，按照城市總體規(guī)劃要求，采用綜合管溝形式收納了強(qiáng)、弱電線路，已建設(shè)完成綜合管溝2.0×1.8m、1.8×1.6m、1.6×1.4m等不同斷面，總長(zhǎng)度約50公里。由于拉薩市城市建設(shè)資金的短缺，已建上述規(guī)模的綜合管溝內(nèi)僅僅是敷設(shè)強(qiáng)、弱電線路，不能滿足整合地下空間利用，發(fā)揮綜合效益，實(shí)現(xiàn)線路集中入地管理的需求。三是規(guī)劃新區(qū)地下管廊建設(shè)力度不斷加大。為充分提高地下空間的利用率，提升城市建設(shè)水平，在新一輪城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中，再次將城市地下空間利用作為重點(diǎn)規(guī)劃工作組織調(diào)查及各層級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，確定新區(qū)按照綜合管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及老城區(qū)按照城區(qū)改造同步實(shí)施管線入地改造的工作思路。目前，總規(guī)修編工作正積極推進(jìn)，本次修編總體規(guī)劃年限為2009-2020年，期間，拉薩市將在規(guī)劃新建地區(qū)，充分結(jié)合給水、電力、通信、燃?xì)庵鞲删€綜合管廊設(shè)置干線型、支線型綜合管廊，積極穩(wěn)妥推進(jìn)地下市政管廊建設(shè)，規(guī)劃預(yù)測(cè)各類地下綜合管廊建設(shè)總長(zhǎng)將達(dá)到80-90公里，總面積將達(dá)到12-15萬(wàn)平方米。另外，拉薩市積極探索管廊建設(shè)中的投融資體制創(chuàng)新，已成立城市建設(shè)投資有限公司，下設(shè)城市地下管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司，制定出臺(tái)了《拉薩市地下管線管理暫行辦法》，為下一步采用PPP等模式建設(shè)城市地下綜合管廊創(chuàng)造了良好的政策支持和發(fā)展環(huán)境。

  （二）2016年城市地下管廊建設(shè)計(jì)劃。拉薩市申報(bào)2016年管廊建設(shè)計(jì)劃方案內(nèi)容為：在建環(huán)城路（北段）綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目和在建環(huán)城路（西環(huán)段）。其中在建環(huán)城路（北段）市政工程是自治區(qū)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，道路全線16.3公里，批復(fù)道路建設(shè)總投資16.25億元，目前正在進(jìn)行隧道施工。本試點(diǎn)項(xiàng)目擬與拉薩市環(huán)城路項(xiàng)目同步實(shí)施，建設(shè)范圍為環(huán)城路北段樁號(hào)K7+100～K11+200和K13+760～K16+36段），為纜線型管廊，總長(zhǎng)8.94公里，單倉(cāng)管斷面規(guī)格為1.2米×1.7米，管廊納入10KV高壓強(qiáng)電以及通訊、廣播等其他弱點(diǎn)，項(xiàng)目總投資為5662.62萬(wàn)元。環(huán)城路（西環(huán)段）總長(zhǎng)5.8公里，設(shè)計(jì)管廊長(zhǎng)5公里，單倉(cāng)管廊2.5米×2.5米，管道倉(cāng)納入DN600給水管、DN300中水管及強(qiáng)弱電通訊管，估算資金計(jì)劃為2.03億元。管廊采用建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化模式，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)單位為拉薩市城市建設(shè)投資經(jīng)營(yíng)有限公司，建設(shè)周期2016-2017年，2018年為運(yùn)行期。

  二、存在的問(wèn)題及建議

  （一）綜合管廊建設(shè)資金缺乏。由于拉薩自我發(fā)展和自我積累能力薄弱，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的投融資機(jī)制尚未完全形成，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和資源配套作用未能充分發(fā)揮，城市建設(shè)和城市維護(hù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了拉薩城市發(fā)展需求。目前，拉薩城市建設(shè)資金主要依靠國(guó)家投資和江蘇、北京兩省市援助。在城市綜合管廊建設(shè)方面，由于建設(shè)初期投資較大，附屬設(shè)施建設(shè)管理及運(yùn)營(yíng)成本高，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，為加快綜合管廊建設(shè)，仍需政府在建設(shè)過(guò)程中起主導(dǎo)作用，進(jìn)行財(cái)政性投資及補(bǔ)貼。建議：國(guó)家及自治區(qū)對(duì)拉薩管廊試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)及資金安排上給予特殊支持，幫助解決管廊建設(shè)資金問(wèn)題。

  （二）綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。地下管線集中運(yùn)營(yíng)管理在拉薩市處于起步階段，應(yīng)用時(shí)間較短，缺乏運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，仍需通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)資金，推進(jìn)試點(diǎn)工程，積累符合拉薩地方實(shí)際的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；仍需加強(qiáng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)研究，同步開(kāi)展針對(duì)使用單位的調(diào)研并完善相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理制度規(guī)定，不斷加大宣傳、引導(dǎo)力度，調(diào)動(dòng)管線單位及社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的積極性。建議：自治區(qū)組織出臺(tái)相關(guān)符合西藏特點(diǎn)的管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)意見(jiàn)，在幫助協(xié)調(diào)政策性金融機(jī)構(gòu)融資方面給予支持。

  （三）老城區(qū)現(xiàn)有地下管線資料缺乏。由于早期線路單位各自建設(shè)且檔案資料管理工作不到位，管線信息未能實(shí)現(xiàn)共享。因此在拉薩《地下空間發(fā)展利用規(guī)劃》編制中，普查摸底中心城區(qū)（老城區(qū)）地下管線難度較高、進(jìn)度較慢，影響了規(guī)劃編制進(jìn)度和質(zhì)量。目前，地下管線普查摸底及《拉薩市城市綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》正在進(jìn)行中。建議：盡快完善專項(xiàng)規(guī)劃的編制及審批。

  （四）管廊試點(diǎn)城市申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)偏高。拉薩雖是省會(huì)城市，但人口總量較少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金自籌能力十分有限，規(guī)劃地下綜合管廊在斷面面積、艙室數(shù)量、入廊管線種類等方面難以達(dá)到國(guó)家管廊試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)《財(cái)政部、住建部2016年地下綜合管廊申報(bào)指南》，各省份推薦城市必須滿足：入廊管線不少于3類，且包括燃?xì)?、排水管線）。主要表現(xiàn)在：2012年拉薩市積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金投入，實(shí)施全市供暖供氣工程，目前城區(qū)燃?xì)夤艿酪鸦句佋O(shè)完畢，供暖供氣已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且城市雨（污）水可按照地勢(shì)自然坡度進(jìn)行直排，多數(shù)道路燃?xì)?、排水管線無(wú)需進(jìn)廊；另外，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要和“東延西擴(kuò)南跨”的總體空間布局，拉薩市正在實(shí)施環(huán)城道路改造工程，其中在本次申報(bào)實(shí)施的管廊試點(diǎn)工程段南環(huán)線，是聯(lián)系東城區(qū)與柳梧新區(qū)主干道路，其道路定位和功能方面雖是市政路網(wǎng)，但道路兩側(cè)多數(shù)為拉薩河及山體，沿線服務(wù)對(duì)象較少，管線種類僅有跨區(qū)強(qiáng)弱電及給水管網(wǎng)。建議：在拉薩管廊試點(diǎn)城市申報(bào)過(guò)程中，國(guó)家和自治區(qū)能夠酌情考慮拉薩實(shí)際，降低入廊管線標(biāo)準(zhǔn)。